齊齊哈爾市裝備工業(yè)集群化發(fā)展研究

[摘 要]齊齊哈爾市是國家著名的老工業(yè)基地，裝備工業(yè)在全國具有重要地位。實(shí)現(xiàn)裝備工業(yè)集群化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，并面臨重大歷史性機(jī)遇。要制定規(guī)劃，深化改革，加快創(chuàng)新，政策扶持，建立機(jī)制，培育企業(yè)，建好項(xiàng)目，建設(shè)載體，科學(xué)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾裝備工業(yè)集群化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]集群化；裝備工業(yè)；齊齊哈爾

[中圖分類號]F4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009－2234(2007)04－0005－05

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架。國際著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特指出，絕大多數(shù)國家成功的產(chǎn)業(yè)都是由企業(yè)集群組成的，國家的產(chǎn)業(yè)競爭力集中表現(xiàn)在這個國家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研指出，我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段，而且這種關(guān)聯(lián)將隨著時間的推移逐步加強(qiáng)；高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的“后天優(yōu)勢”、“后發(fā)優(yōu)勢”。

一、產(chǎn)業(yè)集群化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

30年的改革開放歷程，我國經(jīng)歷了三次經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，第一次是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，第二次是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。第三次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。20世紀(jì)90年代中期，國家打開了民營經(jīng)濟(jì)的閥門，私營中小企業(yè)在市場機(jī)制的引導(dǎo)下向特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚，形成了珠江三角洲——閩南三角洲——長江三角洲——環(huán)渤海地區(qū)的龍型產(chǎn)業(yè)集群隆起帶，成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)和參與國際競爭的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造基地，支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。全國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最好的深圳、東莞、珠海、溫州、廣州、中山、上海、佛山、臺州、寧波、北京、紹興、廈門、杭州、舟山、泉州、惠州、湖州、蘇州、嘉興等。這些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)中，一個地級城市如溫州的財政收入高于中西部地區(qū)一些省份全省的財政收入，一個鎮(zhèn)如東莞虎門鎮(zhèn)的財政收入高于中西部一個地級市的財政收入。以產(chǎn)業(yè)集群為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，催生了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的興起。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的主要特征就是某種產(chǎn)業(yè)在特定的區(qū)域內(nèi)的集聚，即產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚。產(chǎn)業(yè)集群所具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。我國珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)板塊的形成也正是符合了這種產(chǎn)業(yè)集群的特征，即以市場為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)在同一地理區(qū)域大量集聚，如同成千上萬的螞蟻在群類生活中采取的分工協(xié)作、緊密配套、共同完成的集群行為。因此，產(chǎn)業(yè)集群也被稱為“蟻群經(jīng)濟(jì)”。如在諸暨大唐襪業(yè)集群中，在53.8平方公里的土地上分布著襪子生產(chǎn)企業(yè)2453家，年產(chǎn)50億雙襪子；同時還有550家原料生產(chǎn)企業(yè)、400余家原料經(jīng)銷商、312家縫頭卷邊廠、５家印染廠、112家定型廠、305家包裝廠、208家機(jī)械配件供應(yīng)商、635家襪子營銷商和103家聯(lián)托運(yùn)服務(wù)企業(yè)，并且建有占地400畝、共有商鋪1600多間的大唐輕紡襪業(yè)城。以產(chǎn)業(yè)集群為特征的“螞蟻雄兵”為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，帶來了空前的繁榮。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對我市具有重大意義。一是能夠加快裝備工業(yè)基地建設(shè)。二是能夠擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量。三是能夠帶動中小企業(yè)發(fā)展。四是能夠擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)社會和諧。

二、我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和裝備工業(yè)集群化發(fā)展的歷史性機(jī)遇

作為老工業(yè)基地，20世紀(jì)五六十年代，我市就有“鋼鐵機(jī)械城”之稱。“國寶”一重、“掌上明珠”北滿特鋼、“十八羅漢”的骨干一、二機(jī)床以及國家重點(diǎn)軍工企業(yè)建華、和平、華安和亞洲最大的貨車生產(chǎn)基地齊車集團(tuán)等裝備企業(yè)享譽(yù)四方，并已走向世界。目前，我市共有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)66家，職工5.9萬人，總資產(chǎn)160億元。2006年完成增加值42億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的43.4%；實(shí)現(xiàn)銷售收入126.5億元，占38.3%。下表是齊齊哈爾市近三年來裝備工業(yè)的發(fā)展情況：

