我國(guó)高校現(xiàn)行招考制度的弊端及其解決思路

[摘 要]高校招考制度在一個(gè)國(guó)家的教育體制中占有突出重要的地位，對(duì)于基礎(chǔ)教育具有根本的導(dǎo)向作用，關(guān)系到公民享有高等教育資源與發(fā)展的平等性，制約著國(guó)民的整體素質(zhì)與人才構(gòu)成。“知識(shí)單一化”、“計(jì)劃屬地化”是我國(guó)高校現(xiàn)行招考制度存在的突出弊端，給社會(huì)造成了諸多嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，必須盡快加以解決。

[關(guān)鍵詞]高校招考制度；弊端；解決思路

[中圖分類號(hào)]G473.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009－2234(2007)04－0126－02

一、高校招考制度的地位與作用

這里所說(shuō)的高校招考制度，主要是指普通高等院校本、專科考試與招生制度。它由考試制度與招生制度兩部分構(gòu)成，成為高校錄取工作的行為規(guī)范。高校招考制度在一個(gè)國(guó)家的教育體制中占有突出重要的地位，主要表現(xiàn)在：1.它是基礎(chǔ)教育的“指揮棒”，對(duì)于基礎(chǔ)教育具有根本的導(dǎo)向作用。在學(xué)歷成為就業(yè)、社會(huì)分配、干部選拔主要因素的時(shí)代，上大學(xué)是學(xué)生、家長(zhǎng)的普遍期望，升學(xué)率是檢驗(yàn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。所以，高校招考制度是基礎(chǔ)教育的“指揮棒”，考什么、怎么考，對(duì)基礎(chǔ)教育都具有根本的導(dǎo)向作用。例如，高校招考時(shí)只考書本知識(shí)，就必然導(dǎo)致基礎(chǔ)教育 “唯知識(shí)論”或“知識(shí)中心論”，培養(yǎng)出的學(xué)生則普遍是“書呆子”型。又如，高校招考時(shí)實(shí)行單一的筆試制度一考定終身，就必然導(dǎo)致基礎(chǔ)教育忽視對(duì)學(xué)生操作技能和社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在這種情況下，強(qiáng)化素質(zhì)教育就只能是“紙上談兵”。2.它是公民平等發(fā)展權(quán)利的“晴雨表”，關(guān)系到公民享有高等教育資源與發(fā)展的公平性。上大學(xué)是個(gè)人發(fā)展歷程中的重要里程碑，特別是對(duì)于農(nóng)村、落后地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生而言，是拓展發(fā)展與選擇空間、改變個(gè)人乃至家族命運(yùn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在現(xiàn)階段，我國(guó)高等院校絕大多數(shù)都是國(guó)有資產(chǎn)，其中，屬于“一表”的一流院校全部為“國(guó)家所有”——全民共享資源。所以，高校招考制度是公民平等發(fā)展權(quán)利的“晴雨表”，怎么招、是否公平合理，關(guān)系到公民享有高等教育資源與發(fā)展的公平性。例如，高校招考時(shí)在統(tǒng)考前提下首先分地區(qū)分配招生計(jì)劃(名額)，就必然導(dǎo)致各地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線的不統(tǒng)一，造成公民享有高等教育權(quán)利上的不平等。3.它是國(guó)民素質(zhì)與人才結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)閥”，制約著國(guó)民的整體素質(zhì)與人才構(gòu)成。基于高校招考制度對(duì)基礎(chǔ)教育的“指揮棒”作用，進(jìn)而也派生了對(duì)國(guó)民素質(zhì)與人才結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)閥”作用，制約著國(guó)民的整體素質(zhì)與人才構(gòu)成。心理學(xué)告訴我們，人的心理圖式(意志品質(zhì)、思維定勢(shì)、行為習(xí)慣、發(fā)展特長(zhǎng)等)主要是在較早時(shí)期形成的，其中的基本雛形是在嬰幼兒時(shí)期形成并在基礎(chǔ)教育年齡段調(diào)整定位的。所以，一定的高校招考制度造就了一定的基礎(chǔ)教育模式，而一定的基礎(chǔ)教育模式制約和限定了一代又一代的國(guó)民素質(zhì)與人才構(gòu)成。

二、現(xiàn)行招考制度的弊端及其負(fù)效

1977年9月，教育部在北京召開全國(guó)高等學(xué)校招生工作會(huì)議，決定恢復(fù)已經(jīng)停止了10年的全國(guó)高等院校招生考試。1978年恢復(fù)實(shí)行了暑期考試、全國(guó)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生的辦法。近30年來(lái)，我國(guó)高校的招考制度發(fā)生了一系列演進(jìn)，其中，在考試制度方面，全國(guó)統(tǒng)考、一年一次的基本格局一以貫之，考試時(shí)間由最初的冬季考試改為后來(lái)的暑期考試，考試內(nèi)容由最初的“5+10%(外語(yǔ))”改為后來(lái)的文理分科基礎(chǔ)上“3+X”(部分地區(qū)試行)。這些調(diào)整雖然有一定的完善意義，但并未改變“知識(shí)單一化”的根本模式。在招生制度方面，除統(tǒng)招外，開設(shè)了保送生、定向生、特長(zhǎng)生的通道，取消了年齡及婚否限制，部分地區(qū)實(shí)行了網(wǎng)上錄取的辦法，但招生分省定額劃線錄取的招生“計(jì)劃屬地化”制度沒有根本改變。所以，“知識(shí)單一化”的高考制度和“計(jì)劃屬地化”的高招制度成為我國(guó)高校招考制度的兩大突出弊端，并造成了嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響。

