典型城市的出租車準(zhǔn)入評點(diǎn)

實(shí)施行政審批制的城市代表：北京

1．出租車客運(yùn)市場基本情況

截至2003年底，北京市共有出租汽車運(yùn)營車輛6.3萬輛，占全市機(jī)動(dòng)車總數(shù)的3.1%，占全國出租車總量的6.4%，日均客運(yùn)量160多萬人次，全年完成的客運(yùn)量達(dá)到6億人次，相當(dāng)于整個(gè)公共電汽車系統(tǒng)完成客運(yùn)量的1/8。根據(jù)北京市道路核查線調(diào)查結(jié)果，道路斷面交通量中約26.3%～32.5%為出租汽車交通量。

就市場組織結(jié)構(gòu)而言，北京市現(xiàn)有出租車企業(yè)277家，其中1000輛車以上企業(yè)13家，500～1000輛企業(yè)2家，100～500輛企業(yè)78家，100輛以下企業(yè)184家。從企業(yè)性質(zhì)而言，國有60家，集體65家，股份合作26家，有限公司108家，股份有限10家，聯(lián)營2家，私營1家，中外合資3家，外商投資2家，另有個(gè)體出租汽車1163輛。

北京現(xiàn)有注冊出租汽車調(diào)度站70個(gè)，專用路邊停車位1222個(gè)。另有2個(gè)專業(yè)調(diào)度中心，具備GPS調(diào)度功能，可以提供電話要車服務(wù)，入網(wǎng)運(yùn)營車4000輛，日均電話要車數(shù)量達(dá)到800次。業(yè)內(nèi)95％以上的運(yùn)營車采用路邊招手的“掃馬路式”運(yùn)營方式。

2．出租車市場準(zhǔn)入審批制實(shí)施狀況

圖1顯示的是1990～2003年北京市出租車保有量增長變動(dòng)狀況。可以看出，在1999年之前，北京市出租車先后經(jīng)過1992、1996、1998幾次大的發(fā)展高潮，運(yùn)力增幅都達(dá)到30%之上；1999年之后，運(yùn)力投放趨于平穩(wěn)，基本上保持在6.3萬輛水平上。

當(dāng)前，北京市出租汽車服務(wù)狀態(tài)較好，但存在一定程度的資源過剩。就每萬人車輛保有量來說，已達(dá)53輛，相對偏高。在前述道路斷面行駛的出租車中（如圖2所示），空載率高達(dá)50.4%～57.1%。同時(shí)，出租車的里程空駛率在47.4%～51.3%。

據(jù)調(diào)查，無論在早高峰時(shí)段還是在晚高峰時(shí)段，四環(huán)路以內(nèi)典型地點(diǎn)對出租車的需求率為每小時(shí)30輛，而道路上空出租車來車率卻高達(dá)每小時(shí)696輛。根據(jù)測算，顧客等待時(shí)間平均為2.38秒?？梢?，北京市出租汽車運(yùn)行的服務(wù)狀態(tài)良好。但這種過于良好的服務(wù)狀態(tài)，無疑是資源沒有得到最有效利用的表現(xiàn)。

北京出租車業(yè)1992年的大發(fā)展是因?yàn)檎潘闪藢γ耖g投資出租車公司的身份限制，投資主體的多元化使出租車業(yè)迅速解決了短缺問題。北京市政府確定了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針。所謂“符合條件”是指符合《北京市出租汽車管理辦法》（北京市政府1988年12月6日發(fā)布）第四條規(guī)定的批準(zhǔn)經(jīng)營出租車業(yè)的若干申辦條件。這些條件主要是：

（1）申辦者身份證明：申報(bào)者是單位的，須持主管機(jī)關(guān)的證明；申報(bào)者是個(gè)體戶的，須持戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的證明。

（2）申辦者經(jīng)營能力證明：申報(bào)者須向出租汽車管理機(jī)關(guān)申明經(jīng)營范圍、車輛情況、管理能力、駕駛員狀況、營業(yè)站點(diǎn)、停車場地、保修條件等。

