“留守兒童”教育問題成因及對策研究

[摘 要]關注“留守兒童”現象，成為近年兩會代表委員議案提案的一項重要內容。留守兒童教育問題已成為一個嚴重的社會問題，有關這一問題的成因是多方面的，家庭、學校、政府和社會等各方面應協調合作，構筑起面向留守兒童的一整套完備的社會化服務體系。

[關鍵詞]留守兒童；教育；政策

[中圖分類號]G522.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009－2234(2007)04－0131－02

國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中，幾次提到農民工問題，提出繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。留守兒童教育問題是兩會中一大熱點問題。

“留守兒童”指處于義務教育階段的由于父母一方或雙方外出務工而被留在農村家鄉并需要其他親人或委托人照顧的兒童(一般指6～16歲)。據兩會最新統計，我國有近1.5億的農民在外務工，他們的子女處在義務教育年齡段的約2290萬，其中超過1000萬留在家鄉，成為留守兒童。由于短期或長期失去直接監護人，缺乏家長的有效監督，他們生理和心理的成長都面臨著一些與完整家庭中孩子不同的問題，他們學習成績一般較差，容易產生厭世自閉、拜金、空虛、自卑等各種心理問題，生活行為散漫放縱有些甚至違紀犯法給社會造成不良影響。面對諸多問題，一些學者警示：他們可能會成為被“毀掉的一代”。

一、留守兒童教育問題成因

留守兒童教育現狀問題甚多，其成因是多方面的：

(一)宏觀政策的客觀失誤

我國國家政策上的傾斜，導致城鄉二元結構長期存在，教育上也是如此，非均衡性是我國農村義務教育發展的典型特征。農村義務教育投入總量不足和結構失衡的難題一直沒有解決。農村學校在師資水平、軟硬件設施上都難以與城市學校相比。特別是農村費改稅之后，取消了教育附加費，致使農村基礎教育資金更是大大減少。中小學校教學設施簡陋、合格師資緊缺的現象依然大量存在，加上近年來受“教育產業化”思潮影響，農村中優秀師資大量流向城鎮，農村學校教學質量進一步下滑。留守兒童不能夠有一個良好的受教育大環境.

此外，政府部門對留守兒童關注不夠也是一方面原因。筆者調查的三個鎮政府竟然沒有一個有外出務工家庭的任何專門資料，沒有一個對有多少農民工離家有多少留守兒童做過詳細統計，更沒有明確提出解決問題的相關政策。所謂關注只是停留在媒體等表面形式上，照顧也就是每年象征性選擇小部分留守兒童家庭送一些禮物，根本解決不了任何實際問題。

(二)農村基礎教育缺乏針對性

農村基礎教育師資力量薄弱、辦學條件差。大部分學校教師大都身兼數職，專職行政人員較少，基本沒有專門的心理教師、生活指導教師，教育只能大眾化，不能給留守兒童更悉心的關懷。在筆者的調查中， 受調查的教師、校長都認為寄宿制學校有利于留守兒童的教育管理，但由于經費原因，許多農村學校無法實行寄宿制，現有的寄宿制學校也由于條件簡陋、生活條件太差使得留守兒童很難得到老師更多的關心、照顧。相反，留守兒童由于家庭的缺陷大多在學校表現不積極，性格孤僻成績較差，在應試教育的現實下他們更成為老師放棄、同學嫌棄的對象。

(三)農村教育風氣惡化

近年來進城務工農民越來越多，進城雖然沒有改變他們農民的身份，但某種程度上提高了他們的生活水平，很多人的價值觀也隨之發生變化，認為打工是一條很不錯的致富道路。加上近年教育事業飛速發展，高等院校逐年擴招，國家對大中專院校畢業生不再包分配，而是通過市場來配置這些新生勞動力資源，高學歷短暫失業也越來越多。因此，歷來都把升學看作跳出農門吃上“皇糧”唯一路子的農村，一旦不能直接感受教育帶來的直接實惠很多人就夸大了它的負面效應，有些父母甚至會在假期把孩子接到身邊，讓不諳世事的孩子們從小就見識了外面的花花世界，“辛辛苦苦讀書到頭來還是要打工還不如早打工早賺錢”的觀念在不知不覺中降低了孩子學習的積極性和興趣，嚴重地影響著孩子的身心健康。

(四)家庭教育缺失

家庭教育是人的一生中不可缺少的啟蒙教育，健全而有力的家庭教育對兒童的健康成長起著至關重要的作用， 但留守兒童基本缺失了完整而有力的家庭教育。

首先，與父母的分離造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主體由父母變成了其他撫養者，其中絕大多數是祖輩，還有一部分是其他的親戚。農村老年人大多文化程度較低， 缺乏科學的教育理念和教育方法， 更不懂得少年兒童的心理特點和成長規律，且老年人大多對孫輩較溺愛，加之年紀大了精力有限， 無論在體力還是智力上都難以有效承擔起對孫輩的家庭教育職能。寄住在親戚家的孩子家庭教育則更加淡薄。在親戚的立場上不便對孩子進行管束，孩子也很難在親戚家中產生歸屬感，感覺總是寄人籬下，也容易和親戚家年紀相近的孩子產生矛盾。

