城市農(nóng)民工貧困問題芻議

[摘 要]城市農(nóng)民工是城市中一個非常特殊的社會群體，他們在城市里較長時間地居住、生活和工作。與城市居民相比，農(nóng)民工群體的貧困發(fā)生率要高得多，其貧困所凸現(xiàn)出來的問題更為復(fù)雜。因此，必須加以重視給予盡快解決。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；貧困；原因；對策

[中圖分類號]D422.7

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009－2234(2007)04－0099－02

前言：一直以來，專家、學(xué)者們對中國貧困問題的研究多集中于農(nóng)村貧困和城市貧困領(lǐng)域。城市農(nóng)民工作為一個特殊的游離于農(nóng)村和城市之間的異質(zhì)群體，他們在城市化的進程中扮演著重要的角色，然而他們的貧困問題則少為人關(guān)注。究其原因，許多人認為能走出家門者都不會是貧困的。以農(nóng)村為例，在鄉(xiāng)人們看來，那些衣著光鮮、從外地打工回來的鄉(xiāng)鄰是不折不扣的“有錢人”。然事實是如他們所想的那樣嗎？在打工群體中流傳著這樣一句話：“打工打工，吃光、穿光、用光。”很顯然，幾件時髦的衣服并不能代表他們已經(jīng)擺脫了貧困。隨著改革的進一步深入，城市農(nóng)民工群體的規(guī)模必將繼續(xù)擴大，從而引發(fā)一系列的新問題。

1.貧困概念的界定

貧困是人類面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。100多年前，英國學(xué)者布什(Booth)和朗特里(Rowntree)就采用了理論和實證相結(jié)合的研究方法，對貧困進行了研究。此后，學(xué)者們從不同的角度給“貧困”一詞下了許多不同的定義。如說貧困是“因無適當(dāng)收入或不善使用(開支)，無法維持基本生活以及改善健康條件和精神面貌去做有用工作的一種社會狀況”(G.L.Gilin)，^〔1〕(P43)有人認為貧困是“一種物質(zhì)生活困難的狀態(tài)，即一個人或一個家庭以至一個特定的群體生活水平，比所在地區(qū)的平均生活水平低。他們經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料和服務(wù)，生活處于困苦、悲慘的境地”^{〔2〕(P269)}等等。從這些關(guān)于貧困的定義我們不難看出，這些界定主要是從經(jīng)濟學(xué)進行的，即從物質(zhì)匱乏的角度來認識貧困問題。

隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高以及學(xué)科的不斷分化，學(xué)者們又從人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等角度對貧困進行了界定。如童星和林閩鋼就認為貧困是“經(jīng)濟、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒有發(fā)展的機會和手段這樣一種生活狀況。”^〔3〕后來的這些定義，已經(jīng)擺脫了經(jīng)濟學(xué)的局限，在強調(diào)物質(zhì)匱乏的同時也看到了文化方面的不足。

綜上，我們認為：貧困不僅指物質(zhì)生活資料不能滿足人們基本生活需要，還指精神文化生活需要的不足和缺失。同時，在使用貧困這個概念時，我們還應(yīng)該注意它的絕對性和相對性。貧困既是絕對的，也是相對的。就本文的研究對象來看，城市農(nóng)民工相對城市居民而言就是貧困的，相對農(nóng)村居民則不一定貧困。

2.城市農(nóng)民工致貧原因分析

2.1 “三低”的限制

“三低”即“文化素質(zhì)低、從業(yè)層次低和收入低”。進入城市的農(nóng)民工，文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)研究課題組全國抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工中沒有學(xué)歷的占0.54％；初小水平的占7.29％；小學(xué)水平的占20％；初中水平的占51.89％；高中職高水平的占15.94％；中專水平的占2.97％；大專水平的占0.81％；大學(xué)本科水平的占0.27％。^{〔4〕(P312)}進城務(wù)工的農(nóng)民工，由于其文化水平的低下，不得不從事那些純體力、技術(shù)含量低、城市居民不愿意去干的工作。在城市中，那些最臟、最累、最危險的活幾乎都由農(nóng)民工“承包”了。與他們艱苦的勞動形成鮮明對比的是他們的工資相當(dāng)?shù)汀８鶕?jù)筆者2004年對貴陽市某區(qū)臨時環(huán)衛(wèi)工人的調(diào)查，該區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的工資根據(jù)工作時間的長短和表現(xiàn)分為四級：剛開始時為每月150元，半年后為每月185元，一年后為每月205元，兩年后為每月235元，以后不再提高。他們的工資，最低的150元比當(dāng)時貴陽市156元的低保線還少6元，最高的235元也遠遠低于貴陽市人民政府頒布的《貴陽市職工最低工資實施辦法》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)每月350元。該區(qū)環(huán)衛(wèi)工人還算是幸運的，盡管工資低，但每個月工資都能按時領(lǐng)到。對于那些工資被長時間拖欠的農(nóng)民工來說，其境況更慘。城市農(nóng)民工的低文化素質(zhì)導(dǎo)致了他們的低層次就業(yè)和低收入，使他們更容易陷入貧困。