*注：2004年起國家實(shí)施老工業(yè)基地新的稅費(fèi)政策，裝備工業(yè)的稅金減少。

從表中各項(xiàng)指標(biāo)看，裝備制造業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。裝備工業(yè)不但是齊齊哈爾的支柱產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展的勢頭突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)增長速度均高于全市工業(yè)增長的平均速度。一重、齊重數(shù)控、二機(jī)床集團(tuán)、齊車集團(tuán)以及三大軍工7戶重點(diǎn)裝備工業(yè)企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占裝備工業(yè)總產(chǎn)值80%左右，地位舉足輕重。

齊齊哈爾實(shí)施裝備工業(yè)集群化發(fā)展，加快裝備工業(yè)基地建設(shè)正面臨許多重大歷史機(jī)遇。

(一)國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，中國成為“世界工廠”的大趨勢。改革開放以來，在國內(nèi)政策和國外資金、技術(shù)的雙重作用下，中國加工制造業(yè)快速發(fā)展，到現(xiàn)在中國制造的一些產(chǎn)品如彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車等，均已占世界市場份額的第一名。尤其是在加入WTO的新形勢下，中國的“世界工廠”地位正在快速確立，不但傳統(tǒng)加工制造業(yè)大量向中國轉(zhuǎn)移，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)乃至研發(fā)環(huán)節(jié)也在向中國轉(zhuǎn)移。我市裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在這一歷史趨勢下，必將大受其宜。

(二)振興東北戰(zhàn)略的普惠政策和特殊政策。實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略三年來，我市在“并軌”、科技創(chuàng)新抵稅、增值稅轉(zhuǎn)型、歷史欠稅豁免以及國債資金的使用等方面已經(jīng)享受或正在享受其優(yōu)惠政策。國家和省對發(fā)展裝備制造業(yè)十分重視，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的實(shí)施意見》。國務(wù)院振興東北辦認(rèn)為，在東北經(jīng)濟(jì)板塊中能稱為裝備工業(yè)基地的城市只有四個，即沈陽、哈爾濱、大連和齊齊哈爾，四個城市中只有齊齊哈爾是地級市。三年來，其他三個城市由于基礎(chǔ)好，已經(jīng)收到了明顯的成效。因此，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興，齊齊哈爾是關(guān)鍵，必須給予更加特殊的政策。

(三)哈大齊工業(yè)走廊地方板塊政策。哈大齊工業(yè)走廊，是我省在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中全力打造的一個品牌經(jīng)濟(jì)板塊，是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的平臺。哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展規(guī)劃把裝備制造業(yè)作為工業(yè)走廊中重點(diǎn)發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)之一，旨在實(shí)現(xiàn)以哈爾濱、齊齊哈爾為重點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚。“走廊”內(nèi)的特殊政策對我市發(fā)展裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(四)國家對中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策。隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的深入實(shí)施，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境將越來越寬松。國家對中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的扶持政策越來越多，在金融信貸、科技創(chuàng)新、稅費(fèi)減免等方面將予以大力支持，對發(fā)展與裝備產(chǎn)業(yè)相配套的中小企業(yè)群將起到積極的促進(jìn)作用。

三、制約齊齊哈爾裝備工業(yè)集群化發(fā)展的問題分析

我市重點(diǎn)裝備工業(yè)企業(yè)目前在協(xié)作配套需求方面主要有以下幾種形式。一是制造主機(jī)所必需的高質(zhì)量、高性能的機(jī)電配套件。我市的機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)，僅這部分配套額就占產(chǎn)品商品產(chǎn)值的40%～60%；二是為了緩解或補(bǔ)充企業(yè)加工能力不足，委托其他企業(yè)以帶料加工為主要形式的外委加工協(xié)作。這部分配套額一般不足企業(yè)全部協(xié)作配套總額的10%；三是為了彌補(bǔ)企業(yè)自身在某道工藝、工序及特殊加工設(shè)備上的不足，需由其他專業(yè)企業(yè)中的專用設(shè)備或?qū)I(yè)人員進(jìn)行加工的特殊零部件和大型鑄鍛件，即企業(yè)間常稱的工藝性協(xié)作；四是主要原材料(如鋼材等金屬原材料)供應(yīng)。

