準(zhǔn)入管理模式之間的ＰＫ

一、方案比選的總原則

各種方案的比較與選擇總體上要貫徹先進(jìn)性與可行性相統(tǒng)一的原則即通過(guò)理論推演與對(duì)比分析，所推薦的方案有內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求與國(guó)家相關(guān)的法律政策精神。

同時(shí)，所推薦的方案能從實(shí)際出發(fā)，有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)出租車運(yùn)輸市場(chǎng)的影響保持在社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)操作。

二、各方案的比較分析

市場(chǎng)放開(kāi)：建議暫緩實(shí)行

市場(chǎng)放開(kāi)模式，實(shí)際上就是社會(huì)性管制行政審批方式。

其基本要點(diǎn)是：無(wú)數(shù)量限制，符合條件就可以進(jìn)入；無(wú)償，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥；只對(duì)市場(chǎng)失靈的安全、環(huán)保事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)入設(shè)定；取消經(jīng)營(yíng)主體、車輛規(guī)模等經(jīng)濟(jì)性管制限制。

其基本運(yùn)作機(jī)理是：充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律這只市場(chǎng)“無(wú)形之手”在調(diào)節(jié)資源配置與促進(jìn)優(yōu)勝劣汰中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)發(fā)揮政府在校正市場(chǎng)失靈和為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面的積極作用，通過(guò)市場(chǎng)為主、政府為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

1．先進(jìn)性評(píng)判

從理論上講，該準(zhǔn)入方式運(yùn)用了亞當(dāng)?斯密“看不見(jiàn)的手”的基本原理，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)在作用機(jī)制的經(jīng)典論述。從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，這一思路符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的時(shí)代要求，具有很強(qiáng)的改革性與前瞻性。

2．可行性評(píng)判

作為直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的出租客運(yùn)，該行業(yè)實(shí)施這一準(zhǔn)入方式，必須具備如下前提條件：

出租車租價(jià)可自由波動(dòng)，由市場(chǎng)決定。只有這樣才能發(fā)揮價(jià)格的資源配置“指揮棒”作用。同時(shí)，為防止信息不對(duì)稱對(duì)消費(fèi)者利益受損，應(yīng)設(shè)置最高限價(jià)，并在出租車顯著位置明示。

市場(chǎng)退出機(jī)制健全，退出自由。這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失利者可以及時(shí)轉(zhuǎn)移資源到其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源全社會(huì)自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。

若原實(shí)行有償使用的準(zhǔn)入方式，現(xiàn)實(shí)行無(wú)償自由準(zhǔn)入，則形成了“雙軌制”運(yùn)轉(zhuǎn)的不平等競(jìng)爭(zhēng)局面，對(duì)此政府應(yīng)有足夠的能力應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的群體性事件。在投資者“找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)”的理性投資觀念正式確立之前，如何有效化解這種風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)棘手的。

市場(chǎng)放開(kāi)初期，必有大量投資者涌入，會(huì)對(duì)城市道路供給能力形成壓力，必須具備足夠的道路基礎(chǔ)設(shè)施和有效的交通管理措施。

3．實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)實(shí)地看，這些條件的可行性以及由此引起的風(fēng)險(xiǎn)都是需要認(rèn)真考慮：

關(guān)于價(jià)格自由波動(dòng)。由于消費(fèi)者可以與車主進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”，因此在放開(kāi)市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下價(jià)格必然要持續(xù)下跌，這對(duì)于消費(fèi)者當(dāng)然是有利的。但由此引發(fā)的問(wèn)題是由于價(jià)格走低會(huì)逼迫經(jīng)營(yíng)者壓低成本，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)的降低，甚至低檔車會(huì)充斥市場(chǎng)。在當(dāng)前的消費(fèi)水平之下，人們出行對(duì)價(jià)格依然非常敏感，這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況很可能發(fā)生。事實(shí)上，我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理便與運(yùn)價(jià)低迷、惡性競(jìng)爭(zhēng)很有關(guān)系。此外，價(jià)格自由波動(dòng)也會(huì)引起合理納稅的問(wèn)題。