（3）符合上述條件者，由出租汽車管理機(jī)關(guān)發(fā)給批準(zhǔn)書，申報(bào)者憑該批準(zhǔn)書，向工商機(jī)關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照，然后向公交管理機(jī)關(guān)申請檢車，并辦理責(zé)任保險(xiǎn)等，取得車輛號牌。

1992年大發(fā)展的熱潮尚未消退，出管局就發(fā)現(xiàn)了新的問題和負(fù)面效應(yīng)的苗頭。這些新的問題主要是：①小客車（例如夏利出租車）經(jīng)營狀況不佳，微型面包車（面的）的增多，使小客車市場被大大壓縮；②)企業(yè)之間競爭激烈，為爭奪駕駛員競相降低駕駛員單車承包定額，企業(yè)經(jīng)營面臨虧損；③駕駛員“活難干，錢難掙”，個(gè)人收入下降，反應(yīng)強(qiáng)烈；④行業(yè)內(nèi)部糾紛增多。這說明出租車總量增長過猛，市場供過于求，競爭過于激烈。

為此，市出管局一定程度上加強(qiáng)了數(shù)量管制。后來幾次的出租車投放均與一些特定事件有關(guān)。例如，1996的投放，是當(dāng)時(shí)北京為籌辦“世界婦女大會”的召開而實(shí)行的一項(xiàng)政策。1998的投放則與是年政府“砸面的、換夏利”的車型調(diào)整事件有關(guān)。

1992年之后，北京市的出租車審批制度在1995、1998、2001年隨著新的規(guī)章與條例的頒布與修正分別進(jìn)行了進(jìn)一步的修改與確認(rèn)。1995年8月施行的《北京市出租汽車管理辦法》對京政發(fā)〔1988〕112號文件設(shè)定的審批條件進(jìn)行了簡化，不再要求出具單位或街道辦事處證明，只對車輛、場地、駕駛員、管理制度進(jìn)行了規(guī)定，并將男性駕駛員年齡由55歲提高到60歲。其具體條款是：

有經(jīng)檢驗(yàn)合格的并符合規(guī)定數(shù)量的車輛；有固定的經(jīng)營場所和相應(yīng)的車輛停放場地；有合格駕駛員，經(jīng)營旅游客運(yùn)汽車的還應(yīng)當(dāng)有合格的乘務(wù)員；有相應(yīng)的管理人員和管理制度。

之后的1998年《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》、2001年《北京市出租汽車管理?xiàng)l例修正案》均未對此條款進(jìn)行修改。當(dāng)前實(shí)行的審批條件仍舊如此。

北京所采取的行政審批方式一定程度上保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余，與《行政許可法》的立法精神與國家總體改革方向并不相符，因此，北京市交委也在醞釀通過“特許經(jīng)營”的方式對此進(jìn)行改革。

實(shí)施招投標(biāo)制的城市代表：蘇州

1．出租車客運(yùn)市場基本情況

蘇州市現(xiàn)有出租汽車公司29家，出租汽車3203輛，其中帕薩特和桑塔納這樣的中高檔車3153輛、富康4輛、捷達(dá)45輛、紅旗1輛。這些車輛中有800輛是2004年6月通過固定價(jià)格的“標(biāo)賣”方式新投放的。這之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2003年蘇州市出租汽車年運(yùn)送乘客達(dá)4660萬人次，年?duì)I業(yè)額近4.8億元。

2．出租車市場準(zhǔn)入招投標(biāo)制實(shí)施狀況

圖3顯示的是1990～2004年蘇州市出租車保有量增長變動(dòng)狀況?？梢钥闯?，在1995年之后到2004年，蘇州市的出租車就基本沒有新增；2004年蘇州市出租車實(shí)現(xiàn)了較大幅度擴(kuò)容。