目前，一重、齊重數(shù)控和齊二機(jī)床等骨干裝備工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)十分飽滿，重點(diǎn)企業(yè)對周邊地區(qū)中小企業(yè)的協(xié)作配套需求更加強(qiáng)烈。但是，我市本地配套情況并不理想。2005年，我市重點(diǎn)裝備企業(yè)外需協(xié)作配套量達(dá)20億元之多，而本市企業(yè)間的協(xié)作配套額僅為數(shù)千萬元。其中：一重集團(tuán)2005年實(shí)現(xiàn)商品產(chǎn)值33億元，總廠完成23億元，全年外需協(xié)作配套額為6.2億元，其中總廠外需協(xié)作配套額為3.4億元，而我市企業(yè)僅承擔(dān)了2500余萬元，大部分是普通機(jī)械加工零部件和小型鑄鍛件。第一機(jī)床廠2005年實(shí)現(xiàn)商品產(chǎn)值11.8億元，包括配套機(jī)電產(chǎn)品采購在內(nèi)的外需協(xié)作配套額近6億元，其中外委零部件配套近1億元，我市企業(yè)僅承擔(dān)了1000萬元左右。第二機(jī)床廠2005年實(shí)現(xiàn)商品產(chǎn)值9.7億元，包括配套機(jī)電產(chǎn)品采購在內(nèi)的外需協(xié)作配套額也接近產(chǎn)值的５０％，我市企業(yè)承擔(dān)的也不足1000萬元。上述三戶重點(diǎn)企業(yè)2005年在我市企業(yè)間的協(xié)作配套總額不足5000萬元。主要原因如下：

1.大型龍頭企業(yè)因素

體制機(jī)制因素。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化是一種生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新，即某種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展的前提必須做到專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作。從我市七戶重點(diǎn)裝備企業(yè)的現(xiàn)狀看，目前還基本處于“大而全、小而全”的狀態(tài)，除高端的電氣化系統(tǒng)和數(shù)控系統(tǒng)需要從指定的國外進(jìn)口外，大多數(shù)零部件和配套件的生產(chǎn)加工都在廠內(nèi)的車間和分廠來完成。這是典型的計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)組織方式。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，這些企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)由上級下達(dá)，下達(dá)多少任務(wù)根據(jù)該廠的生產(chǎn)能力而定。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種生產(chǎn)方式至少會導(dǎo)致以下問題的出現(xiàn)。一是當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)過多時，廠內(nèi)的車間和分廠生產(chǎn)能力不能滿足配套件的供應(yīng)，總廠會臨時決定某種零部件的外協(xié)或外委，而這種外協(xié)或外委帶有明顯的不確定性。二是當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)不足時，就會出現(xiàn)車間和分廠開工不足，不僅會有大量的生產(chǎn)設(shè)備閑置，而且職工的收入也會降低，大批職工放假，造成社會不穩(wěn)定因素。三是這種大而全、小而全的生產(chǎn)組織方式，即使在總廠生產(chǎn)任務(wù)十分飽滿的時候，民營資本也不敢盲目介入其零部件的生產(chǎn)。其風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，介入裝備工業(yè)生產(chǎn)投資大，利潤率低，在市場不確定的情況下，民營資本不會冒著資金沉淀的風(fēng)險去投資建設(shè)配套企業(yè)。另一方面，同為配套企業(yè)，會出現(xiàn)“廠內(nèi)”和“廠外”之分，即使在生產(chǎn)任務(wù)飽滿時，廠外的配套企業(yè)也只能是廠內(nèi)配套企業(yè)的補(bǔ)充，有時只能做廠內(nèi)配套企業(yè)不愿意做或利潤低的配套件，客觀上存在的供需風(fēng)險，致使民營資本不情愿介入。導(dǎo)致出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本問題是改革不到位，計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)組織模式影響較深。從我市七戶重點(diǎn)裝備企業(yè)的現(xiàn)狀看，有五戶是中直企業(yè)，實(shí)施改革的權(quán)力不在地方。同時，這五戶企業(yè)中有三戶是軍工企業(yè)，其軍品處于保密狀態(tài)，地方配套企業(yè)無法介入，三戶軍工企業(yè)中的民品生產(chǎn)經(jīng)營都處于低迷狀態(tài)，市場拉動力不強(qiáng)，不能牽動地方配套企業(yè)的發(fā)展；齊車集團(tuán)實(shí)施的是“路內(nèi)計劃經(jīng)濟(jì)”，為其配套的企業(yè)實(shí)行鐵道部準(zhǔn)入制度，一般由鐵道部確定定點(diǎn)廠家，地方配套企業(yè)很難介入。

