運管業務必須服務于城鄉一體化

城鄉客運一體化：旨在打破二元、服務三農

由于體制機制問題，“城鄉客運一體化”涉及多個部門方方面面的問題，沒有相當的把握，是誰都不愿主動去碰的，或者轉而論談“農村客運”，為什么山西運管就敢？見到李華中之前，記者先在辦公室主任郭峰那里打聽。他說：“是啊，不說敢不敢，只有在省委省政府的大力支持下，才能實現真正意義上的城鄉客運一體化！”

李華中調集人馬提出了《適應形勢、理順體制，加快推進我省城鄉客運一體化》的調研報告，同時，深入各市縣，協調地方政府領導解決城鄉客運管理體制中存在的問題，開展城鄉客運一體化管理體制改革試點。

記者：聽說您花一年之力緊抓城鄉客運一體化，我們早有耳聞。為什么不提發展“農村客運”，而是選擇相對困難更多的城鄉客運一體化呢？目前效果如何？

李華中：發展“農村客運”是必需的，其他省市已經在此方面做了很多有益的嘗試，成績顯著，但困難也很多！我們感覺到，公路村村通帶來了客車村村通，農民群眾出行方便了。但是，現有的二元體制成了制約因素。省局領導班子認為，必須打破二元體制。

按照山西省委“十一五”規劃建議中提出的積極推進城鄉交通一體化的總體要求，省委政研室、省交通廳、省運管局組成調研組赴西部和沿海10個省（市、區）進行專題調研，提出了關于實現城鄉客運一體化的調研報告，省委書記張寶順高度重視。省廳、省局把這項工作作為重中之重，組織人員深入晉中等市進行實地調研，提出了思路和對策，并爭取地方政府開展試點，使全省城鄉客運一體化取得了突破性進展。全省119個縣（市、區）中，除23個市轄區外，其余96個縣市中已有69個實行了城鄉客運一體化。

目前，晉城市已成建制將公交車移交交通部門管理，率先在全省實現中心城市突破。長治市11個縣市的城鄉客運一體化三級客運網絡已基本形成。

記者：目前有典型經驗可供推廣借鑒嗎？

李華中：從服務“三農”和構建和諧社會的高度出發，我們認真落實省政府和省廳為民辦的實事，積極推進村村通客車工程。

一是逐村落實客車通達情況，做到了公路通客車通。2006年全年新增農村客運班線235條，新增農村客車483輛，村村通客車率達到89.6%，比2005年提高了6個百分點。村村通客車工程的實施有力地推動了社會主義新農村建設，也充分展現了各級運管機構服務“三農”的實干精神和作用。

運城市運管處進一步完善通達方式，將原先的旅游班線型和逢集趕會型改為天天通。長治市運管處采取冷熱線路搭配，提高了偏遠村莊的通車率。潞城市政府在縣級政府中率先對開通農村客運冷線的公司補貼1萬元，大大調動了開通農村客運班線的積極性，并率先出資10萬余元為全市1700余名70歲以上老人辦理了免費乘車證，惠澤于民。

二是緩解燃油價格上漲給城鄉客運帶來的影響，各級運管機構積極協助當地政府為村村通客車發放燃油補貼2633萬元，確保了村村通客車工程的順利推進與健康發展。

三是加大基礎設施建設與維護力度。全省2006年一年共新建鄉鎮汽車站157個，安裝候車亭2879個、招呼站牌14556個，亭、牌已覆蓋全省63.4%的建制村，一個以縣級汽車站為中心、鄉鎮汽車站為節點、候車亭牌為源頭的城鄉客運站場網正在形成。大同、朔州等市結合實際，走出了站場建設的新路子。平順縣政府采用駐地群眾就地承包、廣告商協助維護等方式探索出了候車亭、招呼站牌管理維護的新機制。

農村物流：以農民增收為出發點

平順縣率先發展農村物流，使該縣的農產品等在單位時間里迅速增值，一些偏遠山區出現了“早上土豆剛出土，中午城里上餐桌”的喜人景象。農村物流的發展極大地促進了農業產業結構調整，帶動了廣大農戶按照市場需求進行專業化、集約化生產。平順縣成立了雙喜綠色食品開發有限公司，主要收購加工三櫻椒、玉米、豆類，發往全國各地，部分銷往海外。

