加快培育江蘇發展的沿海增長極

省委、省政府召開全省沿海開發工作會議，主要是深入貫徹胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上的重要講話和溫家寶總理今年初視察江蘇時的重要指示精神，按照省第十一次黨代會和“十一五”發展規劃提出的戰略任務，全面啟動和科學推進新一輪沿海開發。這對我省全面展開“四沿”生產力布局，實現江蘇各區域共同發展，意義十分重大。我們要著重從以下幾方面科學推進新一輪沿海開發，加快培育江蘇發展的沿海增長極。

果斷抓住沿海開發的戰略機遇

江蘇對沿海的發展一直十分重視并寄予厚望。自上世紀90年代中期省委、省政府提出實施“海上蘇東”工程以來，經過長時期的醞釀和十多年的探索，沿海開發正迎來新一輪戰略機遇期。

從全國大局看，沿海開發是大勢所趨。開發利用海洋是大國崛起和地區振興的必由之路。當今全球75%的大城市和70%的工業資本都集中在沿海，我國沿海地區創造的生產總值超過全國的60%。21世紀是海洋世紀，國際上對海洋資源的爭奪愈演愈烈，我國對沿海開發的重視前所未有。中央先后大力推動深圳特區、浦東新區、天津新區的率先開放，深刻體現了以沿海重點突破帶動全局振興的戰略思維。江蘇沿海地處我國沿海、沿江、隴蘭三大經濟帶的交匯處，在連接南北、溝通東西中，具有得天獨厚的區位條件和不可替代的戰略地位。現在連云港建設和發展已被提升到國家戰略層面，國家制訂的長三角區域發展規劃明確把江蘇沿海列為長三角北部沿海經濟帶，這都為江蘇沿海開發提供了歷史性機遇。

從江蘇發展看，沿海開發勢在必行。沿海開發是江蘇區域共同發展的重要布局，也是“十一五”發展新的增長空間。江蘇發展梯次推進特征十分明顯，如果說“九五”的發展重心在沿滬寧線，“十五”的發展重心在沿江，那么“十一五”的發展重心將在沿海和沿東隴海線。現在，蘇南地區正在轉型升級，沿江產業正在密集布點，整個江蘇發展的土地和環境等硬約束在日益加劇。而我省有近千公里的海岸線，沿海灘涂面積超過1000萬畝，人口密度僅為全省的1/2。我們要為“全面達小康、建設新江蘇”拓展新空間，培育帶動蘇北振興的新增長極，就必然要把開發的目光投向沿海，把布局的重點擴展到沿海。

從沿海地區自身看，沿海開發已蓄勢待發。沿海不僅蘊藏著豐富的戰略資源，而且具備大規模利用全球資源和市場的地理條件，是承接國際資本轉移、發展優勢產業的首選之地。江蘇沿海20年來處于中國東部沿海發展的“洼地”，這是由多方面因素造成的，其中包括了對沿海發展的產業定位以及基礎設施、發展條件限制等。近年來，隨著觀念的轉變和思路的拓寬，沿海地區以新型工業化為第一方略，發展步伐明顯加快，地區生產總值、全部工業增加值、全社會固定資產投資連續三年超過全省平均增幅。蘇通大橋、沿海高速公路、沿海鐵路和通榆運河等一批骨干工程陸續開工或建成運營，使沿海地區的基礎設施條件得到根本性改善。沿海人民加快開發開放的愿望迫切、呼聲強烈，并在積極作為、創造條件，已初步積聚起“洼地”崛起的發展能量。

總的看，江蘇實施沿海大開發的時機已經成熟，條件已經具備。現在，中國沿海其他地方的開發正如火如荼，江蘇必須果斷地抓住這一輪沿海開發的機遇，集全省之力推進沿海開發，為“兩個率先”培育新的沿海增長極。

