回望治超

管理體制

交通部門承擔公路建設和行政管理所需的資金來源，全部來自于對車輛的各項交通規費和通行費征收（也包括車購稅），交通部門因此承擔著很大的經濟壓力。

而與運輸安全、車輛裝備、技術標準相關的公安、經貿、技術監督、工商管理等部門對運輸業主和車輛的管理，既沒有經濟壓力也不關心市場供求關系和交通運輸行業的利益。

所以體制上造成各部門對運輸和車輛管理政出多門、各行其是，能管好管的事其他部門依據法規都管了，經濟壓力和市場供求唯有交通部門一家承擔。

在交通建設和管理面臨發展的任務越重越需要增加資金籌集和投入的條件下，交通部門本能的出路只能是增加規費和公路通行費收入，而收入的來源在于增加車輛，其中營業性車輛的規費繳納項目和繳納額比非營業車輛要多，而且是公路通行費收入長期和穩定的來源。

迫于規費增收和管理成本不斷提高的雙重壓力，交通部門從管理體制和部門利益的動機出發，長期以來越到基層越弱化市場管理和調控職能，同時越強化交通規費和公路通行費的征收職能，“管理就是收費”的現象在交通部門之所以根深蒂固，體制原因就在于此。

交通建設特別是公路建設的發展速度和規模對交通規費和通行費的需求，與運輸市場對車輛增長的需求是不同步的，交通部門內部每年根據公路建設需求所制定的規費征收計劃往往是越多越好，越層層加碼越有保證，在一定激勵機制的刺激下，不顧運輸市場供求平衡，放開發展營業性車輛以保證完成規費計劃，也成了基層交通部門不得已又必須考慮的主要任務。

因此，造成的惡果是，一頭是公路建設大干快上、規費征收節節攀升，一頭是運輸市場運力過剩、惡性競爭越積越深，而供求失衡必然帶來以價格為手段的惡性競爭，加之運力過剩形成的買方市場，貨主和中介代理可以利用其優勢地位采取壓價采購運力并轉嫁其成本，貨運車輛在“一高兩低”（規費和通行費成本高、運價低、工作率低）的境況下，普遍靠超載超限維持營運一度成為暴發性的社會現象。

發展政策

公路建設要加快速度，這是解決瓶頸制約的客觀需求，對交通部門來說既是發展機遇也是責任，這點毋庸置疑。但僅靠交通部門所能掌握的資源，能否長時期支撐公路建設和等級提高的發展速度？這點讓有識之士存有一定的疑問。

筆者認為，應當從“車輛超載超限、公路邊建邊壞”的惡性循環中，引起國家和交通部門的深思。從理論上要認識的問題有：承擔公路建設資金來源的應當是直接受益的運輸業主和車輛，同時還應有間接受益的汽車制造業和相關產業（鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃、電子、機械），人民群眾日常的衣、食、住、用也是間接受益于公路建設所提供的交通運輸服務。

因此，加快發展公路基礎設施，只對著車頭籌集資金的單一渠道是難以為繼的，間接受益的汽車工業及相關產業和人民群眾也應當承擔籌集資金的責任，但是，受計劃經濟部門管理體制的慣性影響，交通部門并沒有從理論上重視，在實踐上解決廣開籌資渠道問題。比方說，體育和公路都屬公益事業，但體育爭取了發行彩票向全民籌資的政策，交通為什么就不能做呢？所以說，由國家和交通部門共同配置公路建設資源的問題到了要認真研究的時候了。

宏觀調控

除前述公路建設和運力發展的體制性原因外，交通部門在宏觀調控運輸市場的工作思路、政策方法上也應當有所改進。

一是改進管理指導思想上“重客輕貨”的傾向，各級交通運輸部門主要精力和管理資源長期集中在客運市場管理方面，對貨運市場的理論研究和政策調整嚴重滯后，貨運市場處于順其自然的狀況。

二是貨運市場管理的規則陳舊，市場準入的經濟技術條件原始，市場監管手段和辦法比較薄弱，貨運車型分類和等級標準缺乏規范并政出多門，都是貨運市場無序狀態的原因。

三是對貨運實行放開發展、放開價格、市場自行調節的運行機制，這在理論上不無道理，但市場調節供求關系在規則缺失的條件下，畢竟是滯后而緩慢的，也是要付出代價的。

四是交通部門各職能機構對調控運輸供求關系、解決超載超限問題，由于認識角度不同而爭論不休。諸如市場供給過剩了，為什么還有申請進入的？規費標準和征收計劃不提高，公路和場站建設資金從哪里來？嫌公路通行費負擔重，車輛跑不起可以不跑，不正好減少養護成本嗎？用規費手段調控運力，規費征收亂了和少了誰負責？

婆說婆有理、公說公有理，手心手背都是肉，在可控資源緊張、回旋余地很小的條件下，交通主管部門在綜合決策上就難下定論，如果任由市場調節成為對貨運管理的現實理由，那么，不可避免就會出現難有作為和無所作為的惡性循環。

市場規律

貨運車輛超載超限運輸，除了無視法規和利益驅動的因素，還有不尊重市場規律的問題。作為供求信號的運價，曾一度下滑到比上世紀90年代初期水平還低的程度，基本反映了運輸市場供過于求的狀況；進而反映了運輸市場即使超量容納運力，但仍對公路建設供不應求；再進一步反映了交通部門所能掌控的資源，也對國家和各級地方政府加快公路建設、提高公路等級也是供不應求。

以上三級供求關系的分析如果成立，超載超限成為社會性問題的原因就可以歸結為：實質是國力、部門財力和運輸經濟承受能力三者與國家交通基礎設施發展之間如何平衡的問題，是運輸市場、交通建設市場、國家公共用品市場供求失衡、資源緊缺的市場信號，其根在于市場供求，治本則在于配置資源。

交通運輸屬于服務行業和基礎產業，交通發展是國家大事能使全民受益，在交通發展受到部門體制和資源制約遇到矛盾的時候，從爭取國家參與和全民支持的政策力度和空間方面，交通部門需要從理論和實踐上進行歷史性的深刻總結，拓寬視野、理清思路、改革管理、廣開來源，相關政府主管部門也應當高度重視、權衡輕重、調整資源、多加支持。