產(chǎn)品技術(shù)因素。一是高技術(shù)門檻難以逾越。我市重點(diǎn)裝備企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)水平均代表著國家一流水平，部分產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到國際一流水平。特別是近年來數(shù)控裝備的發(fā)展，高科技特征進(jìn)一步明顯，而我市現(xiàn)有的配套企業(yè)根本達(dá)不到其技術(shù)和質(zhì)量要求，主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家只能到市外或省外、國外尋找配套企業(yè)來滿足他們的需要。如2004年，僅法國克魯佐公司就為一重提供機(jī)加件5051萬元，這比我市企業(yè)為一重承擔(dān)配套協(xié)作額度的10倍還多。二是單臺小批量生產(chǎn)特點(diǎn)的制約。從一重，一二機(jī)床的產(chǎn)品特點(diǎn)看，均屬于大重型裝備，除一二機(jī)床生產(chǎn)的普通立臥車和小銑床可以實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)以外，其它大重型裝備產(chǎn)品每年只能生產(chǎn)幾十臺，十幾臺，甚至幾臺。而就二廠每年生產(chǎn)2000—3000臺小銑床看，其廠內(nèi)已經(jīng)形成完整的生產(chǎn)線，基本不需要外部配套企業(yè)。其它大重型產(chǎn)品所需要的零部件地方小型配套企業(yè)根本沒有配套能力。正是由于我市大多數(shù)裝備產(chǎn)品具有單臺小批量的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致這些產(chǎn)品均屬于訂單生產(chǎn)，即生產(chǎn)一臺大重型裝備產(chǎn)品，其配套件用哪家配套企業(yè)的產(chǎn)品大部分由用戶決定，這也是導(dǎo)致地方配套量不高的一個重要因素。三是產(chǎn)品市場趨同。一重和一、二機(jī)床均是國家重點(diǎn)骨干裝備企業(yè)，同處于一個市場因素的影響之下，隨著國內(nèi)機(jī)械行業(yè)形勢趨于好轉(zhuǎn)，三家企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)都十分飽滿，閑季與忙季的時限大體相同。據(jù)一重集團(tuán)反映，七年前一、二機(jī)床要經(jīng)常到一重坐等配套，而現(xiàn)在一重反過來求他們?yōu)橹涮讜r，一、二機(jī)床已經(jīng)無暇顧及，甚至一些零部件還需要一重為他們配套。

歷史發(fā)展因素。一是地方國有配套企業(yè)萎縮。回顧我市裝備工業(yè)發(fā)展的歷史，不難看出，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，地方政府為了滿足這些龍頭裝備企業(yè)的配套需求，由地方政府投入建立了一大批地方國有配套企業(yè)，比如，一機(jī)械、齒輪廠、鏈條廠、標(biāo)準(zhǔn)件廠、橡膠廠等等，這些地方國有配套企業(yè)為我市裝備工業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)做出過重要貢獻(xiàn)。但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)營機(jī)制、配套產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)裝備水平等因素，出現(xiàn)了全面萎縮，特別是在全國裝備行業(yè)處于低迷狀態(tài)時，我市對他們的配套件需求量大大減少，大部分配套企業(yè)倒閉破產(chǎn)。二是廠辦大集體配套企業(yè)的親緣關(guān)系。像一重、齊車這樣的大型裝備企業(yè)，在上個世紀(jì)七八十年代，由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制緣故，為了安置職工子弟和回城的下鄉(xiāng)知識青年，自行投資舉辦了許多大集體企業(yè)，專門為總廠進(jìn)行產(chǎn)品配套，這些企業(yè)盡管也是獨(dú)立的法人，但主要是依附于總廠生存。如齊車集團(tuán)，由于有一種天然的“親緣”關(guān)系，盡管其配套件的價格高于“廠外”，但總廠為了讓這些企業(yè)能夠生存和維護(hù)社會的安定穩(wěn)定，仍然把配套的生產(chǎn)任務(wù)交給這些廠辦大集體企業(yè)。三是歷史延續(xù)配套企業(yè)的情感關(guān)系。有些企業(yè)與外地配套企業(yè)形成了多年的配套協(xié)作關(guān)系，也形成了一定的利益關(guān)系和個人感情，致使有些企業(yè)尋求配套時有“舍近求遠(yuǎn)”的現(xiàn)象。四是隸屬關(guān)系因素。我市的裝備工業(yè)企業(yè)有60余家，分別隸屬于中央、省、市、縣(區(qū))四個層次管理，相互之間封閉運(yùn)行，產(chǎn)品配套協(xié)作的供需信息溝通不暢，使企業(yè)相互配套缺少一個必要的紐帶和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2.中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境因素