關(guān)于市場(chǎng)退出機(jī)制。建立順暢的市場(chǎng)退出機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制（價(jià)值規(guī)律）發(fā)生作用的基礎(chǔ)性條件。在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，市場(chǎng)供求關(guān)系的非均衡狀態(tài)并不會(huì)長(zhǎng)期存在，通過(guò)價(jià)值規(guī)律的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，運(yùn)力偏離運(yùn)量的業(yè)態(tài)自然會(huì)通過(guò)市場(chǎng)潛在進(jìn)入者的進(jìn)入與參與者的退出而出現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。但出租車放開(kāi)市場(chǎng)之后能否建立順暢的“優(yōu)能勝、劣能汰”的市場(chǎng)退出機(jī)制是值得疑問(wèn)的。當(dāng)前出租車駕駛員的主體是農(nóng)民與下崗工人。考慮到中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀以及放開(kāi)市場(chǎng)后的低成本進(jìn)入、低技術(shù)要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入特征，這些市場(chǎng)參與者退出市場(chǎng)是比較難的。他們只要比較一下出租車客運(yùn)收益與農(nóng)業(yè)收益，以及考慮到其他工種技術(shù)專業(yè)壁壘以及資本的限制一般會(huì)選擇“不退出策略”。有借鑒意義的是，我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)之后超限超載屢禁不止的一個(gè)重要原因就是市場(chǎng)退出機(jī)制無(wú)法建立。在制定出租車客運(yùn)準(zhǔn)入政策時(shí)一定要吸取貨運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)后退出機(jī)制缺失的教訓(xùn)。

關(guān)于應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的群體性事件。放開(kāi)市場(chǎng)，取消數(shù)量管制將使得原來(lái)通過(guò)有償使用所獲得“經(jīng)營(yíng)權(quán)”一文不值，徹底打擊通過(guò)高價(jià)受讓獲得“經(jīng)營(yíng)權(quán)”者的積極性，而且對(duì)于未轉(zhuǎn)讓、未到期的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)也會(huì)形成不平等競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。如果政府采取財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行彌補(bǔ)，也將是一筆不小的開(kāi)支。這些利害相關(guān)者所形成的群體性事件發(fā)生的壓力將是巨大的。

關(guān)于道路基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力。在政策實(shí)施初期，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將一擁而上，致使出租車數(shù)量必將在短期內(nèi)迅猛增長(zhǎng)，出租車空駛率將大幅提高。大量出租車所形成的對(duì)路面的占用將加大路面擁堵程度，形成對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大壓力。如果短期內(nèi)道路供給能力無(wú)法滿足需求，則會(huì)形成嚴(yán)重的交通問(wèn)題。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)一些出租車數(shù)量偏多的城市已不得不采用一些措施加以緩解路面擁堵的壓力。例如，蘭州、深圳等地已實(shí)施單雙號(hào)隔日營(yíng)運(yùn)制度。此外，可能會(huì)擠壓公交車的空間，與當(dāng)前倡導(dǎo)的“公交優(yōu)先”理念相悖。

出租車市場(chǎng)放開(kāi)之后所面臨的這些問(wèn)題并不是短時(shí)間內(nèi)所能解決的，因此，建議對(duì)于這種投放方式要慎重考慮，暫緩實(shí)行。

經(jīng)濟(jì)性管制行政審批：不能逆潮流而動(dòng)

1．先進(jìn)性評(píng)判

經(jīng)濟(jì)性管制的行政審批實(shí)際上就是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的普遍管制政策在客運(yùn)出租領(lǐng)域的體現(xiàn)。這種方式從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中很難找到其存在的根據(jù)，其理論依據(jù)只能在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教科書中發(fā)現(xiàn)。而且這種方式與《行政許可法》的立法精神以及國(guó)家總體改革方向并不相符，屬于今后改革的對(duì)象。

