引導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)吧健康發(fā)展

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所逐步從城市普及到農(nóng)村，迅速占領(lǐng)了農(nóng)村文化市場，并有增長之勢。截至2006年10月底，江蘇縣城以下（含縣城）的網(wǎng)吧有3485家，占全省網(wǎng)吧總量的43.8％，計算機終端設(shè)備20.47萬臺，約占全省網(wǎng)吧計算機終端設(shè)備總數(shù)34.1％。與城市網(wǎng)吧相比，農(nóng)村網(wǎng)吧作用如何？管理工作有哪些特點和規(guī)律？最近，我到十多個市縣數(shù)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村網(wǎng)吧進(jìn)行了專題調(diào)研。

農(nóng)村網(wǎng)吧地位和作用需要肯定

農(nóng)村網(wǎng)吧在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有著重要地位和作用。

一是給農(nóng)民提供了全新的娛樂方式。正如東臺市副市長鄒毅石所說，網(wǎng)吧已成為電影、電視之后農(nóng)民進(jìn)行文化消費的一個新熱點。張家港市錦豐鎮(zhèn)，有外來務(wù)工人員4萬多人，當(dāng)?shù)赜?1家網(wǎng)吧，1500多臺電腦，上網(wǎng)吧是農(nóng)民工首選的娛樂休閑項目，網(wǎng)吧里座無虛席，生意非常火爆。在蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)上網(wǎng)、查信息、玩網(wǎng)絡(luò)游戲、看網(wǎng)絡(luò)電影、聽網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)上會友，已成為青年農(nóng)民的一種時尚。

二是為農(nóng)民致富打開了新的門路。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，一些經(jīng)營意識強烈的農(nóng)民，利用電腦和網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行生產(chǎn)、工作的輔助和指導(dǎo)。如在網(wǎng)上查找生產(chǎn)技術(shù)資料、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、生產(chǎn)資料供銷行情等。互聯(lián)網(wǎng)還為農(nóng)民開辟了新的營銷方式。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布本地的產(chǎn)品市場、招商等信息，進(jìn)行招商引資和農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。盱眙縣馬壩鎮(zhèn)一位網(wǎng)民說，網(wǎng)吧使我們“把老板引到家里，把市場帶到家里”。更為重要的是，網(wǎng)吧為農(nóng)民擴大就業(yè)，增加經(jīng)濟收入打開了新的門路。

三是為農(nóng)民建立和諧社會關(guān)系構(gòu)筑了新的平臺。農(nóng)村有很多人外出務(wù)工或經(jīng)商，欲與家鄉(xiāng)親友聯(lián)系，長途話費太貴，且只聞其聲不見其人。而到網(wǎng)絡(luò)上視頻聊天，則“天涯若比鄰”。逢年過節(jié)，那些不能回家的人，通過網(wǎng)絡(luò)與親人見面，幸福之情溢于言表。網(wǎng)吧對促進(jìn)社會穩(wěn)定有著重要作用。昆山市有外來務(wù)工人員80多萬人，全市有近300多家網(wǎng)吧，每天有四萬多人在網(wǎng)吧里休閑娛樂。昆山市一位負(fù)責(zé)同志說，如果沒有網(wǎng)吧，讓四萬多青壯年農(nóng)民在社會上游蕩，將對社會治安帶來更多的壓力。

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。新農(nóng)村需要新農(nóng)民，而新農(nóng)民更需要新的文化和新的文化載體的滋養(yǎng)和培育。因此，我們必須在加大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度的同時，充分發(fā)揮社會資本投資建設(shè)諸如網(wǎng)吧這樣新的文化設(shè)施的作用，把發(fā)展規(guī)范網(wǎng)吧作為打造“數(shù)字農(nóng)村”、推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)、實施富民工程一項重要措施來抓，讓農(nóng)民兄弟真正享受現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化成果。

農(nóng)村網(wǎng)吧亟待改造提升

與城市網(wǎng)吧相比，江蘇農(nóng)村網(wǎng)吧處于低水平、小規(guī)模的粗放型經(jīng)營狀態(tài)，沒有提升到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模。

一是市場組織化程度低。從企業(yè)組織形式看，江蘇全省3485家農(nóng)村網(wǎng)吧，法人企業(yè)68家，占1.9％；個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)3417家，占98.1％；加入網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營的只有37家，占全省連鎖網(wǎng)吧門店總數(shù)16％。統(tǒng)計資料表明，江蘇農(nóng)村網(wǎng)吧在總體上未形成法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營管理水平較低。

二是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。從網(wǎng)吧擁有計算機終端設(shè)備情況看，農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營規(guī)模不大。從全省網(wǎng)吧平均擁有機臺數(shù)看，城市網(wǎng)吧為113臺，農(nóng)村網(wǎng)吧為59臺。不少農(nóng)村網(wǎng)吧處于家庭作坊式的經(jīng)營狀態(tài)。