產(chǎn)業(yè)集群的外在表現(xiàn)形式是企業(yè)個數(shù)的增加。從近三年全市裝備企業(yè)發(fā)展的情況看，企業(yè)數(shù)量增速不快。2004年全市規(guī)模以上有63戶，2006為66戶，從業(yè)人員由2004年的6.9萬人下降到2006年的5.52萬人，總資產(chǎn)雖然由2004年的133.67億元增加到2006年的159.76億元，但其中大部分是由龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造完成的。說明我市裝備工業(yè)的中小配套企業(yè)發(fā)展十分緩慢。主要原因?yàn)椋阂皇侨瞬乓蛩亍Ｔ诘胤絿信涮灼髽I(yè)全面萎縮以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，協(xié)作配套的任務(wù)就歷史地落到了個體私營企業(yè)身上。但大多數(shù)私營企業(yè)屬于家族式企業(yè)，多是小打小鬧的“家工廠”、“夫妻店”，其人才觀念淡薄，不允許外部的優(yōu)秀人才進(jìn)入企業(yè)，因此，這些企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)裝備多為二手的落后設(shè)備，生產(chǎn)工藝水平不高，致使生產(chǎn)出的配套件不能適應(yīng)高端裝備產(chǎn)品的需要。二是政策因素。從調(diào)查中看出，我市中小配套企業(yè)配套能力不強(qiáng)的原因主要是投入不足，更新設(shè)備、技術(shù)改造緩慢。金融部門認(rèn)為私營企業(yè)貸款風(fēng)險大，私營企業(yè)貸款難的問題一直沒有解決。特別是近年來，我省被確定為金融高風(fēng)險區(qū)后，這種現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。例如，富拉爾基區(qū)的富重傳動有限責(zé)任公司2005年貸款200萬元，在不缺少任何條件的情況下，跑了一年也沒貸成。一些私營配套企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)，不得不高息抬款投入。三是發(fā)展戰(zhàn)略因素。部分配套企業(yè)缺乏戰(zhàn)略目光和遠(yuǎn)景投資，小富即安，小得即滿，不考慮更大的發(fā)展。四是場地因素。許多配套小企業(yè)因無力建設(shè)廠房，都是臨時租用閑置廠房，沒有固定加工場地而不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3.政府因素

一是規(guī)劃指導(dǎo)滯后。對發(fā)展裝備工業(yè)集群，尚沒有一個綱領(lǐng)性的規(guī)劃，致使配套企業(yè)缺乏投資信心。二是政策扶持滯后。尚沒有一個專門用來鼓勵裝備配套企業(yè)發(fā)展的扶持政策作引導(dǎo)，對民間資本投向裝備配套企業(yè)的吸引力不足。三是信息服務(wù)滯后。只掌握大企業(yè)的產(chǎn)品情況，不掌握大企業(yè)對配套件的需要情況，也沒有向中小企業(yè)發(fā)布配套需求。四是平臺建設(shè)滯后。從調(diào)查中得知，有些大企業(yè)到外地定購配套件，而我市的一些中小配套企業(yè)的產(chǎn)品還要發(fā)往外地。主要是本地的龍頭企業(yè)與配套企業(yè)之間沒有一個對接平臺，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品需求的有效、快速對接。