2．可行性評(píng)判

目前，國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的實(shí)施該模式的城市也已開(kāi)始通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)這一市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度進(jìn)行改革。如北京正醞釀通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)”的方式對(duì)其進(jìn)行改革。因此，當(dāng)前和今后也沒(méi)有必要逆潮流而動(dòng)。

定額收取有償使用費(fèi)：運(yùn)用最廣泛，將逐步被替代

1．先進(jìn)性評(píng)判

屬于審批制與有償使用制相混合的一種衍生形式。采用這種方式的基本理論依據(jù)是：對(duì)一個(gè)城市的一定容量而言，經(jīng)營(yíng)權(quán)投放屬于一種有限公共資源的配置，并且出租車客運(yùn)行業(yè)直接關(guān)系公共利益。因此，經(jīng)營(yíng)者就不應(yīng)該無(wú)償取得這種有限公共資源，而應(yīng)當(dāng)由政府制定政策有償取得。其中，有償獲得的一種形式就是國(guó)家將客運(yùn)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給出租客運(yùn)資源的使用者，由其向國(guó)家支付一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。

從理論上講，同為有償使用方式，招標(biāo)、拍賣的形式要比“定額收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)”有內(nèi)在的優(yōu)越性。其優(yōu)越性核心表現(xiàn)在無(wú)論是招標(biāo)還是拍賣都屬于一種公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選取的遴選機(jī)制，而其在具體運(yùn)作上也有一套較為成型的程序，相對(duì)比較規(guī)范，而且由于采取公開(kāi)形式，因此監(jiān)督機(jī)制也容易到位。

從政策導(dǎo)向上來(lái)看，定額收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)并不是國(guó)家所積極倡導(dǎo)的。根據(jù)《行政許可法》第十二條第二款和第五十三條規(guī)定，公共資源配置等行政特許行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式做出決定。在2003年9月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉的通知》中也明確要求“能夠招標(biāo)、拍賣的，都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。”。因此，從政策走向上來(lái)看，定額收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)將逐步會(huì)被招標(biāo)、拍賣等形式替代。

2．可行性評(píng)判

事實(shí)上，在當(dāng)前實(shí)行有償使用的三種方式中，定額收取有償使用費(fèi)在我國(guó)出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入中運(yùn)用最為廣泛，因此，其現(xiàn)實(shí)可能性自然是存在的。

當(dāng)前所面臨的最棘手的問(wèn)題不在于現(xiàn)實(shí)可能性上，而是未來(lái)時(shí)期若變更現(xiàn)行準(zhǔn)入模式所形成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如果政府以防止可能發(fā)生的群體性事件為決策之根本，那么采取穩(wěn)定現(xiàn)行政策的方式無(wú)疑是最好的選擇。但這樣做則說(shuō)明在政府與既得利益集團(tuán)（原有市場(chǎng)在位者與新進(jìn)入市場(chǎng)者）的博弈較量中政府采取了退讓的政策，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)作為賭博的對(duì)象的投機(jī)者、真正以經(jīng)營(yíng)為目的進(jìn)入市場(chǎng)者以及原有市場(chǎng)在位者則維持了既得利益，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

但這種局面一旦形成，其負(fù)面影響也是巨大的。首先，政府的信譽(yù)與政策的嚴(yán)肅性將受到嚴(yán)重質(zhì)疑。由于不少地方政府在其出臺(tái)的有關(guān)出租車行業(yè)管理的法規(guī)中明確規(guī)定，不再將到期車輛通過(guò)“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”進(jìn)行“報(bào)廢更新”，但一旦最終仍采取原有方式則政府政策的嚴(yán)肅性與號(hào)召力將大打折扣。其次，將對(duì)市場(chǎng)形成經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期有效的“示范效應(yīng)”，加大市場(chǎng)炒賣、投機(jī)“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的可能性，進(jìn)一步放大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最終積重難返，使得未來(lái)實(shí)行新的準(zhǔn)入模式更為困難。再次，采取“報(bào)廢更新”的繼承式準(zhǔn)入方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)使行業(yè)服務(wù)質(zhì)量較難提高，同時(shí)形成一批坐擁“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的食利者中間層，不利行業(yè)健康發(fā)展。

