新形勢下糾正報刊業行業不正之風的探索

［摘要］建立社會主義和諧社會，對各行各業提出了新的更高的要求。新聞出版行業要想在建設社會主義和諧社會中有所作為，就要努力去除“不和諧”之音，營造健康文明的生存環境。本文試結合遼寧省報刊管理工作實際，總結近幾年報刊管理工作經驗，探討新形勢下如何糾正新聞出版行業不正之風，探索開拓報刊和諧出版之路。

［關鍵詞］新聞出版；成效；任務；對策

[中圖分類號]Z68 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2007)06-0038-02

一、糾正行業不正之風取得新成效

報刊業是新聞出版事業的重要組成部分，是我國社會主義精神文明建設的一支重要力量，在發展社會主義文化事業和產業中起著舉足輕重的作用。近幾年針對報刊行業出現的問題所做的一系列工作，對于糾正報刊行業的不正之風起到了積極作用

（一）專項治理，標本兼治，遏制報刊攤派發行。報刊攤派發行是刊社依附權力部門“尋租”的典型，人民群眾對此意見很大，引起黨中央的高度重視。２００３年２月，胡錦濤總書記在中紀委二次會議上明確提出，繼續做好減輕農民負擔工作，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的問題。２００３年下半年，治理黨政部門報刊散濫和利用職權攤派發行，減輕基層和農民負擔工作在全國展開。遼寧是黨政部門辦刊數量較多的省份之一，報刊治理工作難度大，任務重。但遼寧省還是按照國家政策要求，共停辦報紙１８種，劃轉報紙５種，停辦期刊９種，管辦分離期刊２種，劃轉期刊８種，合并期刊１２種，１種期刊免費贈閱。治理黨政部門報刊散濫，當年就取得了明顯成效，停辦報紙年減少發行量３９８５．８萬份，減少國家年財政撥款２６９萬元；停辦期刊年減少發行量６８９．４３萬冊，減少國家年財政撥款６４萬元。停辦、合并、劃轉報紙期刊年減少發行量８２６６．７８萬份，減少基層負擔１４９３１．１１２萬元。這項工作從源頭上清除了權力部門辦報刊，切斷了報刊單位和權力部門之間的利益紐帶，力度大，政策嚴，效果明顯。它不僅減少了報刊數量，減輕了基層和農民負擔，而且有效調整了報刊布局，使報刊數量、結構、種類更符合市場的需求。報刊治理工作受到基層干部和廣大群眾的普遍歡迎，大家一致認為這是一項“民心工程”。

（二）行業自律，政府引導，規范報紙發行秩序。報業迅猛發展伴隨著發行大戰。為了達到擴大發行量，增大影響力，吸引廣告商的目的，各家都市報紛紛通過低定價、高回扣、送贈品的方式刺激發行，有的甚至是賠本發行。不正當競爭導致發行市場秩序混亂，經營效益低下，國有資產大量流失。這種惡性競爭，不僅嚴重制約了報業的健康發展，而且違反了新聞職業道德，助長了行業不正之風、滋生腐敗，致使報業市場逐步走上了一條畸形發展的道路。為此，遼寧省在大連市進行試點，督促幾家報刊以行業自律的形式，在協商、自愿的基礎上簽訂了都市類報紙規范發行秩序合作協議。協議主要規定是從同一時間開始，各報紙開始統一價格，取消一切贈送錢物的促銷手段，對違反者課以重罰。協議實施后，立即在社會、讀者、報社中產生了良好的反響。中宣部、國務院糾風辦、新聞出版總署及時總結經驗，并向全國下發了《關于開展規范報刊發行秩序工作會議的通知》。規范報刊發行秩序工作開展以來，遼寧省基本實現了報業發行市場的公平、有序和規范，產生了良好的社會效益和經濟效益。調查顯示：僅沈陽、大連、鞍山三地的１２家都市類報社，２００６年度總計報紙總發行量９．７５８４６３億份，較之２００５年度增加６％。２００５年規范報刊發行秩序后，考慮發行數量增長后印刷費用和用工成本增長等因素，用于報紙總成本折合金額３．１０５６９億元，實際減少發行成本折合金額１．３０１２３億元。可以說，遼寧省的規范報紙發行秩序效果顯著，不僅為報社可持續發展提供了保證，而且重新樹立了都市類報紙形象，更為整個行業發展營造了公平、公正的環境。