2.2 “三同三不同”的制約

所謂“三同三不同”，是指“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”。在許多單位中，農(nóng)民工與城市居民一起工作，然而他們卻未能享受和城市居民相同的待遇。相同的工作，他們的任務(wù)比城市居民更多、更重，然而他們的工資卻比城市居民少(筆者調(diào)查過的環(huán)衛(wèi)工人中就存在這種現(xiàn)象)。根據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查，外來勞動者與當(dāng)?shù)貏趧诱呤杖腠椖看嬖诤艽蟮牟町悾べY、獎金和勞動保護外，當(dāng)?shù)貏趧诱咚軗碛械牡刈狻⒐山鸱旨t、社區(qū)福利等收入外來勞動者都無法享有。^{〔5〕(P132)}此類事例還有很多，它們在一定程度上反映了“農(nóng)民工”與“市民工”在相同崗位上的巨大差異。城市農(nóng)民工和“市民工”一樣都生活在城市里，即使他們再節(jié)儉，但日常生活所需的相關(guān)費用卻是必須支出的，在支付了日常費用后，他們那本就低得可憐的工資就所剩無幾了。順利的時候還好，若遇什么意外(如生病)，他們的收入就是入不敷出，精神文化生活消費就更談不上了。

2.3 戶籍制度的阻礙

我國嚴(yán)格的戶籍制度將人們?nèi)藶榈貏澐譃槌鞘腥丝诤娃r(nóng)村人口，戶籍制度是一條橫亙在中國廣大農(nóng)民面前的鴻溝。沒有城市戶口的城市農(nóng)民工，根本就不能分享城市里的社會資源。由于戶籍的限制，廣大的城市農(nóng)民工在城市中遭遇了許多不平等，而戶籍制度在很多時候恰恰成了這種不平等待遇的“合法”借口。在很長的一段時間里，不少大城市的勞動部門都對外來人口的職業(yè)、行業(yè)進行了嚴(yán)格規(guī)定。例如，2003年以前，北京市勞動局就曾多次發(fā)布通告，對外來人口就業(yè)的領(lǐng)域作出了嚴(yán)格規(guī)定。^{〔6〕(P140)}根據(jù)規(guī)定，允許外地人員從事的工種雖多達200來個，但大多是一些農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)的體力勞動工作，其中一些職業(yè)常常是處于高溫、粉塵、有毒、有害的環(huán)境中。雖然這種情況近來有所好轉(zhuǎn)，但戶籍制度對城市農(nóng)民工的影響在短時間內(nèi)是不可能改變的。戶籍制度的限制，使得農(nóng)民工本來有可能成為工作單位正式職工的夢想破滅，永遠都只能是臨時工。作為臨時工，他們又無法享受到正式工人所能享受的諸多福利，從而造成了他們在物質(zhì)和文化生活上的貧困。

2.4 社會保障制度的缺陷

城市農(nóng)民工之所以不能享受社會保障及諸多福利的原因之一是戶籍制度，然而這恰好反映了當(dāng)前我國社會保障制度的缺陷和不足。社會保障制度作為國家實施的一項社會政策，其目的是“對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活”。^〔7〕(P4)長期以來，我國社會保障制度的對象僅局限于城鎮(zhèn)人口，而對占國民大多數(shù)的農(nóng)村人口一直沒有覆蓋到。1997年出臺的《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》就明確規(guī)定了保障對象為“家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城(鎮(zhèn))市居民”。上文說過，城市農(nóng)民工的收入普遍比城市居民少，然而他們也同樣在城市中生活，因此他們的境況比城市居民就要困難得多。當(dāng)他們遇到困難時，若無法得到社會的幫助，他們就比城市居民就更容易陷入貧困。可是，我們的政府在實施社會保障這一人人都有權(quán)利享有的福祉時，卻沒有給予城市農(nóng)民工這一特殊群體應(yīng)有的關(guān)懷。當(dāng)前，一些省份開始將部分城市農(nóng)民工納入社會保障體系，對人數(shù)眾多的城市農(nóng)民工來說，只是杯水車薪，但無疑是值得肯定的。

