誰將主導東亞

東亞地區交織著政治、經濟和安全問題，是一個復雜而敏感的區域，日益受到國際社會的重視。東亞問題更具體地表現為東亞各國的雙邊和多邊關系、東亞經濟一體化和東亞安全合作。要解決棘手的東亞事務，需要一個堅定的“地區領袖”。誰將成為東亞的主導者，獲得東亞事務的主導權，目前已成為世界輿論關注的一個焦點。

有的學者認為，目前美國在東亞發揮了主導性作用。這種觀點很值得商榷。作為一個非東亞國家，美國依靠它在世界首屈一指的綜合國力，依靠它在東亞的駐軍和東亞的盟國，依靠它對東亞巨大的經濟影響，依靠它在民主、人權等價值觀的影響，取得了在東亞地區的重要地位。但是，我們要看到，美國的角色和作用更多地表現為一種平衡性功能，削弱中國在東亞的影響、限制日本在本地區的作用，力圖平衡中日和東盟的角色功能。美國擔心東亞主導權旁落，根本性地動搖以美國為中心的亞洲秩序。而且，美國在東亞地區的作用具有消極性的一面，也遭致東亞各國的反對。美國的對外政策表現出強烈的單邊主義傾向，在宣揚自身民主、人權的同時，積極輸出美國式民主和人權;美國利用自身經濟優勢，加強對其他國家的經濟滲透，破壞他國經濟主權，尤其是利用跨國公司的資本影響力掠奪他國經濟資源，這是東亞各國所警惕的。尤其是，作為一個非東亞國家，美國缺乏東亞地區深厚的文化底蘊，不具備東亞國家積淀的文化內涵，這是美國在東亞事務中發揮主導作用最大的結構性障礙。

中國是世界上最大的發展中國家，綜合國力日益提高，國際影響力逐漸增強，積極參與國際事務，尤其在東亞事務中發揮了重要作用。中國外交奉行“決不當頭，有所作為”的戰略方針，雖然中國在東亞事務中的作用和角色不可或缺，但其根本目標是維護世界和平，促進世界發展，完全不同于某些國家妄加猜測和擔憂的“中國將主導東亞事務”。而且，在外力因素的作用下，中國要在東亞地區發揮主導性角色也存在困難。今年3月，日本政府出臺了一份引人關注的報告，即由防衛省的智囊機構發布的《2007年東亞戰略概觀》，報道稱“中國正試圖構建自己掌握主導權的新秩序，并削弱美國影響力”，因此呼吁“對中國在本地區的活動保持警惕”。東亞各國也對中國的和平崛起感到擔憂，尤其是西方國家渲染“中國威脅論”的盛行，更強化了它們對中國主導東亞的恐懼，而希望借美日的力量來平衡中國在該地區的作用。美國為繼續保持其在東亞的戰略利益，也積極阻止中國在東亞利益的擴大。

日本企圖主導東亞地區，其理想是建立一個由它領頭、以經濟合作為基礎、逐步擴大到政治與安全領域的平臺，即“東亞共同體”，其目的是為政治大國戰略服務。日本從當初的“脫亞入歐”到“脫亞入美”再到現在所謂的“脫亞入亞”，其心態搖擺不定，目的不外乎是主導東亞地區，實現“政治大國”夢。日本欲主導東亞事務，這僅僅是日本的一相情愿。要主導地區事務，不僅需要強大的綜合國力，能為本地區奉獻，同時具有能凝聚本地區的一種文化認同，尤其是本地區各國對主導國的合法性身份的認同。日本是發達的資本主義國家，但素有“經濟巨人、政治侏儒”之稱。日本要邁向政治大國，提高自身在國際社會的影響力，并不是指日可待的事情，而是曲折的路在等待著。日本要主導東亞事務，面臨的現實性障礙主要是日本缺乏敢于承認歷史問題的勇氣，對歷史問題的認知具有不確定性，尋根究底，就是日本軍國主義在當代國際社會的復蘇和作祟。無論是日本的歷史教科書問題、慰安婦問題還是日本政界人士參拜靖國神社，日本政府都表現出躊躇不定的姿態，缺乏對歷史問題的反思。缺乏對歷史問題進行徹底醒悟和反思的民族，要在國際社會主導東亞事務是很難獲得東亞各國對其主導權身份的認同的。日本要在東亞事務中發揮主導作用，必須獲得東亞各國人民的諒解。在歷史問題上，日本政府不能和東亞國家獲得共識，其合法性身份特征的認同和在東亞事務的主導權是難以實現的。

近10年來，東盟在東亞合作中發揮著不可替代的重要作用。為保持這一戰略優勢，東盟不斷加快、加深自身的一體化進程。2007年1月，東盟10國領導人作出三大歷史性決定:一是在2015年建成東盟共同體;二是通過關于起草東盟憲章的宣言，啟動東盟憲章的制定進程;三是通過《東盟反恐公約》，加強在反恐問題上的地區性協調與合作。雖然東盟國家要主導東亞事務，但似乎是心有余而力不足。東盟各國正忙于國內事務，難以形成統一協調的能力。同時，東盟由于受1997年經濟危機的打擊，十年后的反思還在繼續，如何發展自身經濟是擺在東盟面前最現實的難題。而且東盟的國際影響力總體說來還是很有限的，它需要更多的是同中日韓的合作，無論是“10+1”、“10+3”或“10+6”機制都是東盟力圖促進同其他國家合作而發揮作用的一種模式。由此可見，目前東盟在東亞問題上發揮主導作用是具有一定困難的。

要解決好東亞問題，需要各國共同合作，力促東亞經濟、政治和安全的發展。目前，東亞的主導權，更多體現的是東亞各國和非東亞國家在這一地區利益的爭奪，利益動因的驅使使不同國家力圖掌握東亞的主導權。要主導東亞，更主要的是要為東亞地區服務，有更多地奉獻，為東亞的和平與發展作出貢獻。

(作者單位:人民日報社)

責任編輯姚黎君