科學制定和實施沿海開發規劃

抓住沿海開發的戰略機遇，不是一哄而上、無序開發，而要落實科學發展觀的要求，實行以人為本、全面協調可持續的科學開發。科學規劃是科學開發的第一要素。要堅持以沿海開發規劃為先導，注重規劃的科學性、協調性，以規劃的高起點實現開發的高水平，努力走出一條又好又快的發展之路。

明確開發的目標定位。江蘇的新一輪沿海開發不是孤立的局部開發，而是全國沿海整體發展戰略中的重要一環。任何一個地區的發展，若能處在國家甚至國際經濟流道上便會如魚得水，如虎添翼。目前國內最大的經濟流道在南北縱向的東部沿海，國際貿易的經濟流道在東西橫向的出海口岸。如果集散不暢，物流阻斷，不僅會形成發展斷層，而且有被邊緣化的危險。今年元旦期間，溫總理視察連云港時要求我們從全國經濟發展的總體布局來確定江蘇沿海開發的總定位。從全國的沿海地區看，江蘇沿海發展遲緩的最突出表現是物產通道不暢，經濟流動阻隔。因此，連通沿海大通道，形成沿海經濟流，是立足全局謀劃江蘇沿海開發的戰略選擇，是江蘇沿海開發的總體定位。我們要依據江蘇沿海在全國“T”字型生產力布局中所處的位置、承擔的功能、依托的腹地、服務的半徑，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的總目標，明確開發的戰略方向，確定港口、城市、產業的發展定位，暢通從連云港至上海一線的公路、鐵路、水路、海路及對外航路，全力建設現代化樞紐港口和國際性海港城市，依托港口和沿路城市加速發展先進制造業，配套發展現代物流業。經過10年左右的努力，把江蘇沿海地區建設成為面向國際、依托上海、連通長江、服務中西、帶動蘇北的江蘇工業化與城市化新增長極。考慮到沿海地區仍處于大開發的起始階段，實現這個目標要分“兩步走”，即到2010年，實現地區生產總值超過5500億元，工業產出達到1萬億元，工業化、城市化、國際化水平顯著提高，沿海城鄉面貌發生重大變化；到2015年，實現地區生產總值1萬億元左右，工業產出突破2萬億元，使沿海區域擁有江蘇接近1/5的生產力，在全省乃至全國的戰略地位進一步顯現，人民群眾從開發開放中得到更多實利，以縣為單位實現省定的全面小康指標。

優化開發的空間布局。生產要素沿交通干線集散，工業布局沿城市集群展開，這是經濟發展的一般規律。沿海開發要用海之利、依海而興，但不能囿于海邊、作繭自縛。目前江蘇臨海地區離交通干線較遠，中心城市除連云港外都遠離海港，因此集中開發的區域重點10年內很難布局在臨海岸線，而只能在沿海高速公路、寧啟鐵路和通榆運河組成的交通干線串起的城市軸線附近。近期江蘇的沿海規劃布局總體上應呈梳型狀態，就是以中心城市為依托，沿交通軸線展開，與重點港口連通，著力形成“三極、一帶、多節點”的沿海開發格局，即以連云港、鹽城、南通三個中心城市為核心，擴大優勢產業規模，促進生產要素集聚，形成沿海開發的“極化”效應；以沿海高速公路、沿海鐵路、通榆運河形成的組合交通體系為依托，構建沿海產業、城鎮、旅游和生態為主要內容的開發帶；以鄰近深水海港各區域為重要節點，建設臨港工業園區和物流園區，并向腹地延伸，努力在我省沿海地區形成上海到青島之間重要的工商經濟流道和連結中西部地區的物產交通帶。

把握開發的指導原則。把科學發展觀貫穿于開發全過程，是沿海開發的成功之本。江蘇沿江、沿東隴海線開發中具有普遍意義的科學指導原則，在沿海開發中同樣適用。同時要根據沿海的特點，把握好集約開發、環保開發、開放開發、聯動開發等具體指導原則。全面落實“四優先”方針，處理好開發與保護的關系，創新開發模式，提高產業、人口、居住“三集中”水平，節約和集約利用土地，實行集中、集約、集聚式的高效開發，堅持綠色保護式開發，努力做到耕海萬頃、養海萬年。