（三）完善制度，規范出版，引導報刊健康發展。社會主義市場經濟條件下，報刊業在改革中快速發展，不可避免地遇到了許多新情況、新問題，原有的管理條例已經不能完全適應新形勢的需求，“摸著石頭過河”的探索給管理部門和報刊出版單位帶來了許多困難和困惑。新聞出版總署總結經驗，研究問題，本著依法行政，轉變職能，完善規定，強化管理，創新制度等原則，組織專門力量修訂出臺了《報紙出版管理規定》和《期刊出版管理規定》。兩個管理規定，為科學管理、規范管理、依法管理提供了新的法律文本，對于糾正報刊行業存在的不正之風作用積極。比如，新規定提出，“報刊出版單位不得以不正當競爭行為或者方式開展經營活動，不得利用權力攤派發行報紙”；“報刊不得刊載任何形式的有償新聞”；報刊刊載虛假、失實報道，違規刊登廣告等要承擔法律責任；首次提出報刊出版退出機制，加強政府對報刊結構的宏觀調控，避免利用報刊號“尋租”等等。兩個管理規定內涵準確，外延很大。報刊管理工作要充分依據兩個管理規定履行職責，糾正報刊行業不正之風。

二、糾正行業不正之風依然任務艱巨

報刊業的社會影響力隨著自身發展不斷增大，成為人們獲取信息的重要渠道之一。黨和政府對報刊業的發展極為關注。盡管各級政府在管理中不斷加大了工作力度，但報刊行業的不正之風依然“暗流涌動”，主要表現在以下幾個方面：

一是權力介入報刊經營。我國報刊品種多、數量大，但真正走入市場的報刊品種有限。不少報刊依靠系統、行業生存，攤派發行在所難免。每年報刊征訂季節，黨報黨刊的發行工作都會面臨著巨大的挑戰。各種報刊都在爭取有限的公費訂閱資金，各部門明里暗里的公款訂閱很難統計，利用權力攤派下去的訂閱數額依然很大。報刊單位為爭取系統、行業的領導部門支持，不惜重金，不擇手段，“黑幕”重重。還有各行各業所辦內部資料，有些也以會費、資料費等名義向基層強行推銷。

二是有償新聞難以規避。“有償新聞”是報刊行業較為突出的不正之風之一，但也是最難清除的不正之風。２００５年，遼寧省新聞出版局接到群眾關于虛假報道、有償新聞等舉報三十余起，但管理人員有限、調查取證困難，只能讓當事人找報刊主管、主辦單位協助解決。盡管目前實行了報刊從業人員資格準入制度，開展了記者證管理，馬克思主義新聞觀教育、“三項教育學習”活動、樹立正確榮辱觀等活動持續開展，但要徹底杜絕“有償新聞”還有待時日。

三是低俗蔓延，責任缺失。“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”。報刊作為黨的喉舌和陣地，應牢固樹立責任意識、大局意識。但在市場化道路的探索中，很多報刊尤其是社會文化生活類報刊以市場為中心，以生存為借口，靠獵奇獵艷、兇殺事故、天災人禍吸引讀者，報刊文化含量走低，低俗之風蔓延。報刊文化品格缺失，對讀者影響、對社會發展、對文化傳承的消極影響難以估量。

四是非法出版破壞報刊業形象。有人稱新聞出版屬于暴利行業，新聞出版業也吸引了很多投資者的目光。比如一些持有國際統一刊號的所謂報刊社招搖撞騙，以收取版面費、活動贊助費等名義大肆斂財；以揭發、曝光為由要挾采訪對象，等等。這些非法出版者地點不定、手段變換、迷惑性強，管理依據不足，難度很大。但其危害性十分明顯，嚴重影響了正常出版物的出版，破壞了新聞出版行業的形象。

