百姓高興專家肯定的“銅山實踐”

2006年11月，中央黨校和徐州市委、市政府在徐州市銅山縣聯合組織了一次社會主義新農村建設的高層論壇，與會專家經過調研，把銅山社會主義新農村建設的經驗概括為“銅山實踐”，對他們取得的成就給予了高度的評價。“銅山實踐”到底擁有什么樣的“真經”？在蘇北大地上，這種建設模式是否具有普遍的意義，特別是老百姓是怎么看的？帶著這些問題，記者慕名來到銅山縣，走訪了當地新農村建設搞得有聲有色的勝陽和潘樓兩個村，經過實地調查采訪，記者發現，“銅山實踐”并非只是領導和專家“一廂情愿”總結出的一個名詞，而是已給老百姓帶來實惠的實實在在的新建設、新生活，已經得到廣大老百姓的擁護和認可，這是“銅山實踐”最大的價值之所在。

“特色產業是農村發展的催化劑”

勝陽村和潘樓村都是銅山縣經濟實力比較強的村。勝陽村總人口3455人，2005年的農民人均純收入達到了7625元，與之同在一鎮的潘樓村全村總人口2100人，2005年的農民人均純收入也達到6200元。在經濟發展上，勝陽、潘樓兩村的共同點是大力發展有地方特色的非農產業，培育大型龍頭企業，努力營造規模優勢、特色優勢，在特色產業發展的基礎上開展多元化經營，充分利用好現有資源，力爭擴大財源，為新農村建設打牢物質基礎。木材加工業是勝陽村的主導產業，勝陽集團作為全國“四大”木材加工企業之一，產品暢銷全國各地，遠銷歐美、東南亞等國家和地區，年產值11億元，自營出口約9000萬美元。近年來還走出國門，在非洲、俄羅斯建立了工廠，就地取材，就地加工。勝陽村木材加工業的發展，帶動了商業、服務業、熱電業和交通運輸業的發展，形成了以一個支柱產業帶動多個周邊產業共同發展的格局，打造了一批專業大戶，吸納了本村以及周邊地區近萬名農村勞動力來此就業。潘樓村630多戶農戶中擁有車輛的達到400多戶，汽車運輸業是該村的主導產業。村里擁有以隆源紙業有限公司為龍頭的10余家相關企業，依托強大的運輸隊伍，形成了完善的產、運、銷體系，全村勞動力85%以上都在村民營企業就業或從事經營運輸。特色性非農產業的發展不僅增加了農民收入，也盤活了農村經濟發展的全局。比如，由于務農的農民少了，土地資源的流轉有了便利條件，兩個村抓住這個契機，在土地資源的使用上動腦筋、想辦法，努力開辟農村經濟新的收入渠道。潘樓村把林木、河塘等資源使用權由村集體統一調配，以定期租賃的方式給種養殖能人經營，到期回收，滾動經營，以此來充實村集體的財力；勝陽村則根據村里務工農民日益增多，部分土地閑置的現實情況，在原土地承包戶一致同意的基礎上，把這些土地集中承包給種糧大戶，有收成以后，上交部分糧食給村集體，由村集體統一分配給村里因務工而讓出土地、放棄種糧的農戶，既促進了農業的規模、高效經營，又解決了務工農民的后顧之憂。“非農產業是農村發展的催化劑，沒有特色性非農產業的支撐和盤活作用，農村經濟發展不起來，老百姓口袋還是癟的，搞其他建設都是一句空話。”勝陽村黨委書記夏友忠如此深有感觸地說。

“有藍圖就有目標有干勁”