記者：農村物流目前仍是新事物、新課題。我們知道，山西省交通廳廳長王曉林、副廳長王志民等領導曾多次下基層考察農村物流發展情況，實屬難得。目前的發展情況如何？

李華中：村村通了公路，農民的農藥、種子、化肥等生產資料如何運進去，蔬菜瓜果等農產品如何運出來？按照現在的情況，農村家家有車還做不到。而依托村村通公路工程，建設農村物流平臺是發展農村物流的有效途徑。通過鄉鎮汽車站作為貨物的集散地，實現生產資料和農產品的集約運輸。

在此基礎上，發展貨運出租車，安裝計價器，規范管理。大同市運管處積極引導貨運出租實行統一車型、統一標識、統一調度、統一管理的管理模式，發展了金旅等5家貨運出租公司近130輛貨運出租車。06年省運管局在大同市召開了現場會進行推廣，推動了各市貨運出租車的健康發展，目前，太原市、陽泉市、長治市已在這方面開展了卓有成效的工作，正在成為搞活城市配送服務，方便需要的新興服務業。下一步，還將延伸服務管理，延伸到農村物流中，增加2噸的實用性車型。

2007年中央1號文件明確提出要“支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展”。山西省人民政府把加強農村流通基礎設施建設，建立農村現代商品流通體系作為促進我省流通業發展的工作重點之一來加以實施。

依托“雙通工程”，以市場為導向，以舊的農村供銷社和新建的鄉鎮汽車站為節點，整合資源，試點先行，推進農村物流網絡建設，使農民得到了實惠。我省以長治市為試點市，11個市各確定1-2個縣作為試點，按照“先行試點、總結經驗、全面推廣”的原則，把增加農民收入作為農村物流發展的出發點和立足點，大力發展以農業生產資料和農產品、農村工業品、手工制品為主，以農村日用消費品為輔的農村物流，注重農產品等的倉儲、展覽、運輸等環節，提升農村物流經營和服務水平。

記者：在發展農村物流中，運管機構主要在哪些方面發揮作用？

李華中：一是通過山西物流信息平臺，為產、運、銷及時提供信息。二是組織車輛進行配送，組織貨運出租車專門為群眾配貨送貨。朔州市應縣運管所通過積極引導組織，在晉北最大的農產品物流市場棗應縣接馬峪蔬菜交易市場組建了物流信息中心，促進了全縣農業種植結構的調整和蔬菜產業的流通發展，惠及周邊72個鄉村、10萬農村人口，農民收入由年1300多元上升到3500元。

交通先行，“雙通”工程的實施有效縮小了時空距離，增強了城鄉互動，使農業、農村、農民更好地融入了市場經濟和現代化社會中。便利的交通成為溝通城市與農村的橋梁和紐帶，為統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村提供了強有力的保障和服務。

實踐中我們體會到：道路運輸服務“三農’、反哺農村，一方面要通過制定一系列的優惠政策，鼓勵農村客運，另一方面則是全力發展農村物流。

道路運輸保障“三大體系”

“當前，切實加強交通運輸管理，為社會主義和諧社會提供強有力的運輸保障已經成為構建和諧交通的迫切要求。交通行業的成績和不足最終將通過運輸體現出來，相對于交通建設的突飛猛進，交通運輸必須加速跟進。”

記者：山西是國家的能源重化工基地，構建強有力的道路運輸保障體系必定讓您時刻感到重任在肩。

李華中：是！一年來，我們把提升道路運輸組織能力與保障能力作為提高行政能力和公共服務能力的突破性舉措，下力氣組建了應急保障和救援體系。

一定適應新時期交通戰備工作需要，繼續推進戰略物資道路運輸保障體系建設。在總結推廣大同等3支保障車隊試點經驗的基礎上，認真落實了其余9支車隊的組建。

省廳于2006年12月份在臨汾市召開全省戰略物資道路運輸保障車隊工作總結會議，對新組建的太原、長治等8支保障車隊和1支危險化學品運輸應急車隊進行了授旗。目前，全省已有戰略物資道路運輸保障車輛515輛，總噸位1.2萬噸，戰略物資道路運輸保障體系全面建成。我省戰略道路運輸保障車隊的組建，不僅有力促進了當地的經濟發展，而且對戰備后勤運輸也是一個有力保障。我們按照“拉得出、用得上、打得贏”的指導思想，下一步抓好隊伍建設，實行預備役管理體制，搞好車隊的模擬實戰演練。現在我們已經編制了車隊整訓和點驗程序的方案和標準，全面高質量地完成好交通戰備運輸演練任務。

