提高社會(huì)公正度：政府在建設(shè)和諧社會(huì)中的重要課題

[摘要]和諧社會(huì)的內(nèi)涵應(yīng)包括人與人的和諧以及人與自然的和諧，而人與人之間利益關(guān)系的和諧是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征。我國(guó)現(xiàn)階段強(qiáng)弱群體之間利益關(guān)系的失衡現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，部分弱勢(shì)群體的貧困問(wèn)題已成為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。各級(jí)政府必須把社會(huì)公平度作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)，千方百計(jì)地提高廣大人民群眾特別是中低收入階層的生活水平。在此基礎(chǔ)上，逐步改善他們的文化生活、社會(huì)生活和政治生活，真正實(shí)現(xiàn)人與人之間利益關(guān)系的和諧。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；政府工作；社會(huì)公平度

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2007)06-0012-02

建設(shè)和諧社會(huì)是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國(guó)各級(jí)政府努力實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段，正處在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期既是“發(fā)展機(jī)遇期”，又是“矛盾凸現(xiàn)期”[1]。一方面，隨著體制的轉(zhuǎn)換和改革的深入，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，人民生活水平也有了快速提高；而在另一方面，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、各個(gè)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同社會(huì)階層之間的差距越來(lái)越大，一部分困難群眾的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。和諧社會(huì)應(yīng)包括人與人的和諧以及人與自然的和諧，而人與人之間利益關(guān)系的和諧是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征，也是建設(shè)和諧社會(huì)的首要條件。如果與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的上述各種問(wèn)題得不到有效解決，建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。因此，如何在保持效率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高社會(huì)公平程度，已成為當(dāng)前政府要著力解決的重大問(wèn)題。只有糾正實(shí)踐中存在的重大偏差，才能使我國(guó)社會(huì)發(fā)展不至于偏離正常軌道，才能達(dá)到和諧社會(huì)的目標(biāo)。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾收入水平增長(zhǎng)應(yīng)保持一致

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)各級(jí)政府的重要職能，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的資料，2004年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第六位，但人均水平仍然排在世界100位之后，全國(guó)生活困難的城鄉(xiāng)居民還有1.2億，比絕大多數(shù)國(guó)家的總?cè)丝谶€要多。另?yè)?jù)世界銀行2005年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前瑞士的人均財(cái)富為64.8萬(wàn)美元位居世界首位，而中國(guó)僅為9387美元。我國(guó)廣大人民群眾的生活總體水平不高，特別是貧困人口的大量存在，正是就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、上學(xué)難等問(wèn)題的直接原因，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。只有大力促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為提高人民群眾的生活水平，有效解決在日常生活中出現(xiàn)的衣食住行等各種問(wèn)題和困難，化解各種社會(huì)沖突和矛盾，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，合理配置發(fā)展成果，提高全體人民群眾生活水平才是發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不是單純地為了發(fā)展而發(fā)展，不是單純地追求規(guī)模和速度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，就是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，首先是為了滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)生活需要。正如一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志所講:“人民群眾不僅關(guān)心GDP、財(cái)政收入以及引來(lái)了多少項(xiàng)目，更關(guān)心自己的切身利益是否得到保護(hù)，收入能否增加，退休了能否領(lǐng)到養(yǎng)老金，下崗了能否再就業(yè)，孩子能否入學(xué)，畢業(yè)了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正處理。實(shí)現(xiàn)了群眾的這些利益，群眾才會(huì)真心實(shí)意地支持和擁護(hù)我們，才能說(shuō)明我們的工作有了政績(jī)，才會(huì)有真正的社會(huì)穩(wěn)定。”[2]因此，我國(guó)政府不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，而且還應(yīng)改變以往只重視基本建設(shè)、忽視社會(huì)福利的錯(cuò)誤傾向，采取各種有效措施，在不斷增加財(cái)政收入總量的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目支出及公共福利支出，提高廣大人民群眾尤其是中低收入階層的工資水平和福利待遇，讓人民群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。從而使人民的生活盡快向更加殷實(shí)、更加富足的小康生活邁進(jìn)，使他們充分感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，真正分享改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，把人民群眾的需要、愿望和利益落到實(shí)處。