1995年，蘇州市通過定額收取有償使用形式新增942輛，增幅達(dá)79%，之后歷年出租車基本上保持在2300輛的水平上。到2003年時(shí)，蘇州市出租汽車已處于供不應(yīng)求的狀況。從衡量出租車供求平衡的三大指標(biāo)——里程利用率、車輛滿載率、萬人擁有量--來看，這種供求緊張狀況十分明顯。

通過問卷調(diào)查和實(shí)地觀測等調(diào)查方式得知，目前蘇州市區(qū)出租汽車?yán)锍汤寐蕿?8%，高于國際一般水平，遠(yuǎn)高于周邊城市。通過蘇州市區(qū)各主要交通路口的實(shí)地觀測，可得蘇州市出租汽車的滿載率調(diào)查表（見表1）。

由表可知，蘇州市區(qū)的綜合滿載率達(dá)到76.38%，特別是在晚上下班高峰時(shí)段達(dá)到84.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理的經(jīng)驗(yàn)值70%，很難滿足人們出行的需要，從而引發(fā)一定的服務(wù)問題，這已為實(shí)踐所證明。蘇州萬人出租車擁有量是11.3輛，而上海是37.3輛，天津是52.2輛，與國內(nèi)大城市比較而言蘇州的出租車的萬人占有量實(shí)在太低。即便是在江蘇省內(nèi)，蘇州的出租車萬人占有量也不能算高，無錫是34.1輛，連云港是34.0輛。對于擁有眾多人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、GDP居江蘇省第一位的蘇州來說，11.3輛的萬人出租汽車擁有量是不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。

因此，必須在總量控制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)投放出租汽車運(yùn)力，以緩解蘇州市出租汽車運(yùn)力緊張的狀況。2004年4月，在委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)編制《蘇州市客運(yùn)出租汽車發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，蘇州市政府向江蘇省政府遞呈了《關(guān)于蘇州市區(qū)新增客運(yùn)出租汽車并實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的請示》，按照“適度增量、平穩(wěn)發(fā)展”的原則，解決蘇州市區(qū)出租汽車供不應(yīng)求的矛盾。

這次運(yùn)力投放蘇州市采用了全國首創(chuàng)的“出租車經(jīng)營權(quán)定價(jià)出讓結(jié)合服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)”的方式，招標(biāo)范圍面向全國。這次招標(biāo)的做法與特點(diǎn)是：

●投放車輛經(jīng)營權(quán)仍沿用有償使用制，具體采用定價(jià)出讓與服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行公開招投標(biāo)。因此，實(shí)質(zhì)上是一種固定價(jià)格的“標(biāo)賣”方式。

●面向全國放開了出租車運(yùn)營市場。代表國內(nèi)出租車公司化經(jīng)營的最高質(zhì)量水平的上海大眾、強(qiáng)生公司乘勢進(jìn)入蘇州市場，為提高蘇州出租車服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。

●新增客運(yùn)出租汽車800輛，每輛出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)6萬，一次性收?。挥袃斒褂闷跒?年，使用期滿，一律收回。

●蘇州的方式以“質(zhì)高者得”減弱了拍賣方式“價(jià)高者得”對投資者的壓力與消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為改善交通狀況籌集了一部分資金，是一種值得推廣使用的方式。

實(shí)施拍賣制的城市代表：溫州

1．出租車客運(yùn)市場三大發(fā)展階段

其一是自由起步階段。從最早的三輪出租車（即三輪摩托車，當(dāng)?shù)厝朔Q“跳蚤”）到微型出租汽車“菲亞特”。到了1989年，溫州市的出租車業(yè)市場已經(jīng)得到了初步的培育，菲亞特等各種出租車在溫州所占有市場份額多了起來，到1990年已經(jīng)達(dá)到2600輛出租車。

其二是控制總量階段。1989年到1994年，溫州出租車業(yè)進(jìn)入了宏觀調(diào)控時(shí)代。當(dāng)時(shí)，溫州市交警大隊(duì)向政府提出建議，稱街道擁擠，道路壓力太大，于是市政府決定從1990年起停止發(fā)展出租車，出租車的數(shù)量開始得到控制。而全國許多城市到1990年才開始發(fā)展“面的”。這個(gè)時(shí)代的溫州出租車業(yè)在全國已很超前。