其次，很多外出務工的父母出于愧疚大多對孩子有求必應。他們認為物質上的豐裕就是“幸?！?，習慣用金錢彌補愧疚，而處在這個年齡的兒童生理心理都還很不成熟，很容易受到外界不良現象的影響，手里過多零花錢往往進一步助長了他們的不良習氣。這種監護權的缺失和畸形補償對孩子的人格發展、社會化和道德發展都會帶來負面影響。

二、多方配合為留守兒童創造良好教育環境

中共十六屆五中全會公報提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。留守兒童的健康成長與否直接地影響到社會主義新農村的構建與整個經濟社會的可持續發展，因此，需要動員全社會的力量，通過實施以下方法綜合治理、妥善解決：

(一)加快戶籍制度改革、消除城鄉差距

留守兒童教育問題主要表現在鄉下，但其得到有效解決的關鍵卻在城里。目前，應取消不合理的戶籍制度，取消對進城農民工子女的入學限制。隨著我國計劃生育觀念的深入，城市學齡兒童明顯減少，經濟發達地區更為明顯，造成大量的教育資源過剩閑置，在一定程度上為解決農民工子女上學問題提供了契機。在現階段，可以學習采用上海的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”。只要是已經在同一個城市居住達到一定年限就給予農民工子女和城市子女同樣的入學受教育機會。各流入地政府應進一步加大對接收流動兒童學校的督導， 對他們的工作進行定期和不定期的檢查。對一些有條件接受流動兒童入學， 但對他們入學通過多收費和亂收費的方式設置障礙的學校進行嚴厲的查處和處罰，從根本上杜絕城市學校對流動兒童歧視性待遇和收費， 確保流動兒童教育政策實施。

在鼓勵城市公辦中小學接納進城務工農民子女入學的同時， 應積極支持社會力量興辦農民工子弟學校，加大對打工子弟學校的扶持力度。國家應根據《中華人民共和國教育法》的規定和要求，按照第五次人口普查的標準來確定中央對各級地方政府義務教育經費的支出，各地政府應將農民工子女教育經費納入地方財政預算，對在城市內設立的農民工子女學校的辦學條件予以補貼，提供基本的場地，適當的建校撥款，教師方面的大力支持等等，解決城市學校目前還不能容納的那部分民工子女。

(二)改善農村基礎教育環境

國家和政府應對農村基礎教育投入更多關注，繼續加大對農村義務教育的財政投入，促使農村義務教育投入“以縣為主”向“以國為主”轉變。各農村學校也要密切配合，積極出力，在教育工作中應增強針對性，要采取一系列措施加強對學生的挫折和困難方面的教育，增強他們的心理承受能力，對留守兒童的學習、生活、思想以及心理健康方面給與更多的關注，用強化的學校教育彌補他們弱化的家庭教育。本文建議學校健全學生檔案，把學生父母是否在外打工，在什么地方打工以及父母的聯系方式等作為一項重要的內容增加到學生的檔案里。通過留守學生檔案， 學校一方面盡量完善寄宿制，讓留守兒童在學校集中住宿，配備專門的生活教師進行科學的生活引導，配備專門的心理輔導老師解決他們平時心理上的一些問題。另一方面定期與留守兒童的父母聯系和溝通，匯報留守學生的學習生活情況，督促家長更多地關注孩子成長。同時， 學校還可以教育和發動全校學生， 積極團結幫助留守同學，為他們的健康成長營造一個良好的校園氛圍和環境。

(三) 建立、完善農村社區對留守兒童的教育和監護體系

可由村委會牽頭，聯合婦聯、工會、學校和派出所， 充分利用黨政機關富余人員、中小學退休教師以及青年志愿者，共同構建一個促進留守兒童健康發展的教育和監護體系，以便于全面、動態地把握留守兒童的情況。觀察留守兒童生活、學習、成長情況，發現問題及早處理并向他們的法定監護人告知，并督促監護人進行教育指導，定期督促外出務工家長經常了解自己孩子的學習、生活、思想情況。定期免費舉辦各種形式的老年培訓班， 把老人集中起來學習一些簡單的知識，幫助他們樹立科學的教育理念， 掌握科學的教育方法， 從而使他們更好地承擔起教育的職能。

(四)完善家庭教育

外出打工的父母要慎重選擇認真負責的監護人，自己也要在思想上和行動上切實重視對子女的教育，盡可能經?；丶铱赐优?， 關注子女的學習、生活和心理狀況，即使在外也要通過電話，信件等方式經常與子女進行交流，使他們能夠充分感受到父母的愛。另外還要與孩子的班主任、監護人保持經常性的聯系，隨時了解孩子情況，共同商討教育的策略與辦法。

另外，父母應轉變用金錢彌補愧疚的心態，更多地與子女情感交流、心理溝通。除了提供必要的學習條件之外，切忌過度的物質滿足。

目前，對留守兒童教育問題的關注還基本停留在學術界和教育界，營造一個關愛留守兒童的社會環境對家庭、學校和政府來說，都是義不容辭的責任，只有社會各界共同關注， 多方位、多角度地采取相應措施，并建立起一套行之有效的完善機制，才能使留守兒童受到正常、健全、完善的教育。

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〔責任編輯：侯慶?！?/p>