三是大多數(shù)網(wǎng)吧設(shè)備科技含量低。在蘇北農(nóng)村，網(wǎng)吧設(shè)備基本上為低檔機型，不少是城市淘汰下來的“二手貨”，中高端機型的網(wǎng)吧僅占3％。在蘇南農(nóng)村，那些硬件設(shè)施較差的網(wǎng)吧門可羅雀，生意清淡。

要使農(nóng)村網(wǎng)吧走出“散濫小差”低水平、低層次競爭狀態(tài)，必須走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化之路。當(dāng)前，要調(diào)整市場準(zhǔn)入門檻，提高審批條件，優(yōu)先發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵和支持有實力的文化企業(yè)到農(nóng)村去，以資本為紐帶，運用聯(lián)合、重組、兼并、收購、參股、控股等多種方式，整合網(wǎng)吧資源，促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵和支持軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運行商、內(nèi)容供應(yīng)商對農(nóng)村網(wǎng)吧進(jìn)行技術(shù)升級改造。要通過提高網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)層次，提升農(nóng)村網(wǎng)吧行業(yè)形象及其經(jīng)濟社會效益。

農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營秩序需要進(jìn)一步整頓和規(guī)范

這幾年，我們對農(nóng)村網(wǎng)吧市場多次整治，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營、網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人等問題仍然沒有得到有效根治。

農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)文化的強烈需求，給網(wǎng)吧市場提供了廣闊的發(fā)展空間，而網(wǎng)吧的行業(yè)形象不佳，使得政府部門在網(wǎng)吧發(fā)展總量上采取嚴(yán)格控制的政策。這些就給無證經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”造成可趁之機。而城市的一些“黑網(wǎng)吧”由于遭受打擊向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，有的干脆將設(shè)備處理給農(nóng)民經(jīng)營，使農(nóng)村的“黑網(wǎng)吧”發(fā)展如火上澆油。

農(nóng)村的“黑網(wǎng)吧”一般規(guī)模不大，電腦10-20臺不等。有的農(nóng)民只要購回幾臺電腦，開通互聯(lián)網(wǎng)，便開張營業(yè)。“黑網(wǎng)吧”雖然簡單，其后果卻不簡單。農(nóng)村青壯年外出務(wù)工普遍，使得初、高中生脫離家長監(jiān)管視線，而網(wǎng)上“新奇世界”的誘惑，再加上一些不法業(yè)主施以種種方式引誘，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧后問題之嚴(yán)重可能比城市還要突出。

面對“黑網(wǎng)吧”，政府部門的管理打擊卻顯得力不從心。縣級文化市場管理力量薄弱，管理手段落后，無力顧及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。與此相比較的是，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”有著較強的隱蔽性。這些“黑網(wǎng)吧”不掛招牌，不貼任何標(biāo)志，隱藏在村民家中。多半采取“有人營業(yè)，無人關(guān)門”的營業(yè)方式。有的深更半夜緊鎖大門營業(yè)，執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)。一些違法經(jīng)營的網(wǎng)吧業(yè)主糾集家人、族人抗拒執(zhí)法檢查，毆打執(zhí)法人員，或以死威逼執(zhí)法人員。有的受到處罰的經(jīng)營者還到執(zhí)法機關(guān)尋釁鬧事，擾亂工作秩序。面對法制觀念較差的農(nóng)村網(wǎng)吧業(yè)主，蘇北地區(qū)的文化市場執(zhí)法人員憂心忡忡，生怕嚴(yán)格執(zhí)法會鬧出人命案來。農(nóng)村網(wǎng)吧執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題一直困擾文化市場執(zhí)法人員。

對農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”最好是采取因勢利導(dǎo)的辦法，既要堅決取締，又要實行“給出路”的政策。要調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展總量，適度滿足農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)文化的需求，擠壓“黑網(wǎng)吧”的生存空間。政府要加大公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的投入，以解決青少年上網(wǎng)難的問題。同時，要建立新的監(jiān)管體系。要繼續(xù)發(fā)揮老黨員、老干部、老模范、老戰(zhàn)士、老教師等“五老”義務(wù)監(jiān)督員的作用，強化學(xué)校、家庭對青少年學(xué)生的教育監(jiān)護責(zé)任。

農(nóng)村網(wǎng)吧管理需要探索新辦法

農(nóng)村網(wǎng)吧面廣量大，布局分散，而管理對象是農(nóng)民，必須探索一套與城市網(wǎng)吧不同的管理方法。目前，不少市、縣（區(qū)）的積極探索和大膽實踐給了我們許多啟迪，主要有以下六點：