事實(shí)上，若政府改變現(xiàn)行準(zhǔn)入方式在法律意義上并不承擔(dān)違約責(zé)任。因?yàn)槎鄶?shù)政府在其頒布的有關(guān)出租車行業(yè)管理的法規(guī)、文件、通報(bào)中已有未來(lái)將收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的意思表示，對(duì)此進(jìn)行了披露與勸告。因此，不存在前期信息披露不全的問(wèn)題。在此情況下，投機(jī)者的行為便屬于一種自身投資行為，其損失也應(yīng)由自己來(lái)承擔(dān)。對(duì)于買主在不知情情況下所進(jìn)行的受讓，因此所蒙受的經(jīng)濟(jì)損失買主可以以“賣主采取欺騙手段建立買賣關(guān)系”為由，提請(qǐng)民事訴訟，通過(guò)法律渠道向賣主追回經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)際上，在我國(guó)廈門市、杭州市政府正是這樣進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)的。

拍賣與招投標(biāo)：努力促成“多贏”

1．先進(jìn)性評(píng)判

理論上講，招標(biāo)與拍賣均是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)締約的，都是要選出最優(yōu)的競(jìng)買者，都具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，這種競(jìng)爭(zhēng)性是其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)。特別是“標(biāo)賣”這種招標(biāo)方式與拍賣就更為相似，兩者同為由出賣人發(fā)起的競(jìng)爭(zhēng)交易方式。

盡管招標(biāo)與拍賣有諸多相似之處，兩者還是有明顯區(qū)別的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

對(duì)拍賣而言，“價(jià)高者得”幾乎是絕對(duì)的規(guī)則，只要高價(jià)超過(guò)底線，且在拍賣過(guò)程中沒(méi)有違法行為，拍賣人只能選擇最高價(jià)成交。而招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人時(shí)，出價(jià)的最低或最高并不能起決定作用，招標(biāo)人在確定出價(jià)評(píng)估后，仍要從服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)能力等諸多方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合審查。

在拍賣過(guò)程中，除法律有明確規(guī)定外，拍賣人不得限制競(jìng)買人的范圍，通常拍賣人也希望競(jìng)買人越多越好；而在招標(biāo)過(guò)程中，即使法律并無(wú)要求，招標(biāo)人限定投標(biāo)人的范圍也是很正常的事情，招標(biāo)人可以有選擇地只向特定的幾個(gè)人發(fā)出邀請(qǐng)（邀標(biāo)）。

從報(bào)價(jià)方式上看，拍賣是由競(jìng)買人當(dāng)場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，并可根據(jù)其他人的報(bào)價(jià)情況重復(fù)報(bào)價(jià)，進(jìn)行激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；而招標(biāo)卻必須由投標(biāo)人在投標(biāo)前確定一個(gè)最終的價(jià)格，開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人不得再次報(bào)價(jià)。

拍賣方式與采用招標(biāo)方式相比較，有以下幾點(diǎn)不足：

首先，因?yàn)樗且詷?biāo)金的高低作為唯一的選擇標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)資金雄厚但缺乏足夠的專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力完全可以在拍賣中勝出，這無(wú)疑忽略了出行者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的需求。采用招標(biāo)的方式通過(guò)對(duì)投標(biāo)者的經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)水平等條件進(jìn)行綜合評(píng)定，從一定程度上避免了這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。