二是按照“安全暢通、文明和諧”的要求，各市組織符合技術等級條件的備用客車建立了旅客運輸應急保障體系，確保了春運“五一”“十一”黃金周等客流高峰期的旅客運輸。

三是組建了汽車維修救援網絡體系。這是省廳為民辦的八件實事之一，我們把這項工作作為道路運輸保障體系的重要內容，制定了實施方案，出臺了降低救援車輛規費的優惠政策，確定了救援網絡標識，繪制了救援網絡示意圖，依托96566運政熱線建立起維修救援網絡。全省共有193戶施救企業、86輛拖車、310輛服務車輛納入汽車維修緊急救援網絡體系。在接到緊急救援電話后，目前國省干線公路上可1.5小時內達到，市區可在1小時內到達。汽車維修救援網絡的組建，不但適應了道路運輸發展需求，保證了道路運輸安全暢通，更為全省經濟和社會的發展提供了有力保障。

行業管理有了新推進

記者：2006年，是否攻克了一些難點問題？

李華中：我們在相關部門的支持配合下，突出重點、突破難點，深化行業管理，取得了明顯成效。

一是積極協調，由省交通廳、省物價局下發了《關于印發<山西省公路汽車運價規則實施細則》，解決了長期存在的客運價格偏離價值的問題；加強了與省旅游、安監、交警等部門的協調配合，規范了旅游客運管理。2006年，全省共有32家旅游客運企業400多輛旅游客車納入了行業管理。

二是加強貨運市場管理，開展了危險貨物運輸專項整治工作，開展了危險貨物運輸從業人員知識競賽和企業質量信譽考核等工作。

三是開展了以三類企業為主的維修市場專項整治、維修企業和綜檢站質量信譽考核，提高了維修行業誠信水平；制定下發了《山西省道路運輸營運車輛技術狀況報表制度》等制度和辦法，規范了我省營運車輛技術管理。太原市運管局積極和工商部門協商，將汽車美容、裝潢、車身清潔納入行業管理。

四是認真宣貫交通部2號部令，對全省駕校開展了整頓檢查和驗收。制定了道路運輸駕駛員從業資格電子化改造實施方案，對各市分散的數據進行整合，被交通部列入全國唯一試點省份。長治市運管處和駕校之間建設并開通了計算機網絡，率先實行了營運駕駛員理論的無紙化考試。晉中、陽泉市運管局、處建設并開通了與駕校的光纜，提升了駕培管理水平。

記者：2007年的工作重點還將繼續2006的工作？除此之外，還要重點來抓的工作有哪些？

李華中：對！今年會繼續抓好城鄉客運一體化、農村物流和運輸保障工作。此外，要花大力氣調整運輸結構，提升行業發展水平。一是繼續推進客運企業公司化經營、規范化管理，創建文明客運班線。要結合實際大力推進，每一個市至少要創建1條文明客運班線，要培育1個公司化經營、規范化管理的客運企業。要加快對掛靠車輛實行公司化改造的步伐，對已實行公司化經營的要鞏固完善，新增的客運班線和旅游客運車輛一律實行公司化經營。

二要搞好道路運輸節能工作。要加快運力結構調整。客運方面，鼓勵發展高效低耗的新型動力，加快推廣農村客運經濟適用車型。貨運方面，鼓勵發展節能環保型的標準廂式車、甩掛車等，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的運輸車輛，推進節約型行業建設。要提升運輸組織管理水平。合理控制客運運力增長，對于實載率低于70%的客運班線原則上不得新增運力；加強貨運組織和運力調配，提高貨運車輛實載率，特別要有效利用回程運力，降低消耗。

三是加強信息化建設，推進智能化管理。除繼續做好《山西運政管理系統》的推廣應用外，要進一步做好GPS和行車記錄儀的推廣，確保營運車輛安全監管服務平臺的正常運行。制定GPS車載終端設備安裝和使用的驗收標準，落實好省交通廳的優惠政策。