當問到新農村建設如何起步的時候，兩個村的黨委書記均表示，雖然“社會主義新農村”的提法是近兩年才明確的，但是建設“新農村”的實踐在銅山實際上早就開始了，這非常明顯地體現在縣和村兩級分別制定的農村發展規劃中。早在90年代中期，銅山縣已經在總體上就農村新型村莊建設的標準和步驟制定了明確的規劃，并在“通達網化”工程、發展“新型農民住宅”、農村沼氣“一池三改”工程等方面開始具體實施。村一級也按照縣委、縣政府的統一部署，結合自身特點，制定了相應的規劃并逐步落實。盡早制定規劃，先期加以落實，使農村發展有章可循，為新農村建設積累了寶貴的經驗，夯實了群眾基礎。中央“建設社會主義新農村”的號召發出以后，銅山又根據中央和省的有關精神，結合自身實際，提出了打造蘇北新農村建設先導區的總目標，并明確了“統籌規劃，典型示范，梯次推進”的工作原則，制定了新農村建設五年實施規劃和2006、2007年度實施意見及相關配套文件，細化和分解了新農村建設的實施步驟和目標任務，規定2006年重點抓好21個示范村建設，2007年擴大到100個示范村。除了縣一級的總體規劃，銅山也非常重視加強對村一級規劃的分類指導，力求充分體現各村的特色。如潘樓村圍繞改善農村生活環境，重點做好“水美”、“家美”文章，實施道路硬化、河塘整治、橋涵改造、公廁改造、村莊綠化五大工程，努力打造“蘇北人居環境第一村”。勝陽村則致力于進一步加快外向型經濟的發展，做好“富足”文章，努力提高農民收入，進一步完善農村各種基礎設施建設，爭當蘇北綜合實力第一村。勝陽村黨委書記夏友忠指著村口樹立的巨大的規劃牌說：“藍圖在這里，看到它老百姓就有目標、有干勁，對未來充滿信心。”

“好鋼要用在刀刃上”

建設新農村，資金投入是保障。從走訪的情況看，勝陽村在農村基礎設施建設方面累計已經投入1億元，其中村集體投入超過3000萬元，潘樓村村集體最近三年在新農村建設上也已經投入了600多萬元。這樣龐大的資金投入單純依靠政府、企業、農民任何一方都是很沉重的負擔。從另一個角度講，建設新農村是全社會的事情，不是哪一級政府、哪一個部門的事情，只有堅持多元化投入的原則，才能使社會各群體認識到自己的責任，調動他們的積極性和創造性，主動參與到新農村建設中來。為此，銅山縣建立了以政府為主導，社會各方參與的多元化投入機制，用足一切可利用的政策，整合一切可整合的資源，努力拓寬籌資渠道，千方百計增加投入。同時，考慮到銅山經濟正處于起飛階段的縣情，為了不損害農民的生產積極性，銅山各級政府承擔了新農村建設的主要投入職責，從縣、鄉鎮到村都盡最大努力安排新農村建設的專項資金，加強對資金的監管力度，努力發揮專項資金的最大效益。鼓勵和支持企業捐資辦社會事業，在村干部的帶頭示范作用下，很多村辦企業主動拿出資金，投入家鄉新農村建設。如勝陽村黨委書記夏友忠，不僅從自辦企業中拿出200余萬元，還積極動員駐村企業捐款近百萬元投入新農村建設；潘樓村黨委書記張衍剛則干脆把村集體運轉的一些必要開支都放到了自辦企業的賬上，平時村里一些小規模的建設投資也都由自己的企業或發動村里其他企業共同解決了，大大節省了村集體的開支。“好鋼要用在刀刃上”，張衍剛如是說。

“

人改變環境，環境也能塑造人”

雨中的勝陽村和潘樓村展現出別樣的風情，一排排整齊的別墅式住宅，干凈整潔的水泥路面，道路兩邊滿栽綠色植物的花壇和造型前衛的路燈，偶爾有一群雞鴨撲騰著翅膀穿越過街道，這畫面既充滿了現代感，又不失農村特有的淳樸和野趣。這樣的村容村貌是兩個村用了多年的時間，傾注了很多心血，投入了大量的資金才換來的。當問到在農村環境建設上投入這樣大的人力、物力是否值得時，兩個村的黨委書記都毫不猶豫地表示：值得。潘樓村的黨委書記張衍剛反復強調“人改變環境，環境也能塑造人”，當初下定決心從改變村容村貌入手建設新農村，就是基于這樣的考慮。首先，把原來分散在田間地頭的農民住宅集中到一起，由統一規劃的農民別墅替代原來風格、式樣各異的農民自建房屋，節約了大量土地，方便了農村的集中管理，降低了農村犯罪率，同時也培養了農民的規則意識、集體意識。其次，集中進行改路、改水、改廁、改廚、改圈等工程，改變了農村臟、亂、差的衛生環境，也在潛移默化中引導農民擺脫原來不講衛生、不講文明的生活習慣，逐漸接受現代社會文明和健康的生活方式。再次，通過改善農村生態環境，大力構建綠色通道網絡，加快鎮村綠化步伐，打造園林式農民居住區，引導農民和本地企業樹立環境保護意識，珍視現有的環境資源，不為了眼前利益而破壞生態環境，貽害子孫后代。實踐證明，勝陽村和潘樓村當初的決策是正確的，新的農村環境培育了新型的農民群體，觀念逐漸更新的農民群體又反過來通過農村精神文明建設、文化建設等平臺進一步充實了新農村建設的內涵，形成了互相促進的良性循環態勢。