省委、省政府將確定沿海開發的總體規劃，省有關部門和沿海各地要以此為依據，抓緊制定相應的產業發展、城鄉布局、基礎設施、生態保護等專項規劃以及控制性建設詳規，積極主動地搞好規劃和項目的上下對接，同時依法執行規劃，切實維護規劃的權威性。

統籌實現港口、產業、城市的共同發展

江蘇沿海地區地域雖廣，但資源潛質和發展條件差異很大，不能也不應遍地開花搞開發。比較現實的途徑，是在科學發展觀的指引下，按照“依港興工、以工興市、集約開發、保護生態”的方針，有選擇、分階段地組織重點突破。

港口建設是沿海開發的龍頭。江蘇沿海要以大港口帶動大開發，建設重點是連云港、洋口港、大豐港，重中之重是連云港。要順應國際遠洋船舶大型化、深水化、專業化的發展趨勢，全力加快連云港港口深水航道和集裝箱轉運基地建設，確保2008年實現億噸大港和300萬標箱的既定目標，爭取早日成為上海港和青島港中間地帶的區域性國際樞紐港和集裝箱干線大港，成為隴海—蘭新線上中西部省份出海距離最短、商務環境最佳、運輸成本最低的第一通商口岸。南通港要加快融入上海國際航運中心，建成區域性、多功能、綜合性近洋樞紐港。大豐港已經被國家批準為對外開放一類口岸，要抓住這一難得的機遇，加快5萬噸級以上深水碼頭建設，著力提升貨運能力，建成區域性重要港口。港口建設要統籌考慮技術可行性、經濟合理性和戰略功能性，具備建港地理條件但開發時機尚不成熟的，可以根據園區開發需要，規劃建設若干專用碼頭，同工業發展相配套，一些深水岸線作為重要的戰略資源，要著眼未來，嚴加保護，不能搞低水平盲目開發。

產業發展是沿海開發的核心。要堅持以新型工業化為第一方略，實行沿海開發以工業開發為主導，工業開發以工業園區建設為主導，園區產業以先進制造業為主導。在沿海城市帶，以交通干道和中心城市為依托，重點發展新能源、化工、汽車、紡織、特種裝備等優勢產業，積極發展現代服務業，建設國際性商務中心和現代物流中心。在臨海岸線，以擁有可建深水海港的區域為節點，重點布局石化、造船、林紙、物流等臨港產業，實現臨港產業的新突破。抓住國家能源布局結構調整的機遇，積極在有條件的地方布局發展風電、氣電、核電等清潔能源工業，尤其要爭取早日成規模地開發千萬千瓦級的潮間帶風力發電場。順應江蘇鹽業發展重點已從海鹽轉到礦鹽的趨勢，優化配置鹽田資源，騰出更多的低產鹽田用于港口、工業和城市建設。以主題園區、專業園區、特色園區為基本載體，以發展先進制造業為主攻方向，加強產業鏈延伸配套，加快產業和要素集聚，提高投資強度和產出效率。沿海工業園區要有較先進的產業結構，優先發展先進制造業。如果仍走當年鄉鎮企業發展的老路，很可能在項目建成之時就是成本和環境淘汰之日。要積極整合園區資源，推動沿海產業園區布局銜接、功能疊加、政策共享、南北互補，形成優勢明顯的產業基地。要科學有序開發利用沿海灘涂，建設高效農業規模化生產基地，合理發展近海養殖和遠洋捕撈，提高產業化經營的組織程度。利用濱海風光和沿海生態資源，大力發展旅游業。