四、齊齊哈爾裝備工業(yè)集群化的基本對策

產(chǎn)業(yè)集群的形成，既有市場配置資源的作用，也有政府行政構(gòu)合的作用。產(chǎn)業(yè)集群不等于現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，企業(yè)扎堆并不意味著就是產(chǎn)業(yè)集群。通過政府的引導(dǎo)和推動，在充分利用市場機(jī)制和企業(yè)組織機(jī)制的基礎(chǔ)上形成內(nèi)在有序的分工體系，營造“群”和“鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，定可彰顯其集聚效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的作用就是引導(dǎo)、規(guī)劃和推進(jìn)。就我市而言，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的有效途徑。依據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)定位及裝備工業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)展裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本思路是：立足現(xiàn)有的大企業(yè)，特別是重大裝備工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，以國家振興東北老工業(yè)基地和我省建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊為契機(jī)，通過政府引導(dǎo)和規(guī)劃，采用新體制、新機(jī)制，集中突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)全面升級，延長我市裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)集群，再造我市裝備工業(yè)的新優(yōu)勢。

制定規(guī)劃。按照“龍頭企業(yè)(產(chǎn)品)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以建設(shè)國內(nèi)重型裝備技術(shù)研發(fā)中心和裝備業(yè)制造基地為目標(biāo)，制定符合我市裝備工業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)的集群化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的核心是我市的龍頭大企業(yè)。圍繞大企業(yè)搞好產(chǎn)品上下游延伸和協(xié)作配套、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是我市實(shí)現(xiàn)裝備工業(yè)集群化發(fā)展的方向。根據(jù)市場需求，集中大企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢、制造優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，把龍頭核心企業(yè)做大做強(qiáng)，支撐和帶動裝備工業(yè)基地的振興。根據(jù)齊齊哈爾裝備工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品現(xiàn)狀，可重點(diǎn)圍繞培育以下九個產(chǎn)業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃。一是以一機(jī)床立臥車(包括數(shù)控型、加工中心等高端設(shè)備)、二機(jī)床小銑床、鏜銑床、數(shù)控型等產(chǎn)品為龍頭，以南苑開發(fā)區(qū)為載體，大力引進(jìn)國內(nèi)外電氣一體化研發(fā)機(jī)構(gòu)和機(jī)械加工類企業(yè)，形成相互配套的金屬切削設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。二是以一重軋制、整形、連鑄設(shè)備為龍頭，以富拉爾基民營科技園區(qū)為載體，形成冶金機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。三是以昂昂溪宏順重工集團(tuán)為依托，形成金屬鑄鍛件生產(chǎn)加工企業(yè)集群。四是以一重集團(tuán)和二機(jī)床集團(tuán)的各類液壓機(jī)、熱模鍛壓力機(jī)、機(jī)械壓力機(jī)、自動鍛壓機(jī)為龍頭，形成鍛壓機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。五是以齊車集團(tuán)為依托，形成鐵路貨車產(chǎn)業(yè)集群。六是以我市三大軍工企業(yè)為依托，形成兵器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。七是以建華電梯、中威起重機(jī)械等產(chǎn)品為龍頭，形成起重運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。八是以東興農(nóng)機(jī)為龍頭，形成農(nóng)用機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。九是以華工機(jī)床、精鑄良鑄造等新興企業(yè)為龍頭，大力研發(fā)新型裝備產(chǎn)品，促進(jìn)高科技產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)我市裝備工業(yè)發(fā)展方向，形成新興裝備產(chǎn)業(yè)集群。

深化改革。要發(fā)揮龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)示范作用，把大企業(yè)升華為大產(chǎn)業(yè)。為此，大企業(yè)應(yīng)化蛹為蝶，不能劃界而治，“聚”而不“群”，使積淀在這些大企業(yè)中的技術(shù)、人才、品牌、市場、項(xiàng)目能量，通過裂變的方式迅速釋放出來，加速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。要利用國有企業(yè)改革的機(jī)遇，搞好主輔分離、精干主業(yè)，將核心業(yè)務(wù)之外“大而全”的非核心業(yè)務(wù)全部剝離出來，走專業(yè)生產(chǎn)、社會化協(xié)作的路子，形成核心企業(yè)配套群體。如一重通過剝離輔車間(分廠)，向外延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，應(yīng)抓住企業(yè)改制的契機(jī)，充分利用這些可開發(fā)的閑置資源，尋找戰(zhàn)略投資者，開發(fā)上下游產(chǎn)品，形成集群配套。