3 對策與建議

3.1 廣開渠道，努力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)

農(nóng)民工文化素質(zhì)的低下，使得他們只能從事那些低層次的工作，直接導(dǎo)致了他們收入的低下，同時也限制了他們參與精神文化生活。農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高，不但能增強他們在城市就業(yè)市場上的競爭力，而且對提高我國的國民素質(zhì)而言也是大有裨益的。對于那些已有固定工作的城市農(nóng)民工，可以讓他們參加各種層次的成人教育和夜大，根據(jù)他們工作的特性對他們進行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)；對于那些還沒有固定工作的農(nóng)民工，可以根據(jù)他們的興趣、愛好，讓他們掌握至少一門專業(yè)技術(shù)。同時，對于隨父母一起進城的農(nóng)民工子女，有關(guān)部門必須想辦法解決他們的求學(xué)問題。在農(nóng)民工集中的地方，要建立專門的農(nóng)民工子弟學(xué)校；在農(nóng)民工相對較少的地方，則可以采取就近入學(xué)的辦法，讓農(nóng)民工子女和城里的孩子一起上學(xué)。

3.2 城市農(nóng)民工的市民化

戶籍制度的限制及“三同三不同”地位的制約是城市農(nóng)民工致貧的重要原因。要解決這個問題，最重要的就是要解決城市農(nóng)民工的戶籍問題。隨著人們認識的不斷提高，越來越多的人開始呼吁，應(yīng)該給農(nóng)民工以市民待遇。給農(nóng)民工以市民待遇，也就是城市農(nóng)民工的市民化，這既是公民平等的體現(xiàn)，也是城市化的必然要求。然而，由于我國農(nóng)民工群體規(guī)模的龐大，決定了他們市民化過程的復(fù)雜性和艱巨性。因此，在這個過程中，有關(guān)部門必須進行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和協(xié)調(diào)，以保證市民化過程的有序進行。首先，對于那些在城市里工作了多年，已經(jīng)具備在城市里生活的條件的農(nóng)民工，如果他們愿意，就應(yīng)該無條件地轉(zhuǎn)為市民；其次，城市居民必須充分認識到農(nóng)民工對城市的貢獻及其對城市的重要性，要以寬容的心來接納農(nóng)民工而不是排斥農(nóng)民工；最后，相關(guān)責(zé)任部門必須履行好自己的職責(zé)，為農(nóng)民工的市民化創(chuàng)造條件，盡快消除城鄉(xiāng)壁壘對城市農(nóng)民工的不利影響。

3.3 將城市農(nóng)民工納入社會保障體系

農(nóng)民工作為一個游離于農(nóng)村和城市之間的特殊群體，其缺乏社會保障的問題非常嚴(yán)重。然而，我國作為一個擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，期望向西方國家那樣建立統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實的，因為我國目前的國力還不具備完全化解這個矛盾的能力，因此必須結(jié)合城市農(nóng)民工的實際建立相應(yīng)的社會保障制度。對此，李強教授提出的“三條保障線”的具體建議就具有極大的可操作性。^{〔8〕(P213—215)}首先，各級勞動部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督雇傭農(nóng)民工的單位，讓它們承擔(dān)起應(yīng)負的責(zé)任；其次，在外來勞動力大量流入的地區(qū)，充分發(fā)揮各省駐該地的“勞動服務(wù)組織”作用；最后，在大城市里建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障制度，使那些失業(yè)的、身上沒有錢的農(nóng)民工能通過“公共勞動”找到飯吃，使那些陷入困境的、無依無靠的外來農(nóng)民工能暫時找到合法的活路。

此外，國家還必須將城市農(nóng)民工納入到醫(yī)療保險體系中，并盡可能地滿足城市農(nóng)民工的精神文化生活需求。

[參考文獻]

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〔2〕韓明謨.農(nóng)村社會學(xué)〔Ｍ〕.北京：北京大學(xué)出版社，2001.

〔3〕童星，林閩鋼.我國農(nóng)村貧困線研究〔J〕.中國社會科學(xué)，1994(3).

〔4〕陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會流動〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004.

〔5〕〔6〕〔8〕李強.農(nóng)民工與中國社會分層〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004.

〔7〕孫光德，董克用.社會保障概論〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

〔責(zé)任編輯：佳 忠〕