其三是規(guī)范改革階段，從1994年到現(xiàn)在。1994年10月，溫州市政府發(fā)布《關(guān)于市區(qū)菲亞特126P型轎車限期更新的通告》，要求市區(qū)內(nèi)所有的菲亞特必須在1996年底全部更新完畢，同時(shí)規(guī)定更新的車型要在富康以上。到1995年底溫州出租車就全部完成了車輛更新。1994年11月，溫州市政府頒發(fā)實(shí)施了《溫州市出租汽車客運(yùn)管理辦法》。行業(yè)管理力度大大加強(qiáng)，走上了有法可依、有法可循的法制化管理軌道。1998年，為挖掘市場潛力，溫州市政府在全市范圍內(nèi)通過公開拍賣的方式再次投放300輛出租車，并承諾之后不再增加出租車，從而提高了經(jīng)營權(quán)的保值系數(shù)。對原有在營車輛，政府以每輛3萬元的低價(jià)將經(jīng)營權(quán)由駕駛員買斷。

截至2003年，溫州市區(qū)已擁有出租汽車3329輛，出租車公司45家，經(jīng)運(yùn)管部門培訓(xùn)上崗的出租汽車駕駛員15000多人，加上一系列與出租車相關(guān)的企業(yè)現(xiàn)已形成了一個(gè)比較完善的行業(yè)體系。

2．出租車市場準(zhǔn)入拍賣制實(shí)施狀況

1998年10月8日，溫州市政府制訂《溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用暫行辦法》，其中規(guī)定“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行有償使用”，“新增出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)通過公開拍賣競買有償獲得”。為了不觸及原來已在營運(yùn)的出租車公司和駕駛員，辦法規(guī)定，“本辦法實(shí)施前，原已在營運(yùn)的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的有償使用另行規(guī)定”，這是溫州第一次以政府法規(guī)的方式明確出租車的經(jīng)營權(quán)問題，為拍賣出租汽車經(jīng)營權(quán)作了政策鋪墊。

1998年10月12日，溫州市公路運(yùn)輸管理處發(fā)布溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)拍賣公告，確定拍賣的相關(guān)原則和具體事宜。拍賣實(shí)行20萬元起拍、無限價(jià)（上不封頂價(jià)）方式進(jìn)行。對于競拍人的限制非常寬松，幾乎沒有設(shè)置任何障礙，拍賣公告規(guī)定“凡是有溫州市區(qū)戶口的，年滿18歲并具有完全民事行為能力的公民，市區(qū)注冊登記的法人和其他組織，均可參加拍賣競買”，一定意義上講，只要有資金實(shí)力的投資者都可以參加。

1998年10月19、20日兩天，溫州市開始公開拍賣300輛市區(qū)出租汽車的經(jīng)營權(quán)。拍賣現(xiàn)場之火爆、拍賣價(jià)格之高漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了組織者最初的想象。組織者起初估計(jì)不超過拍賣價(jià)不超過45萬，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出租車駕駛員私下自由交易的價(jià)格也就是40萬，然而最后經(jīng)營權(quán)以平均每個(gè)68.08萬元的價(jià)格全部拍賣，市政府共收取有償使用費(fèi)2億多元。由于《溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用暫行辦法》明確規(guī)定“通過有償取得的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)，長期有效，屬個(gè)人的，可以繼承、轉(zhuǎn)讓；屬法人的，可以轉(zhuǎn)讓”，因此，1998年競拍之后出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)不斷上漲。 至今民間的一輛報(bào)廢的出租車經(jīng)營權(quán)拍賣價(jià)已升至近90萬元，購車者把報(bào)廢出租車報(bào)廢后，再用10多萬元購買一輛新車，辦好手續(xù)，可見交易價(jià)實(shí)際上已漲至百萬的天價(jià)。