一是建立網(wǎng)吧屬地管理制度。東臺市政府把網(wǎng)吧管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考核體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在網(wǎng)吧管理中的工作責(zé)任，并建立農(nóng)村網(wǎng)吧管理責(zé)任區(qū)，加強督查指導(dǎo)。他們將全市39個網(wǎng)吧按行政區(qū)域劃了4個責(zé)任區(qū)，分別由4個文化市場執(zhí)法人員負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧巡查指導(dǎo)和規(guī)范管理，建立起“市文化局稽查考核——執(zhí)法人員主動協(xié)調(diào)——文化站長群體分擔(dān)”的農(nóng)村網(wǎng)吧層級管理責(zé)任，在不增加編制、經(jīng)費的情況下，較好地解決了管理力量薄弱的難題。

二是強化縣級文化行政部門的管理職能。縣級文化行政部門管理力量的強弱對農(nóng)村網(wǎng)吧有著至關(guān)重要的作用。張家港市沒有一家“黑網(wǎng)吧”，網(wǎng)吧接納未成年人基本得到制止，網(wǎng)吧管理規(guī)范有序。一個重要原因，就是他們有一支由15人組成的文化市場執(zhí)法隊伍，財政支持有力度，交通、通信和各種檢測設(shè)備等執(zhí)法裝備齊全。而我省不少縣級文化市場管理力量普遍薄弱，有的縣（市）文化市場管理執(zhí)法人員正式編制只有2人，不少縣（市）執(zhí)法機構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)，難以承擔(dān)文化市場十大門類的管理任務(wù)。要管好農(nóng)村網(wǎng)吧，必須增加編制、加大財政支持力度。各地要抓住文化市場綜合行政執(zhí)法改革之機，充實縣級文化市場執(zhí)法力量。

三是要加大網(wǎng)吧管理的科技含量。網(wǎng)吧是科技含量很高的文化產(chǎn)業(yè)，必須運用高科技手段加以有效監(jiān)管。目前我省網(wǎng)吧計算機監(jiān)控系統(tǒng)已初步建成，但是監(jiān)控系統(tǒng)在線率不高，監(jiān)管效能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)控軟件在線率更低。除不法業(yè)主卸載監(jiān)控軟件外，一個重要原因就是文化、公安兩個部門各建監(jiān)管系統(tǒng)，影響了網(wǎng)絡(luò)運行的速度，也增加了業(yè)主的負(fù)擔(dān)。文化、公安應(yīng)當(dāng)合建監(jiān)控平臺，在各自承擔(dān)不同的監(jiān)管功能的同時，實行資源共享。東臺市根據(jù)農(nóng)村的特點，在網(wǎng)吧內(nèi)配置電子掃描儀影印上網(wǎng)者身份證，與監(jiān)管系統(tǒng)配套作為上網(wǎng)登記手段，不僅解決了人工登記繁雜的問題，為網(wǎng)民上網(wǎng)建立了快速通道，而且也有效地制止了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的問題。

四是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。金湖縣“黑網(wǎng)吧”一度猖獗，由于建立文化、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，全縣40多家“黑網(wǎng)吧”被一網(wǎng)打盡，10多個違法經(jīng)營網(wǎng)吧“釘子戶”被統(tǒng)統(tǒng)拔掉。事實說明，實行文化、公安、工商部門聯(lián)合執(zhí)法，有效地整合了執(zhí)法資源，能比較好地解決農(nóng)村網(wǎng)吧管理中的難執(zhí)法、執(zhí)法難的問題。

五是實行自我承諾和行業(yè)自律相結(jié)合的管理制度。東臺市推行行業(yè)自我承諾制度，將網(wǎng)吧不接納未成年人等經(jīng)營承諾置于網(wǎng)吧醒目處，并通過媒體向社會公開，同時公布文化、公安、工商監(jiān)管部門的舉報電話，接受社會公開監(jiān)督。此外，還組建了文化市場行業(yè)協(xié)會農(nóng)村網(wǎng)吧分會，通過行業(yè)內(nèi)部點評、罰收違約金等行規(guī)制約成員，發(fā)揮協(xié)會自我約束、自我管理的功能。

六是加強培訓(xùn)，示范激勵。東臺市建立了農(nóng)村網(wǎng)吧例會制度。每月召開農(nóng)村網(wǎng)吧行業(yè)月例會，宣講行業(yè)法規(guī)、管理政策，培訓(xùn)網(wǎng)吧管理技術(shù)，每次一個專題，全年形成一個完整的課程，提高網(wǎng)吧經(jīng)營者的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時，每季度在全市網(wǎng)吧評選出5個“季度之星”網(wǎng)吧，授予流動獎牌。在農(nóng)村網(wǎng)吧推行崗位培訓(xùn)制度，進(jìn)行教育引導(dǎo)、示范激勵，切實有效地幫助網(wǎng)吧經(jīng)營人員提高法律法規(guī)意識，樹立社會主義榮辱觀，使他們懂得依法經(jīng)營光榮、違法經(jīng)營可恥，牢固樹立“君子愛財，取之有道”的傳統(tǒng)美德，把遵守社會公德和提高社會效益放在首位。

（作者系省文化廳巡視員）

責(zé)任編輯：鄒宏儀