三、糾正行業不正之風的前瞻性對策

報刊行業存在的不正之風，影響社會穩定，阻礙行業良性發展。我們要樹立科學的發展觀，科學規劃指導報刊發展，堅持標本兼治、綜合治理的方針，立足教育，著眼預防，創新體制，強化監督，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上鏟除滋生腐敗和不正之風的土壤和條件，認真解決行業不正之風。

（一）加強制度建設，提高行業指導能力。完善制度，堵塞漏洞，這是糾正行業不正之風的重要保證。現有《出版管理條例》、《報紙出版管理規定》、《期刊出版管理規定》等法律規章文本對規范報刊發展起到了積極作用，但在一些具體問題上又失之于粗，甚至缺乏應有的針對性。當務之急，是要逐步完善各項規章制度，使每項工作都有管理依據。比如對報刊出版管理規定中留下的完善退出機制等接口，要盡快建立完善。加強制度落實，實行科學監管，切實解決群眾比較關心的熱點問題。針對不正之風多發領域、部位和環節，著力探索和建立新聞宣傳和經營工作的新機制和新辦法，建立可操作、能解決問題的制度，構筑禁止有償新聞、虛假報道和不良廣告的堅固屏障。

（二）堅持教育為主，提高整體素質。糾正行業不正之風，關鍵在于提高職工隊伍的素質和全行業的職業道德水平。加強思想政治工作，重視職業道德教育，不斷提高職工隊伍的素質，增強廣大職工遵紀守法的自覺性，是糾正行業不正之風的根本性措施。管理部門和主管主辦單位要深入開展職業道德教育，不斷增強維護人民群眾利益的自覺性和拒腐防變的能力，使其自重、自省、自警、自勵，筑起思想道德防線。要進一步端正辦報、辦刊思想，堅持以正確的輿論引導人，把社會效益放在首位，從思想認識、規章制度、工作行為上確保不偏離黨和人民喉舌的定位，時刻不忘黨的宣傳陣地的職責。要加強對從業人員的資格審查和培養教育，樹立正確的榮辱觀，在先進文化熏陶中提高整體素質。行風高下，教育為主，全行業必須警鐘長鳴。

（三）建立懲防體系，完善長效機制。糾正行業不正之風，目的在于營造健康的行業發展環境。消除不正之風，預防不正之風，需要建立起懲防體系。堅決懲辦違紀違法案件，嚴肅查處有令不行、有禁不止、性質嚴重、影響惡劣的反面典型，要給予曝光。遼寧省在報刊治理期間，對于違規攤派發行單位負責同志的嚴肅查處，起到了舉一反三的震懾作用。要發揮輿論監督的作用，增強行業透明度，向社會公布工作制度和舉報電話，主動接受人民群眾、社會各界對輿論工作的監督。要對群眾反映強烈的不正之風，突出重點，從嚴治理。報刊行業涉及面廣，糾正行業不正之風是一項社會系統工程，還需要與各部門密切配合，上下左右聯動，通力協作，齊抓共管，形成整體合力，逐步建立起切實有效的長效機制。

（四）組建執法隊伍，加強市場監管。糾正行業不正之風，離不開訓練有素的隊伍。報刊管理對象十分龐大，從事報刊管理的人員十分有限，要想把新聞出版局變成文化管理的“工商局”，從新聞出版行政管理工作整體考慮，需要組建一支專門的執法隊伍，具體負責新聞出版市場監管，形成自上而下，覆蓋廣闊的監管網絡，有效控制各種違規違紀行為，減少各種不正之風的危害和影響。當然，組建執法隊伍，還需要相應的政策支撐，其可行性還需要大量的論證，但不容否認的是，現有的人力與報刊管理的實際需要存在著矛盾。

責任編輯魏子揚