河北出租汽車業面臨的問題及對策

客運出租汽車行業是城市的窗口和名片，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面發揮了重要作用。近幾年來，河北省各級運管機構在當地政府和交通主管部門的領導下，把加強出租汽車行業管理和發展作為一項重要任務，為維護出租汽車行業穩定，促進出租汽車行業健康發展作出了貢獻。

但是，由于出租汽車進退機制不健全、市場秩序不夠規范、出租汽車經營權私下轉讓以及燃油價格的調整等問題，制約了出租汽車行業的健康、有序、穩定發展，出租汽車行業面臨新的情況和問題。由此導致的信訪問題有上升趨勢，個別地方還引發了群體性上訪事件。有鑒于此，筆者試圖通過對河北省出租汽車行業的現狀、問題和對策的分析研究，探討出租汽車行業當前解決問題的辦法和途徑。

行業管理現狀

自上世紀八十年代出現出租汽車至今，河北省出租汽車行業發展已走過了20多年的風雨歷程。多年來，尤其是最近幾年，在各級政府的高度重視和大力支持下，河北省出租汽車行業由弱到強、由非專業機構代管到設立專職機構監管，出租汽車行業管理逐步得到加強，出租汽車行業管理體制進一步理順。

目前，除承德市區的出租汽車由城建部門管理外，其余都由交通部門負責實施行業管理。在出租汽車管理法規建設上，1997年6月，河北省人大常委會審議通過了《河北省道路運輸管理條例》，為全省出租汽車行業管理提供了法律依據。全省先后有9個設區市以政府名義出臺了《出租汽車管理辦法》，兩個設區市以規范性文件形式出臺了出租汽車管理規定，明確了出租汽車行業管理部門和管理職責。根據行業管理需要，制定了開業審批、經營者例會、從業人員崗前培訓、職業道德教育、文明服務標準等制度規定，推進了出租汽車管理的制度化、規范化。截至目前，河北省擁有出租汽車公司241家，出租汽車5.3萬輛，從業人員近13萬人。

存在的主要問題

隨著出租汽車行業的快速發展，出租汽車行業的一些新的矛盾和問題不斷顯現。主要表現在：

一是出租汽車市場準入和退出機制不健全。從全省來看，由于出租汽車發展初期市場準入門檻低，運力發展過快，造成大部分設區市的出租汽車運力相對過剩，不穩定苗頭和隱患客觀存在，甚至引發過出租汽車群體性上訪事件，造成了嚴重影響。由于出租汽車市場退出機制不健全，只進不出的問題仍然是出租汽車行業管理的難題。

二是出租汽車非法轉讓問題比較突出。由于沒有建立出租汽車過戶管理制度，個別出租汽車經營者非法轉讓、私下炒賣的問題十分突出。

三是管理行為還不夠規范。特別是出租汽車公司重收費、輕管理、輕服務的現象還很突出。

四是出租汽車市場秩序有待進一步規范。出租汽車“黑車”由于存在著取證難和處罰難的問題，“黑車”非法營運，成為出租汽車市場秩序方面的一大頑癥，也是困擾行業管理部門的一大難題。

五是經營成本上升。由于燃油價格的持續上漲，出租汽車經營者的經營成本上升，出租汽車司機勞動強度增大，出租汽車經營者的經濟利益受到一定影響。

正視出租汽車市場存在的突出問題，積極化解由此引發的矛盾糾紛，從做一個負責任行業的高度破解這些難題，是行業管理部門面臨的一個重要課題。

應采取的主要對策

2002年以來，河北省針對出租汽車市場方面存在的突出問題，結合清理整頓道路運輸市場秩序活動，以及結合貫徹國務院、省政府關于切實加強出租汽車行業管理的有關精神，每年堅持把出租汽車市場整頓作為道路運輸市場整頓的重點，對于規范出租汽車市場秩序起到了一定作用。但是，要使出租汽車市場方面的問題得到徹底解決，根本還在于制度和長效機制的建立。必須認真研究出租汽車市場規律，深入分析存在這些突出問題的根本原因，用改革的思路、市場經濟的辦法，解決出租汽車市場中的熱點難點問題。

1．抓好出租汽車市場準入和退出機制建設。根據出租汽車市場需求，適度提高市場準入條件，對車輛低檔次、人員低素質、駕駛低水平的，嚴禁進入出租汽車行業。積極探索經營權有限期使用制度，對經營到期的，根據市場需求與運力供給情況以及經營者的經營情況確定是否延續經營。抓好出租汽車服務評價制度的建立，對有嚴重違規行為、給行業形象造成惡劣影響的，或經營行為不規范、多次受到乘客投訴舉報的，應當依法清理出出租汽車市場。切實解決只進不出、服務質量差、市場供需失衡等問題。

2．抓好掛靠車輛流動機制建設。必須堅持經營者自愿原則，在統一車輛掛靠收費標準的前提下，鼓勵經營者根據公司服務情況，自主選擇掛靠公司。通過市場機制的作用，把那些只收費、不服務的出租汽車公司淘汰出出租汽車市場。建立出租汽車公司動態考核制度，對管理不嚴格、投訴率高的公司責令限期整改，逾期不改的，依法取消其經營資格，根本解決出租汽車公司只收費、不管理的問題。

3．抓好打擊“黑車”聯動機制建設。非法營運的“黑車”，不僅損害了國家和合法經營者的利益，也嚴重擾亂了出租汽車市場秩序，必須建立聯動機制，予以嚴厲打擊。一方面，要統一合法出租汽車標識，通過統一車輛顏色、統一服務標志、統一專用牌照等，讓合法經營者得到充分展示，方便群眾識別，方便管理部門監督。另一方面，要加大宣傳力度，讓廣大乘客了解乘坐“黑車”的危害，知道如何鑒別“黑車”，主動不乘，自覺舉報，讓“黑車”失去市場。

4．抓好管理機構自身建設。各級運管機構，要進一步加強對出租汽車市場的研究，善于用市場經濟的辦法管理出租汽車市場，使管理工作更加符合經濟規律。逐步改進管理手段，加大科技投入，運用科技手段，提高出租汽車行業管理的現代化水平。出租汽車行業管理人員，要加強對市場經濟理論、出租汽車法律法規和相關政策的學習培訓，增強管理出租汽車市場的能力，主動為廣大出租汽車經營者搞好服務，為出租汽車行業穩定和發展做出貢獻。

5．建立應對燃油上漲的長效機制。在燃油價格不斷上漲的情況下，最重要的是建立和完善油價與運價聯動長效應對機制，使政府、企業、出租車經營者、消費者合理分擔由于成品油價格調整而導致出租車運營成本增加的可操作性。政府方面主要是做好取消不合理收費項目、適當給予油價補貼、嚴厲打擊無證經營、積極推進油改氣工程以及調整運價等工作。出租汽車企業方面主要是適當降低承包租賃費用標準、取消一切不合理的收費。駕駛員則主要是對油價上漲帶來的影響有一個正確的認識，主動配合有關部門和企業的工作。乘客主要是承擔由于運價調整帶來的乘車費用的增加部分。

6．加強出租汽車行業精神文明建設。出租汽車的社會性、服務性很強，加強出租汽車行業精神文明建設非常必要。應進一步深化“爭做文明使者，光大河北形象”成果，結合各地實際，開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的創建活動，不斷提升行業服務水平，樹立良好的出租汽車行業形象。此外，出租汽車行業還要注意發揮好出租汽車行業黨團組織的模范作用和工會的職能作用，共同為出租汽車行業的健康穩定發展做貢獻。

（作者單位：河北省道路運輸管理局）