其次，拍賣的激烈競(jìng)爭(zhēng)氣氛一定程度上會(huì)引發(fā)競(jìng)拍者的非理性行為，導(dǎo)致成交價(jià)格畸高。成交者花費(fèi)巨額資金后，必然將其打入到運(yùn)營(yíng)成本中，從而轉(zhuǎn)嫁到出行者身上，他們要承擔(dān)更高的服務(wù)費(fèi)用。如果服務(wù)費(fèi)用不能為市場(chǎng)所接受，將會(huì)影響到行業(yè)發(fā)展，最終甚至導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)者和用戶雙方遭受損失，甚至引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)與社會(huì)動(dòng)蕩（參見(jiàn)案例：一個(gè)憂心忡忡的運(yùn)管處長(zhǎng)；案例：國(guó)際上3G許可證發(fā)放的經(jīng)驗(yàn)）。采用招標(biāo)方式可以在一定限度內(nèi)避免這種情況的發(fā)生。

資金雄厚的財(cái)團(tuán)可能會(huì)有意抬高價(jià)格，迫使市場(chǎng)中原有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上損害了原有企業(yè)多年來(lái)作為市場(chǎng)開(kāi)拓者的貢獻(xiàn)。采用招標(biāo)方式則考慮了歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)狀況。

所以，在招標(biāo)與拍賣之間，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓均可采用，但以招標(biāo)更為適當(dāng)。

2．可行性評(píng)判

招標(biāo)與拍賣在我國(guó)客運(yùn)出租車的市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中均有所應(yīng)用，而且美國(guó)也是采取招標(biāo)方式進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的。相比較而言，招標(biāo)方式特別是“固定標(biāo)價(jià)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量”的標(biāo)賣形式，對(duì)現(xiàn)實(shí)利益格局的調(diào)整幅度不大，各利害相關(guān)人易于接受，操作相對(duì)平穩(wěn)，在現(xiàn)實(shí)上更具可行性：

固定標(biāo)價(jià)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)賣形式由于存在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，就一定程度上承認(rèn)了原有在位企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓貢獻(xiàn)，因此易于為原有經(jīng)營(yíng)者所接受。

對(duì)于消費(fèi)者而言，由于是以服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)分，而且招標(biāo)所獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的，因此為獲得未來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，中標(biāo)者也愿意兌現(xiàn)自己的服務(wù)承諾，這樣就有力地維護(hù)了消費(fèi)者利益。

合理的固定標(biāo)價(jià)克服了拍賣可能形成的價(jià)格炒作行為，減少了投標(biāo)者的經(jīng)營(yíng)壓力，削弱了中標(biāo)者未來(lái)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移高額成本的可能性，同時(shí)在政府層面依然可以通過(guò)這種有償使用方式獲得一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用以緩解交通壓力，因此是一個(gè)“多贏”的方案。

三、方案推薦與政策建議

綜合考慮方案的理論先進(jìn)性與現(xiàn)實(shí)可能性，建議未來(lái)時(shí)期我國(guó)出租車客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行“定價(jià)出讓結(jié)合服務(wù)質(zhì)量承諾”的公開(kāi)招標(biāo)方式。

該方案的實(shí)施可能會(huì)面臨“保持社會(huì)穩(wěn)定”、“取得法律授權(quán)”、“制定配套辦法”等方面的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題需要未雨綢繆，創(chuàng)設(shè)條件，積極應(yīng)對(duì)，為此建議：

1．提前制定防止群體性事件發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)開(kāi)展小規(guī)模的試點(diǎn)。

前已敘及，若變更現(xiàn)行準(zhǔn)入方式政府在法律意義上并不承擔(dān)違約責(zé)任，新進(jìn)入者的行為屬于一種自身投資行為，其損失也應(yīng)由自身或賣主來(lái)承擔(dān)。但是，為防止萬(wàn)一，政府應(yīng)制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，努力將可能發(fā)生的事件予以化解。

如果政府決策以防止群體性事件為核心，那么對(duì)存量部分仍可采取原有市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，同時(shí)在對(duì)出租汽車市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，可以新增一小部分運(yùn)力（一般地，客運(yùn)出租市場(chǎng)應(yīng)保持運(yùn)力略大運(yùn)量的態(tài)勢(shì)，以保持較好的服務(wù)水平），以“定價(jià)出讓結(jié)合服務(wù)質(zhì)量承諾”的方式投放市場(chǎng)，擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量好、車輛檔次高的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的“磨合”之后，逐步全面實(shí)施“定價(jià)出讓結(jié)合服務(wù)質(zhì)量承諾”，以此實(shí)現(xiàn)出租客運(yùn)市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

