創新社會管理體制是時代發展的要求

[摘 要]加強社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調整，有的需要改進，有的需要加強。

[關鍵詞]社會管理；體制創新

[中圖分類號]C91

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009－2234(2007)04－0042－02

社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強社會管理既可以彌補市場失靈的問題，又可以協調各種矛盾與沖突。一直以來，我們黨和國家十分重視加強社會建設和管理。黨的十六屆四中全會明確提出了加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新的重大任務。黨的十六屆六中全會又進一步強調，“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。”我們要提高對創新社會管理體制重要性的認識，努力建立社會利益協調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態，促進社會和諧。

首先，創新社會管理體制是構建社會主義和諧社會的重大任務。和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。實現這一美好的社會理想，需要大力加強社會建設，建立社會管理體制的新格局。從這個意義上說，創新社會管理體制不僅是構建和諧社會的一項重要內容，而且是實現和諧社會的一個重要保障。因此，我們要動員社會各方面的力量，通過整合社會資源，協調利益關系，發展社會事業，健全社會保障等措施，努力構建全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的社會。

其次，創新社會管理體制是樹立和落實科學發展觀的內在要求。科學的發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，毫無疑問地也包含了社會管理的內容。同時，科學發展觀和社會管理又是相輔相承、相互促進的。一方面，科學發展觀的樹立和落實，能夠為創新社會管理體制提供思想、方法上的重要保障，從發展理念、發展思路、發展方法等方面促進社會治理和社會進步；另一方面，創新社會管理體制又為科學發展觀的落實提供條件。貫徹落實科學發展觀，要求我們堅持以人為本這一根本原則，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，維護和保障人民群眾的合法權益，確保實現人的全面發展。

第三，創新社會管理體制是市場經濟發展的客觀需要。當前，我國已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，隨著市場經濟體制的建立和完善，傳統的社會管理體制的弊端在整個經濟和社會快速發展中不斷顯現，社會的經濟成分、組織形式、就業方式、生活方式、利益關系和分配方式也日益多樣化，從而使經濟社會發展面臨的矛盾和問題更加復雜、更加集中、更加突出。為此，在當前和今后一段時間內，我們要適應新形勢、新任務對社會管理的新要求，深入推進一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險比較大的社會管理體制方面改革，協調各方面利益關系，從根本上減少社會沖突，建立現代社會管理體制。

近年來，我們對社會管理越來越重視，不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。通過深化國有企業和事業單位改革，不僅斬斷了企業與政府的聯系，基本解決了困擾國有企業經營和發展體制不活的問題；而且使全國事業單位實現了脫胎換骨的歷史性變革，全部走上了自主經營、自負盈虧、自我發展的市場化道路。以《行政許可法》的頒布實施為契機，不斷深化行政審批制度改革，改進行政管理方式，加強行政法制建設，加快轉變政府職能，初步建立了政府主導、社會參與、責權明確、調控有力、運轉協調的社會管理體制。通過不斷增加社會支出，提高社會救助水平，加快社會保障體系建設，著力解決就業、就學、就醫等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，有效地減少和化解了各種社會矛盾，進一步密切了黨和政府與人民群眾的聯系。堅持把社會穩定作為壓倒一切的政治任務和推進改革發展的重要前提，建立健全分類管理、分級負責、條塊分割、協調有序、運轉高效的應急管理體制，努力提高保障公共安全和處置突發事件的能力，有效應對了“非典”疫情等一系列突發事件。此外，在推進社會事業社會化，加強城市社區建設，加強農村基層自治組織建設，培育發展民間組織等方面也邁出了較大步伐。但是，由于受計劃經濟體制、國內外環境及物質條件等因素的制約，目前我國在社會管理方面還存在一些問題。突出表現是社會事業發展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全，城鄉、地區差距和收入分配差距擴大，收入分配結構不夠合理，就業形勢嚴峻等問題。因此，我們要深入研究社會管理規律，更新管理理念，創新管理方式，完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源，拓寬服務領域，形成社會管理和社會服務的合力，努力促進社會主義和諧社會建設事業的發展。

一是要轉變政府職能，推進政府管理創新。溫家寶總理指出，我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。就我市而言，主要是該管的事情沒有管或沒有管好，而一些本應由市場和社會中介組織發揮作用的領域還在干預，尤其是政企不分、政事不分問題仍然存在。為此，政府應當把插到經濟中的那只手向后縮一縮，而把插到社會中的那只手向前伸一伸，真正把政府建設成為責任政府和服務政府。改變過去直接配置人力、物力、財力資源，主要為社會提供經濟物品的做法，轉向由市場發揮組織功能和資源配置的基礎性作用，在營造良好的市場環境和制度環境上下功夫，在制定規則、執行規則和充當裁判上下功夫。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步打造惠及全民的基本公共服務體系。

二是推進社區建設，夯實社會管理基礎。社區是各種群體的聚集點和各種利益關系的交匯點，處于創新社會管理的最前沿。特別是隨著經濟社會的轉型和公民社會的興起，社區建設和管理的重要意義日益突出，已經成為加強社會管理和提供基本公共服務的新平臺。適應新形勢的需要，我們應積極索新的社區發展和管理模式，健全社區管理組織體系，加強社區基礎設施建設，不斷豐富社區建設的內容，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制、運行機制和服務體系。充分發揮社區在協調利益、化解矛盾和排憂解難方面的特殊作用，推動建立社區居民之間相互信任、相互關懷的關系，促進社區文明程度的提高。合理配置和利用社區資源，加強社區居民自治組織建設，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區。

三是培育發展社會組織，形成創新社會管理合力。社會組織具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發揮好，有利于降低政府社會管理的成本。隨著市場經濟體制的逐步建立，民間組織在健全社會管理體制、有效配置社會資源、加強社會協調、化解社會矛盾、服務地方經濟等方面發揮著越來越重要的作用。我們應借鑒國際經驗，結合自己的實際，以民間組織服務經濟社會發展為核心，以提高民間組織能力建設為重點，研究制定鼓勵民間組織發展的優惠政策，整合社會管理資源，逐步建立與經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的民間組織發展體系。堅持培育發展與管理監督并重的方針，在完善培育扶持的政策措施，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務的同時，加強法制建設，嚴格落實違規處罰措施，引導各類社會組織加強自身建設，遵守行業自律，規范從業行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。

四是要統籌協調利益關系，為創新社會管理提供保障。如何統籌協調各方面利益關系、妥善處理社會矛盾，不僅直接關系到廣大人民群眾的根本利益，而且直接關系到構建和諧社會的大局。我們必須努力適應我國社會結構和利益格局的發展變化，始終把維護最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把不斷改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的重要結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協調、疏導創新社會管理機制，應適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強內在機制的建設，形成科等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治字綜合治理，增強人民群眾的安全感。

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〔責任編輯：張振華〕