關(guān)于行政事業(yè)性收費項目初步探討

[中圖分類號]F812.43 [文獻標識碼]A

[文章編號]1009—2234(2007)04—0171—01

一、收費的涵義

收費的定義是：收費是政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)所提供有償勞務(wù)的價格。具體來說：行政性收費是國家機關(guān)與其授權(quán)單位所行使的國家管理職能，是行政管理的強制性收費。主要由規(guī)費、使用性收費、懲罰性收費三部分組成。其具體用途：1.規(guī)費：主要是政府行政部門向公民提供某種特定的服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾矶杖〉氖掷m(xù)費和工本費。這部分費用一方面增加了財政收入，另一方面也有利于政府對某些行為進行統(tǒng)計和管理。2.使用費：即政府或其它公共部門在提供特定的公共設(shè)施或服務(wù)后，按照一定的標準向使用者收取的費用。如高速公路通行費、水電費等。這部分費用一是為了彌補公共產(chǎn)品的成本。二是為了增強公共產(chǎn)品的有效供給，避免浪費。3.懲罰性和補償性收費。政府為了使產(chǎn)生負外部性企業(yè)或個人負擔其應(yīng)承擔的某些社會成本。如向造成污染的企業(yè)收取的污染治理費，對企業(yè)占用社會資源收取的資源費。我們社會主義國家提供這種管理服務(wù)，是以全體公民根本利益為基礎(chǔ)，并保證社會公平和公共資源的合理配置。由此可見，政府收費是必要的、合理的。事業(yè)性收費是指非營利性的國家事業(yè)單位及類似機構(gòu)為社會和個人提供公共服務(wù)中，依照有關(guān)法律、政策規(guī)定收取的費用。其實質(zhì)是對服務(wù)性勞動的部分補償。在制定事業(yè)性收費標準時，應(yīng)慎重考慮其收費標準的合理性。合理的收費標準有利于國家管理和調(diào)控經(jīng)濟運動的職能更加有效地的發(fā)揮，為國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。否則，亂立收費項目，隨意提高收費標準，亂收費或多收費都將給經(jīng)濟運行造成嚴重的不良影響，帶來許多消極的后果。

二、制定政府收費項目的內(nèi)容

(一)制定收費項目的原則

政府管理收費總的原則是：有利于建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，遵循社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、供求規(guī)律的要求，在維護國家整體利益的前提下，正確處理中央、地方部門企事業(yè)單位之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

(二)制定收費項目的必要性

1.權(quán)威性高。法定收費項目對各級政府、各執(zhí)行部門、各繳費者來說具有較強約束力。首先降低了政府及各職能部門通過設(shè)立收費項目解決經(jīng)費欲望；其次強化了各執(zhí)能部門的執(zhí)法力度；再則提高了繳費者交費的意識。

2.經(jīng)費有保障。首先凡是按法律法規(guī)必須保留的行政職能，要求經(jīng)費必須納入財政預(yù)算；其次是有關(guān)部門必須平衡職能和經(jīng)費的關(guān)系，防止只給政策不給錢的現(xiàn)象發(fā)生，減少“亂收費”的隱患。

3.可以統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)效益最大化。法定收費項目要統(tǒng)籌兼顧，合理協(xié)調(diào)部門利益和社會利益；防止部門之間職能重疊，增加行政成本；要打破部門界限，在人力物力上實現(xiàn)最優(yōu)組合，資源共享。

(三)收費項目設(shè)定的程序

1.提出收費項目設(shè)定動議。行政機關(guān)制定行政事業(yè)性收費項目時必須有理有據(jù)，必須說明為什么要收費，收費的作用、范圍、對象、用途及收費后對繳費者和社會相關(guān)方面的利弊分析等等。

2.預(yù)告草案和論證。管理收費項目在未公布實施前，要通過各種方式向社會公布設(shè)立收費項目的草案和情況說明，廣泛征求各方面意見，由社會各方面論證設(shè)立收費目的可行性、必要性。

3.公布和監(jiān)督。

三、治理濫收費減輕企業(yè)和群眾負擔

“濫收費”是指具有行政管理職能，提供公共服務(wù)或公益服務(wù)，有公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)的單位違反關(guān)于收費管理權(quán)限、項目、標準、范圍和相關(guān)的收費管理規(guī)定的收費行為。判斷收費項目是否合理應(yīng)該從收費的性質(zhì)、作用、用途等多方面進行考核。一是收費與受益是否具有直接對稱性。如果交費者沒有從中受益或支出大于受益，這種收費就是濫收費；二是與市場機制有無沖突。如果阻礙了市場機制的正常發(fā)揮也是濫收費；三是違反法律規(guī)定的收費行為；四是收費收入是否用于公共目的。如果用于部門自利性需要的收費都是濫收費。

為了實行標本兼治，讓企業(yè)和人民滿意，濫收費問題盡快遏制，我們政府價格管理部門必須采取強有力措施進行根治。

1.切斷收費與部門和單位的利益關(guān)系，實行真正意義上的“收支兩條線”。收費單位應(yīng)將收費數(shù)額和辦公經(jīng)費分別核定，分別納入收支預(yù)算，打破利益機制的聯(lián)系，從根本上解決濫收費問題。

2.認真清理收費項目。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)和不符合審批規(guī)定設(shè)置的收費項目一律取消。嚴格執(zhí)行《收費許可證》制度，無證收費一律視為非法。

3.推行“收費陽光工程”，全面落實收費公示制度。運用公示欄、公示板、電子觸摸等形式，將所有收費項、標準、依據(jù)向社會公開，讓企業(yè)和群眾知道哪些費該交，哪些費不該交，該交多少，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

4.抓好專項整治。對存在濫收費問題多的行業(yè)和部門，進行專項檢查。依據(jù)國家法律、法規(guī)對查出的問題嚴肅處理。

5.發(fā)揮群眾舉報作用。完善價格舉報和群眾來信來訪接待制度，對舉報的違法案件、濫收費單位及時查處，做到有案必查，查后有果，事事有回音，件件有著落。