“知識(shí)單一化”高考制度的不科學(xué)性具體表現(xiàn)在：1.忽視道德素養(yǎng)的考察。“知識(shí)單一化”高考模式根本不涵蓋道德因素的考察，致使基礎(chǔ)教育難以將道德教育與培養(yǎng)擺上應(yīng)有的位置，造成基礎(chǔ)教育、家庭教育普遍忽視學(xué)生道德教育與培養(yǎng)，出現(xiàn)了大量的“高分低德”現(xiàn)象，許多學(xué)生連起碼的家庭倫理、文明禮貌、公共道德素養(yǎng)都不具備。“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展是基礎(chǔ)教育的基本目標(biāo)，“有道德”也是培養(yǎng)“四有”公民的重要組成部分。大學(xué)生是國(guó)民的中堅(jiān)力量，道德素養(yǎng)更是不可或缺。2.忽視實(shí)踐能力的檢驗(yàn)。“知識(shí)單一化”高考模式?jīng)]有將社會(huì)實(shí)踐能力的檢驗(yàn)納入其中，致使家庭教育、基礎(chǔ)教育普遍忽視學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的參與和實(shí)踐能力培養(yǎng)，造成了大量的“高分低能”現(xiàn)象，許多學(xué)生連起碼的勞動(dòng)技能、自理能力和經(jīng)驗(yàn)都不具備，更缺乏基本的社會(huì)交往與適應(yīng)能力，只好“帶著家長(zhǎng)或保姆上大學(xué)”，出了校門也難以走向社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、成功就業(yè)。3.忽視創(chuàng)新潛力評(píng)估。“知識(shí)單一化”高考模式?jīng)]有將創(chuàng)新潛力的評(píng)估納入其中，致使家庭教育、基礎(chǔ)教育普遍忽視學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)的開展和創(chuàng)新潛力開發(fā)，造成了大量的“書呆子”，只會(huì)死記硬背的課本知識(shí)，創(chuàng)新思維素養(yǎng)差、創(chuàng)新潛力低。高等教育最核心的職能在于選拔和培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛力的拔尖人才，但“知識(shí)單一化”高考模式既不利于創(chuàng)新人才的選拔，更制約了基礎(chǔ)教育對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。總之，在“知識(shí)單一化”高考模式這個(gè)“指揮棒”和“調(diào)節(jié)閥”的導(dǎo)向和制約下，使基礎(chǔ)教育只能長(zhǎng)期固化在“知識(shí)中心論”、“填鴨式教學(xué)”的泥潭，致使大多數(shù)學(xué)生道德素養(yǎng)差、社會(huì)實(shí)踐能力弱、創(chuàng)新潛力低，進(jìn)而也限制了國(guó)民的整體綜合素質(zhì)和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

“計(jì)劃屬地化”高招制度的不合理性具體表現(xiàn)在：1.違背了法律的公平原則。權(quán)利平等是憲法賦予每個(gè)公民的基本人權(quán)。《中華人民共和國(guó)教育法》第9條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”第36條規(guī)定:“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”分省定額劃線的“計(jì)劃屬地化”高招制度，人為地把應(yīng)考者劃分為不同的人群，形成地域歧視，造成錄取標(biāo)準(zhǔn)上的不平等，違背了法律的公平原則，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。例如2001年高考后，各省市相繼公布高考錄取分?jǐn)?shù)線，各地差距之大引人注目。其中，山東省是錄取分?jǐn)?shù)線最高的地區(qū)之一，重點(diǎn)線文科580分，理科607分;北京則是最低的地區(qū)之一，重點(diǎn)線文科454分，理科488分，兩者差距高達(dá)百余分。分?jǐn)?shù)差異的結(jié)果是:在北京、上海能夠上重點(diǎn)大學(xué)的分?jǐn)?shù)，在其它一些省市連一般高校都不能入圍。2.不具備完整的法律效力。現(xiàn)行高考招生分省定額劃線錄取制度的主要依據(jù)是1996年國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《普通高等學(xué)校本、專科招生計(jì)劃管理意見》。這只是教育部門出臺(tái)的行業(yè)管理規(guī)范。眾所周知，高校招考是一個(gè)強(qiáng)烈牽動(dòng)天下父母心、緊密左右千萬(wàn)學(xué)子前途命運(yùn)的國(guó)家大事。按照依法治國(guó)的基本原則，如此重大的國(guó)事必須由全國(guó)人大進(jìn)行專門立法才行，而僅憑一個(gè)行業(yè)的行政管理規(guī)范來(lái)實(shí)施，顯然不具備完整的法律效力。此外，《中華人民共和國(guó)教育法》早在1986年就頒布實(shí)施了，而10年后出臺(tái)的這個(gè)《普通高等學(xué)校本、專科招生計(jì)劃管理意見》竟然違背了《教育法》的基本原則。僅就這一點(diǎn)上說(shuō)，也不具有法律效力。3.侵犯了高等教育資源貧乏地區(qū)的人權(quán)。高等教育資源貧乏地區(qū)一般多是政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源貧弱的偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)。這里的考生本來(lái)在享有社會(huì)生活條件和基礎(chǔ)教育資源上就差，客觀上造成了高考起點(diǎn)上的不平等，理應(yīng)象“世貿(mào)規(guī)則”一樣以一定方式給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋６坝?jì)劃屬地化” 高招制度卻反而大大地抬高了高等教育資源貧乏地區(qū)考生的“門檻”，侵犯了他(她)們升學(xué)、發(fā)展的平等權(quán)利。