中心城市是沿海開發的依托。城市化水平低，特別是縣城和中心鎮發展不充分，是沿海發展的現實制約。目前南通、連云港、鹽城三個城市發展的成熟度相對較高，產業集聚效應較為明顯，應朝著構建沿海組團式中心城市的方向做大做強，在規劃引導下，加速人口和要素集聚，切實提升城市功能，努力建成百萬人口的特大城市。要圍繞構建沿海現代城市帶的目標，加快縣城建設，積極發展成中等城市，有條件的沿海重點中心鎮也可以按照小城市來規劃和建設。從沿海開發的趨勢看，發展的重心軸線將逐步由現在的交通帶和城市帶向臨海沿岸推移。要以超前的戰略眼光，明確沿海加快城市化步伐的重要取向。綜合各方面的條件，連云港最有可能建成海濱大城市，關鍵取決于東部海濱新城的開發建設。要堅定不移地走出縣城，依托港口，通過港口、產業和新城的相互融合，加速人流、物流、資金流的集聚，使連云港成為真正意義上的現代化濱海大城市。從沿海發展的需要看，鹽城市應當依托大豐港區與中心城區構筑“雙核結構”的城市組團，實現港城互動。對灌河口和洋口港區也要超前規劃，積極創造條件，逐步培育新興的海濱港城。

基礎設施是沿海開發的支撐。只有基礎設施尤其是交通先行，實現路、水、電、信“四通”，才能更好地促進產業集聚和生產要素流動。要以改善港口集疏運條件、完善港口對外通道為重點，加快建設綜合交通運輸體系。針對沿海南北縱向交通漸成貫通之勢、東西橫向連通不夠的現狀，加快徐連、寧通、連鹽鐵路和連徐、寧啟高速公路等橫向通道建設，加快通榆河貫通工程和崇啟大橋建設，實現沿海聯網暢通。加緊實施通達港口的公路、鐵路連接線工程，使沿海地區快速融入交通干線。加大重點機場建設力度，增辟國內外航線航班，提高客貨運能力。統籌好水利工程與港口建設、產業發展、灘涂開發的關系，水源供給和海堤達標工程要同交通建設結合，最大限度地興水利、除水患、保開發。加快建設高穩定性大容量的沿海輸變電網，滿足沿海開發的電力需求。加大通信基礎設施建設力度，建立現代化通信信息網絡。

堅定不移地走改革開放之路

開放是沿海開發的第一動力，是決定沿海開發成敗的關鍵。實現沿海開發目標，投資需求巨大，僅靠沿海自身的力量，局限于江蘇省內的資源，是不可能實現的，最主要的途徑還是要用好開放資源，建好開放環境，通過擴大開放來廣泛吸納國內外各種生產要素，大力引進投資、引進企業、引進技術、引進人才、引進機制。要突出向“東”開放，發揮區位優勢，主動承接國際產業和資本轉移，重點瞄準日韓、港臺的產業資本，著力把沿海地區打造成日韓、港臺投資密集地之一。要注重向“南”開放，主動連通上海、接軌上海、服務上海、依托上海，努力讓跨江北上的上海資本、浙江資本、廣東資本落在江蘇沿海。要全面對內開放，實行內外開放并舉，敞開大門，以優惠的政策措施和良好的市場環境，吸引省內國資、民資等各類資本參與沿海開發，增強為中西部地區發展服務的意識，在加強與沿海腹地經濟技術合作中實現互利共贏。要積極舉辦各類專題招商和推介活動，打好沿海及海港牌，進一步擴大對外影響，使沿海成為中外客商聚焦的熱點、投資的熱土。積極推行開發招商，重點吸引國內外大企業、大財團采用國際通行的投資方式參與沿海港口等基礎設施建設。要堅持以開放促改革，在擴大開放中提高開發的市場化程度，凡能市場運作的一律交給市場。加快改革投融資體制，推進港口等基礎設施投資主體多元化，努力增加信貸資金有效投入，鼓勵創業投資、產業發展基金大舉進入，積極爭取設立“江蘇沿海開發基金”。要進一步理順管理體制，努力克服條塊分割、多頭管理的弊端。要創造良好的社會環境和體制環境留住人才，通過發展產業、推動創業來凝聚人才，特別要大力引進和造就一批沿海開發的領軍人才。