加快創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。裝備工業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，必須加快技術(shù)創(chuàng)新。龍頭產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。要加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮我市四個國家級企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，落實(shí)新產(chǎn)品研發(fā)投入抵稅政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)人才共享和柔性流動，以科技項(xiàng)目為載體，培養(yǎng)和集聚人才，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開發(fā)由引進(jìn)吸收到自主創(chuàng)新的飛躍。要大力開發(fā)新產(chǎn)品，加快實(shí)施立式車銑床、數(shù)控龍門鏜銑床等120個新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)程，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，要實(shí)施高起點(diǎn)的技術(shù)改造，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快一重百萬千瓦級核島設(shè)備鑄鍛件制造、齊重數(shù)控旋風(fēng)車床、齊車重載鐵路貨車研發(fā)制造基地改造等90項(xiàng)技改項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提升我市裝備工業(yè)的技術(shù)含量。

政策扶持。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、企業(yè)的集聚，必須打造政策“洼地”。因此，推進(jìn)本地大中小企業(yè)協(xié)作配套，政策導(dǎo)向十分關(guān)鍵，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)自主協(xié)作配套。要借助哈大齊工業(yè)走廊和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的政策，扶持中小企業(yè)和外來投資企業(yè)參與一重、齊重數(shù)控、二機(jī)床集團(tuán)等骨干龍頭裝備企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接和生產(chǎn)協(xié)作，搞好配套零部件生產(chǎn)。

建立機(jī)制。遵循市場化原則，在堅持企業(yè)自主唱戲的同時，建立政府、企業(yè)高層協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建吃配需求信息平臺和合作對接平臺，實(shí)現(xiàn)配套企業(yè)與骨干龍頭企業(yè)的快速鏈接合作，提高協(xié)作配套總量和質(zhì)量。要成立裝備行業(yè)協(xié)會，定期舉辦大中小企業(yè)協(xié)作配套洽談會，加快協(xié)作配套信息交流，跟蹤重要協(xié)作配套項(xiàng)目落實(shí)情況，做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。通過建立大中小企業(yè)協(xié)作配套的長效機(jī)制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，由產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到“產(chǎn)業(yè)樹”，再發(fā)展到“產(chǎn)業(yè)森林”，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。昂昂溪區(qū)為發(fā)展吃配經(jīng)濟(jì)建立了良好的政府—企業(yè)的連結(jié)機(jī)制，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

培育企業(yè)。實(shí)現(xiàn)裝備工業(yè)集群發(fā)展必須有與裝備工業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)群體。一方面，要有同類或相近企業(yè)的集群。另一方面，要有與我市裝備工業(yè)鏈接的中小協(xié)作配套企業(yè)群。因此，我們要把現(xiàn)有的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，并搞好宣傳，發(fā)展、引進(jìn)更多的中小企業(yè)鏈接裝備制造業(yè)。新建企業(yè)不但要與大企業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)度，避免單純地“扎堆兒”、“聚而不集”的現(xiàn)象，更重要的是要有自己獨(dú)特的主打產(chǎn)品，延長協(xié)作配套觸角，形成以鏈結(jié)網(wǎng)，你中有我，我中有你的企業(yè)發(fā)展格局。在社會化大分工、大聯(lián)合的時代，中小企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，一定要摒棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的陳腐觀念，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的配套和協(xié)作，縮短營銷半徑，降低經(jīng)營成本，甘做產(chǎn)業(yè)集群中的配角，為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)配套，做專做強(qiáng)，形成“蟻群經(jīng)濟(jì)”。中小配套企業(yè)發(fā)展可以參照發(fā)達(dá)國家裝備制造業(yè)的做法，成立中小企業(yè)聯(lián)合組建的技術(shù)中心，聯(lián)合申請政策性貸款，聯(lián)合申報科研開發(fā)項(xiàng)目。同時，大企業(yè)要在技術(shù)和人才上積極支持配套企業(yè)，幫助配套企業(yè)提高零部件生產(chǎn)質(zhì)量。在發(fā)展中小配套企業(yè)的方向上，要重點(diǎn)發(fā)展圍繞我市裝備產(chǎn)品的通用件、標(biāo)準(zhǔn)件以及通用工藝的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，僅齊車集團(tuán)每年使用的特種標(biāo)準(zhǔn)件用量就達(dá)300多萬元，而我市沒有一家這樣的標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)廠家，這既是我市發(fā)展裝備工業(yè)的缺憾，也是發(fā)展中小配套企業(yè)的潛力。同時，鑄鍛工藝是裝備工業(yè)的通用工藝，必須統(tǒng)一規(guī)劃，整合現(xiàn)有的資源，提高工藝水平。