三、改革的基本思路及措施

筆者認(rèn)為，高校招考制度改革要徹底跳出原有思維定勢(shì)，考、報(bào)、招統(tǒng)籌，向下延伸，拓寬視野。其中，高考制度改革的基本思路是：1.以科學(xué)地設(shè)置考試科目筆試成績(jī)?yōu)橹鳎曰A(chǔ)教育成果綜合考評(píng)為輔。既實(shí)行“(3+X)+Y”綜合考評(píng)制度。其中，“3+X”為高考筆試考試；“Y”為基礎(chǔ)教育綜合評(píng)價(jià)。單一的筆試永遠(yuǎn)無(wú)法從根本上解決現(xiàn)行高考制度的弊端，一次性面試既難于操作，也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，只能向下延伸，輔以基礎(chǔ)教育綜合評(píng)價(jià)。筆試科目設(shè)置可以時(shí)下倡導(dǎo)的“3+X”為基本模式。但要根據(jù)院校、專業(yè)的特點(diǎn)，靈活地把握好“X”的選擇。基礎(chǔ)教育成果綜合評(píng)價(jià)要以相應(yīng)的基礎(chǔ)教育改革為基礎(chǔ)，健全基礎(chǔ)教育綜合評(píng)價(jià)管理體制、操作機(jī)制和成果檔案。評(píng)價(jià)內(nèi)容以“道德素養(yǎng)”、“實(shí)踐能力”、“創(chuàng)新潛力”為主要因素。其中，“道德素養(yǎng)”包括家庭倫理、文明禮貌、社會(huì)公德的考察；“實(shí)踐能力”包括試驗(yàn)操作技能、基本勞動(dòng)技能、社會(huì)交往能力的檢驗(yàn)；“創(chuàng)新潛力”包括創(chuàng)新思維能力、戰(zhàn)略選擇能力、綜合發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估。基礎(chǔ)教育綜合評(píng)價(jià)以各要素“不合格、基本合格、良好、優(yōu)秀”進(jìn)行檔次劃分。其中，對(duì)于“道德素養(yǎng)”要素，在高校招考時(shí)可實(shí)行“一票否決”制，即最低為“基本合格”。其他要素，可根據(jù)各院校、專業(yè)的具體情況劃分具體的錄取檔次標(biāo)準(zhǔn)。為此，要徹底改革基礎(chǔ)教育“大綱”和基礎(chǔ)教育模式，相應(yīng)地設(shè)置基礎(chǔ)教育框架，建立健全基礎(chǔ)教育綜合評(píng)價(jià)監(jiān)管體系。2.為適應(yīng)社會(huì)節(jié)奏日益加快的形勢(shì)需要，由現(xiàn)行的每年一考制該為每年兩考制。3.在繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)考的基本原則和進(jìn)一步建立健全高校招考管理體制、運(yùn)作與監(jiān)管機(jī)制的前提下，適當(dāng)下放高校高考自主權(quán)。主要是各院校根據(jù)自己的特點(diǎn)和目標(biāo)對(duì)“X”以及“Y”要素的選取及其權(quán)重的把握。高招制度改革的基本思路是：1.徹底廢除“計(jì)劃屬地化”高招制度，實(shí)行全國(guó)一盤棋、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。即按照各高校招生的總額度，從全部報(bào)考生中由高到低錄取。2.對(duì)于地方財(cái)政所屬高校，在全國(guó)統(tǒng)招前提下可給予當(dāng)?shù)乜忌m當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)優(yōu)惠。3.對(duì)于少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)、弱勢(shì)群體家庭的考生及特長(zhǎng)生，在統(tǒng)招前提下可給予適當(dāng)加分。

主要措施：1.由全國(guó)人大組織有關(guān)專家學(xué)者制定《中華人民共和國(guó)普通高校招考條例》及實(shí)施細(xì)則，經(jīng)全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)后頒布實(shí)施。2.按照新出臺(tái)的高校招考制度相應(yīng)建立健全國(guó)家、各高校的招考管理、運(yùn)作、監(jiān)督體系。3.按照強(qiáng)化素質(zhì)教育的原則和新的高校招考制度，相應(yīng)改革基礎(chǔ)教育體系。

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