保護環境建設生態，實行綠色開發

綠色生態環境，是沿海地區的生命線，也是沿海開發的高壓線，堅持在保護中開發，在開發中保護，這根弦始終要繃得很緊。在江蘇沿海，我們要建設的是面向國際的先進制造業集聚帶、現代沿海城市帶和生態旅游風光帶。如果沿海經濟發展起來了，但沿海生態環境破壞了，海洋污染程度加劇了，這樣的開發是失敗的開發，留給后人評說的，將不是功而是過。沿海的環境容量雖然比內陸要大，但江蘇沿海淺灘較多，加之海洋潮汐的洄流作用，環境容量并不寬裕。對那些抱望沿海環保門檻能不能降一些、治污投資能不能少一些的工業項目，我們要旗幟鮮明地說不，在招商引資中其他優惠條件可以考慮，環境準入門檻堅決不能降低。要堅持環保優先，把最嚴格的環境保護制度貫穿于沿海開發的整個過程和各個環節，加強工業項目的環保審批，落實環保設施同步設計與建設、污染物排放總量控制等管理制度，將不符合環保要求的項目堅決拒之門外。沿海所有縣城、臨港城鎮、產業園區都要建設污水集中收集處理設施，臨港化工園區污水要全部實現集中處理，達不到排放要求的要依法嚴肅處理。對群眾反映強烈的“小化工”進行全面整頓，該集中的集中，該改造的改造，該關閉的堅決關閉。要進一步強化“排污者付費、治污者賺錢”的利益機制，推行污水設施第三方建設和運行，增強企業減排污染、治理污染的內生動力。要按照營造綠色海岸、綠色城鎮、綠色園區和綠色企業的要求，以植樹造林為重點開展大規模生態建設，積極構建沿城鎮、產業密集區、主要交通干道的生態屏障，加強沿海濕地和珍稀動植物資源的保護，實施一批沿海生態保護重點工程，嚴禁一切導致生態惡化的開發活動，為沿海人民創造一個碧海、藍天、綠水、青山的生態家園，推動沿海地區走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

沿海開發事關發展全局，不僅是沿海地區的重要任務，也是全省上下的共同責任。要加強組織領導，像抓沿江開發那樣抓沿海開發，像支持蘇北發展那樣支持沿海發展，充分發揮省沿海開發領導小組的統籌協調作用，扎實推進八項重大戰略工程的建設，形成科學推進沿海開發的強大合力。省各有關部門在支持連云港建設和推動沿海開發方面，要做到思想認識到位，工作責任到位，政策落實到位，涉及沿海開發的重大問題可采取“一事一議”的辦法解決，同時主動積極地幫助沿海市縣爭取國家更多的政策支持。沿海各市縣要創新理念，搶抓機遇，堅持真抓實干，埋頭苦干，少說多干，爭取盡快在發展上見效益，讓群眾得實惠。各級領導干部既要遵守國家各項法規政策，服從中央宏觀調控的方針決策，又要帶頭解放思想、重新學習，重點解決好知識不夠、本領不強、辦法不多的問題，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，善于借鑒和運用國內外的成功經驗，使江蘇的沿海開發少走彎路、多出實招。省內其他地區要主動策應沿海開發，積極從中捕捉發展機遇，拓展發展空間。

沿海開發前景廣闊，任重道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，全力搶抓新的發展機遇，迅速興起新一輪沿海開發熱潮，努力把沿海地區培育成江蘇經濟新的增長極，為“全面達小康、建設新江蘇”作出新的更大貢獻！

（本文照片攝影：余 萍）責任編輯：錢伯華