出租車管理應與時俱進

近日里，有一條新聞吸引了公眾的眼球，這就是“新鄉出租車經營權拍賣給個人，開全國先河”。報道中寫道：“2月15日，40名新鄉市民，在拍賣行的主持下，以底價10萬元的起拍價，分別從政府手里買走了8年的出租車經營權。有關部門負責人稱：這是政府第一次把出租車經營權有償轉讓給個人，此舉開全國先河，接下來還將有560輛出租車的經營權，以這種新形式出讓。”

這則報道蘊含的信息是很豐富的，至少包括以下四點：其一，個人擁有了出租車經營權；其二，經營權是通過公開拍賣買到手的；其三，經營權的期限是8年，與“強制報廢”的年限相等；其四，此舉在全國乃與時俱進的首創。

其實，這種經營體制和管理方式，是為世界上相當多的國家和地區所采用的。其要點有五：第一，政府拍賣出租車經營權；第二，出租車司機通過競拍獲得出租車經營權；第三，出租車司機按政府的規定購買車輛及配套設備經檢驗合格后便可上路經營；第四，出租車司機可成立行業協會或工會推選自己信得過的人（實行任期制）管理相關的行政事務和維權；第五，按照法律法規向政府繳納稅費。

上述經營體制和管理方式是基于出租車司機的工作或經營特點而形成的，因為這一群體的工作或經營方式實際上是十分個體化的，一人一車，獨立工作，毋須合作，自由自在。所以，他們與作家、醫生一樣，也被稱為自由職業者。記得在《讀者》雜志上讀過一篇短文，說有一個公司白領，干了十幾年以后感到十分厭倦，于是辭職干起了出租車司機。論收入，可能不及在公司打工，但他追求的是個人發展和自由自在的個性發揮。因此，他的服務充滿熱情和想象力。

中國出租車行業在發展初期沒有參照這樣的“國際慣例”也是有原因的：其一，改革開放之初，50年代中對個體經營者進行“社會主義改造”思路仍有影響，計劃經濟的慣性和單位制的社會架構依然強勢；其二，當時轎車的售價對升斗小民來說，是難以企及的，所以需要有公司機構投資買下后，再轉租給司機經營。

20多年過去，市場發生了極大的變化。隨著經營成本日益增加，出租車的利潤空間大為縮減，經營管理的層次過多，又使日益減少的利潤難以合理分配。于是，出租車司機超時工作成為普遍現象。從積極的方面說，政府的稅務和工商部門積20多年市場管理的經驗，對個體經營的管理，無論在法律法規層面，還是實際操作層面，都日趨成熟。人民收入水平的提高和轎車價格的一降再降，出租車司機自行購車亦非難事。從這個意義上說，適時、適度地轉型已經具備了條件，因此，出租車市場的相關政策與時俱進也確實應該擺上政府的議事日程了。

同時，還有一個負面的影響因素也應該促使我們去考慮這個問題。近年來，“黑車”問題始終困擾著出租車市場和有關管理部門，雖實行打壓但實際收效依然不盡如人意。調查發現，很多“黑車”司機其實以前都是走“白道”的，因為實在太辛苦又掙錢太少，“不得已”才走上“黑道”。這種現象目前仍在蔓延之中，如沒有更加人性化的政策出臺，事態恐怕還會進一步惡化。

如果一個市場，到了政府、管理者和生產者都深受困擾的地步，為什么不考慮改變呢？雖然社會上對新鄉的經驗仍有褒貶，但他們進行的探索，仍然值得關注。