建好項(xiàng)目。項(xiàng)目是集群化發(fā)展的龍頭。把項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)裝備工業(yè)整體實(shí)力的突破口，重點(diǎn)建設(shè)一批科技含量高、發(fā)展前景好、對全市裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，以建設(shè)大項(xiàng)目帶動裝備工業(yè)的大發(fā)展。特別是我市的裝備業(yè)龍頭企業(yè)，要利用自身的品牌優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快項(xiàng)目孵化器建設(shè)，催生更多的大項(xiàng)目，逐步把大項(xiàng)目發(fā)展成大品牌。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須以品牌作支撐。要不斷壯大品牌經(jīng)濟(jì)，按照“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)鏈—品牌經(jīng)濟(jì)”的思路，加大工業(yè)投入，讓大企業(yè)嬗變成的大產(chǎn)業(yè)具有生機(jī)和活力，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展成為有高新技術(shù)支撐的名牌產(chǎn)業(yè)群。目前，我市的一重、齊車、一二機(jī)床都屬于全國的知名品牌企業(yè)，要充分發(fā)揮這些品牌企業(yè)的效應(yīng)，特別是研發(fā)品牌項(xiàng)目的作用。在招商引資上，要盡快把我市裝備工業(yè)的優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)品和協(xié)作配套的需求包裝成項(xiàng)目對外推介，進(jìn)行定向定位招商。

建設(shè)載體。哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾區(qū)域是發(fā)展裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要以建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)為載體，更好更快地形成產(chǎn)業(yè)集聚。對于面廣量大的中小企業(yè)來講，今后必須走依托園區(qū)、集聚發(fā)展的路子，不能搞遍地開花。把園區(qū)建設(shè)與城市化結(jié)合起來，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的思路，依托特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色園區(qū)，把每個產(chǎn)業(yè)集群，都作為一個塊狀經(jīng)濟(jì)來對待，并不斷地得到優(yōu)化整合，加速“塊狀”特色經(jīng)濟(jì)的競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體升級。富拉爾基民營科技園區(qū)依托一重發(fā)展配套企業(yè)的成功做法值得推廣。我們應(yīng)該把南苑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、富拉爾基民營科技園區(qū)、龍沙區(qū)和昂昂溪區(qū)的閑置企業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)集群的載體，重點(diǎn)發(fā)展配套件加工和鑄鍛造產(chǎn)品。各區(qū)在培育發(fā)展中小配套企業(yè)上應(yīng)拓寬思路，組織那些熟悉工業(yè)、有開拓精神的同志進(jìn)行專門研究，專項(xiàng)推進(jìn)。不僅要利用好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)引企，還要充分利用閑置的廠址、廠房、設(shè)備等存量資產(chǎn)搞配套加工，具備條件的可吸引社會資金辟建機(jī)加配套園區(qū)，通過定向定位招商等措施快速啟動，與大企業(yè)快速鏈接。龍沙區(qū)在這方面有較多的閑置資源，如齒輪廠、汽車改裝廠、一機(jī)械、金馬毛紡、人造毛皮、電石廠等企業(yè)，可結(jié)合企業(yè)改制，將這些企業(yè)的閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，按照建設(shè)齊齊哈爾裝備工業(yè)配套加工產(chǎn)業(yè)帶的思路，包裝運(yùn)作，既可以解決為重點(diǎn)裝備企業(yè)配套問題，又可以破解企業(yè)改制難問題。

科學(xué)發(fā)展。發(fā)展裝備工業(yè)決不能走過去那種低水平重復(fù)建設(shè)、高消耗、高污染、低效益的老路，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持高起點(diǎn)實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好裝備企業(yè)的資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)具有當(dāng)代世界先進(jìn)水平的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。重點(diǎn)裝備企業(yè)繼續(xù)實(shí)施以提高自主創(chuàng)新能力和提質(zhì)降耗為重點(diǎn)的技術(shù)改造，推進(jìn)冶煉、鑄鍛造、熱處理、板焊等工藝的清潔化，加快推進(jìn)裝備工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

〔責(zé)任編輯：王興運(yùn)〕