2．以現(xiàn)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)“拍賣底價(jià)”為標(biāo)價(jià)，以公司化、集約化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)準(zhǔn)入方式的變革。

以“定價(jià)出讓結(jié)合服務(wù)質(zhì)量承諾”的方式投放運(yùn)力，所定標(biāo)價(jià)建議基本上要與現(xiàn)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)“拍賣底價(jià)”保持一致。這樣一方面保持了原有利益格局的穩(wěn)定，另一方面引入了新的更有優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)入方式，鼓勵(lì)了創(chuàng)新。

在服務(wù)質(zhì)量承諾方面，應(yīng)該積極鼓勵(lì)公司化、集約化經(jīng)營(yíng)模式，塑造品牌效應(yīng)。一般地，具有品牌標(biāo)識(shí)的出租車車公司與出行者之間是多次博弈的關(guān)系，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮更注意企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象與企業(yè)信譽(yù)。而且公司化、集約化經(jīng)營(yíng)在加強(qiáng)行業(yè)管理，推廣先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，車輛更新?lián)Q代等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此在設(shè)立服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)和量化評(píng)定時(shí)應(yīng)該積極鼓勵(lì)這種方式，以此為基礎(chǔ)制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3．在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上完善市場(chǎng)過(guò)程監(jiān)管，建立退出機(jī)制，深化行業(yè)公共信息發(fā)布工作，盡快形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的出租車客運(yùn)市場(chǎng)。

招投標(biāo)完成之后，需要進(jìn)一步整合政府、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)的力量進(jìn)行后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管，以便使中標(biāo)人切實(shí)履行在契約合同中的服務(wù)質(zhì)量承諾，這是實(shí)施“定價(jià)出讓結(jié)合服務(wù)質(zhì)量承諾”招投標(biāo)所必須配套解決的政策問(wèn)題。只有形成了完整的市場(chǎng)管理與服務(wù)體系才能盡快形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的出租車客運(yùn)市場(chǎng)。

案例：一位憂心忡忡的運(yùn)管處長(zhǎng)

福州市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍?zhí)岢鋈缦聦?duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的看法。

首先，“經(jīng)營(yíng)權(quán)”到底值多少錢？這是困擾政府部門的大問(wèn)題。從理論上說(shuō)，拍賣是最公正的一種形式，但反過(guò)頭來(lái)看福州市2001年拍賣的270輛出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣價(jià)格被抬得高了：經(jīng)營(yíng)權(quán)期限8年，270輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)最高的21.4萬(wàn)元，最低的也有20.3萬(wàn)元。政府部門收走了5400多萬(wàn)元，但由于競(jìng)標(biāo)者沒(méi)有充分考慮到出租車市場(chǎng)的變化，這部分車現(xiàn)在要想賺錢比較困難。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個(gè)家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會(huì)出現(xiàn)困難。

其次，在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，還要合理讓利于民，不是經(jīng)營(yíng)權(quán)賣價(jià)越高越好，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓經(jīng)營(yíng)者有錢賺，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，才能更好培育和促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。

案例：歐洲3G許可證拍賣帶來(lái)的負(fù)面影響

國(guó)際上3G許可證的發(fā)放基本上是采用了拍賣的方式發(fā)放，但是歐洲的英法德等國(guó)家由于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，最后的價(jià)格高得驚人，這在全球引起了很大的震動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展的逐漸推進(jìn)，許可證拍賣帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，有的公司參與了拍賣，后來(lái)卻遭破產(chǎn)，無(wú)法繼續(xù)支付高昂的費(fèi)用，弄得政府和其他當(dāng)事人一團(tuán)混亂、不知所措。因此較晚頒發(fā)許可證的國(guó)家都想辦法避免出現(xiàn)這種情況的發(fā)生。