二、就業(yè)和社會(huì)保障應(yīng)逐步向全民化過(guò)渡

就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各級(jí)地方政府“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地增加就業(yè)崗位。”[3]當(dāng)前，推行積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)要解決下崗職工的再就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)。政府要通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加公平、公正的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持更多的農(nóng)民工和下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。還要通過(guò)加大銀行信貸支持力度，鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。政府尤其要通過(guò)采取健全責(zé)任體系、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等措施，盡快解決“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)問(wèn)題，確保至少一人穩(wěn)定就業(yè)。通過(guò)制定和實(shí)施各種有效的法律法規(guī)和政策措施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和條件。

與此同時(shí)，政府要積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，努力提高非公有制企業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)參保水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，盡快把城鄉(xiāng)居民和特困群眾納入保障范圍，并逐步提高最低生活保障資金數(shù)額。加大扶貧幫困工作力度，建立健全以政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)救助體系，有效解決困難群眾的大病救治、子女就學(xué)、住房、冬季取暖等基本生活問(wèn)題。要加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，對(duì)孤寡老人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難人群，提供生活救助和照料服務(wù)。加快慈善事業(yè)立法步伐，完善和落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展慈善事業(yè)，使其在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、醫(yī)療等方面發(fā)揮更大作用。

三、不能使“上學(xué)難”、“看病難”長(zhǎng)期成為貧困群眾的重負(fù)

政府要在繼續(xù)推行基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)村教育。培養(yǎng)大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專(zhuān)門(mén)人才，這不僅是發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的迫切需要，同時(shí)也是解決低收入群體子女上學(xué)和就業(yè)的重大措施。現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)的一些低收入家庭，很難承受昂貴的大學(xué)教育費(fèi)用。即便是傾其所有甚至舉債，讓孩子上了大學(xué)，也因大學(xué)畢業(yè)生的能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會(huì)需求，難以找到適合的工作。因此政府要把加快發(fā)展以培養(yǎng)職業(yè)技能為目標(biāo)的中等職業(yè)教育，作為教育規(guī)模發(fā)展的重點(diǎn)，采取免費(fèi)、甚至發(fā)送最低生活費(fèi)的方式，讓更多的貧困家庭子女能上得起學(xué)，找得到工作。通過(guò)實(shí)施制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺技能型人才培養(yǎng)工程和職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程等措施，吸引、培養(yǎng)一些社會(huì)急需人才，為提高企業(yè)的技術(shù)工藝水平創(chuàng)造條件。

我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，要堅(jiān)持點(diǎn)面兼顧的原則。中央和地方政府要加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入，支持公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，尤其要重點(diǎn)支持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的在職培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)。要建立適應(yīng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，為農(nóng)民提供安全、廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加大城市醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)整力度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等單位的監(jiān)管，保證醫(yī)療安全，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。政府要通過(guò)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品購(gòu)銷(xiāo)秩序，建立公益藥廠，生產(chǎn)廉價(jià)藥物，開(kāi)設(shè)平價(jià)醫(yī)院，實(shí)行特困人群廉價(jià)費(fèi)用制度等措施，逐步解決困難群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾的社會(huì)權(quán)益

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，保障人民群眾民主權(quán)益。政府要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。努力擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織和企事業(yè)單位的民主制度建設(shè)。[4]要通過(guò)舉辦社區(qū)居民論壇、市民聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)通政府熱線(xiàn)等形式，讓群眾表達(dá)自己的意愿，反映自己的心聲。政府管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過(guò)經(jīng)常到基層特別是到困難地區(qū)和單位進(jìn)行調(diào)查研究，到信訪部門(mén)輪流值班等形式，了解群眾的疾苦，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。進(jìn)一步健全豐富多彩的民主形式，保障人民群眾依法行使民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，保障公民的民主權(quán)益。逐步完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，切實(shí)要把人民群眾的需要和愿望，作為制定各項(xiàng)重大決策和發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)，努力使政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各種政策和改革措施，都能夠充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、反映群眾的呼聲、體現(xiàn)群眾的意志、實(shí)現(xiàn)群眾的愿望、維護(hù)群眾的利益。加強(qiáng)法制教育，提高全民法律素質(zhì)，增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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[4]編寫(xiě)組.加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力[M].北京:新華出版社，2005.

責(zé)任編輯杜福洲