勝陽村和潘樓村的新農村建設成就和做法給記者留下了深刻的印象。作為銅山和整個蘇北地區比較有代表性的兩個村，他們的實踐實際上回答了新農村建設的兩個最基本的命題，即新農村“新”在哪里，怎樣建設新農村。這對蘇北乃至全國中等發展水平縣份新農村建設都有著重要的參考和借鑒價值。

新農村“新”在哪里？對于“新農村”內涵的闡述，中央明確提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，這是新農村建設的大方向和總目標，而相對于發展程度不同、基礎條件各異的地方來說，在把握中央精神的基礎上，還應當有立足于地方特色的更為明確和清晰的思路。銅山對新農村之“新”給出的注解是：培養新農民、打造新產業、建設新村莊。這樣的認識簡潔明了地抓住了“新農村”的要義，指明了中等發展水平縣份建設新農村的方向。首先，培養新農民。新農村建設主體是農民，關鍵在農民，歸宿也是要提高廣大農民的文明素質和生活水平。建設新農村如果僅僅停留在翻新房屋、完善基礎設施等方面，而不關注農民思維方式的轉變、文明素質的提高、科技文化水平的增長，農民的“腦袋”沒有變，這樣的“新農村”只是一個空架子，是沒有可持續發展的生命力的。其次，打造新產業。新農村建設的基點仍然是發展經濟，沒有一定的經濟實力，新農村建設就成了無源之水、無本之木。實踐證明，農村要發展經濟，靠有限的土地資源，靠單純的農業開發是遠遠不夠的，必須大力發展非農產業，用特色性非農產業的發展來帶動農村經濟結構的調整，促進農村經濟的繁榮和農民收入的增長。再次，建設新村莊。建設新村莊并不僅僅是改變農村的外在環境，人在改變環境，環境也在塑造人，農村環境的改變不僅改善了農民生產和生活條件，也對培育農民的現代文明風尚發揮著重要的作用。

怎樣建設新農村？觀念是行動的先導。所謂“銅山實踐”的經驗概括起來就是三句話：以產業支撐富民、以環境提升文明、以管理促進和諧，這正是建立在他們對新農村之“新”的認識基礎上的。首先，以產業支撐富民。發展產業的核心是發展有個性的特色產業，必須充分挖掘本地資源優勢，扶持大型龍頭企業的發展，樹立集聚、集約、集群的理念，完善周邊配套產業鏈，增強特色產業對農村勞動力的吸納能力，在特色產業發展的基礎上，積極開展多元化經營，如發展規模高效農業，探索農村土地流轉、農民土地入股的有效形式，千方百計增加農民收入。其次，以環境提升文明。推廣功能配套完善的新型民居，鼓勵農民集中居住，改善農村人居環境；加快改路、改水、改廁等工作步伐，優化農村衛生環境；編制系統規劃，有計劃地建設鎮村綠地，保護農村生態環境；抓好農民培訓工作，加強對農民的思想道德、法制法規、文化科技知識教育，積極開展文明村鎮創建、爭創“五好家庭”等活動，努力提高農民的文明素質，營造優良的農村人文環境。第三，以管理促進和諧。堅持規劃先行，把新農村建設納入制度化、規范化軌道；堅持民主決策，充分調動基層干部和群眾共建新農村的積極性；堅持政府投入為主的原則，建立多元化投入機制，盡可能不增加農民負擔，發動企業和社會為新農村建設多做貢獻；加強村級組織建設，發揮村黨員干部和致富能人的表率作用，引導他們在帶頭致富的同時，組織和帶領群眾走共同富裕之路。

責任編輯：劉忠