對湖北省幾起成功應對貿易摩擦案例的思考

WTO作為經濟全球化的一個重要協調機制，其職能之一就是解決成員之間的貿易爭端。為維護公平貿易和正常的競爭秩序，WT0允許成員方使用反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施，保護國內產業不受損害。隨著我國在世界貿易中地位的不斷提高，影響日益擴大，受國際貿易保護主義抬頭的影響，我國也進入了貿易摩擦多發期。

湖北省同全國一樣，也經歷了國際貿易摩擦的疾風驟雨。據不完全統計，截至到2007年3月，湖北省累計發生各種貿易摩擦47起，其中出口反傾銷案件39起，進口反傾銷案件5起，保障措施3起。涉案國家和地區17個，涉案企業120多家，涉案行業7個，涉案產品22個。從貿易摩擦的形式上看，反傾銷是湖北省發生的貿易救濟調查的主要手段。

回顧我省幾個成功的貿易摩擦經典案例，總結其中的經驗和教訓，舉一反三，對于應對國際貿易摩擦，積極應用貿易救濟措施，促進我省對外開放和經濟發展有十分重要的意義。

湖北省幾個典型國際貿易摩擦案例回顧

◎湖北京山楚天鋇鹽有限公司應訴歐盟碳酸鋇反傾銷案

湖北楚天鋇鹽有限公司是一家地方國有企業改制的民營企業，年產碳酸鋇6萬噸，是全國三大碳酸鋇生產和出口企業之一。2004年4月30日，德國碳酸鋇生產商蘇威公司向歐盟貿易委員會提出對原產于中國的碳酸鋇進行反傾銷調查。在全國近20家碳酸鋇生產企業中，只有我省的湖北楚天鋇鹽有限公司等5家企業應對歐盟的反傾銷調查。

由于歐盟尚未承認中國的“市場經濟地位”，在本案的反傾銷調查中，歐盟委員會參照的是美國碳酸鋇生產企業的生產成本。美國的原材料價格遠遠高于中國，出口產品成本被高估使得中國企業在碳酸鋇反傾銷應訴中處于非常不利的境地。但不同于美國的是，歐盟規定，未被承認市場經濟地位國家的企業，只要其生產要素符合市場經濟國家同類企業的標準，歐盟就可以單獨承認該企業的市場經濟地位。

2004年5月15日，湖北楚天鋇鹽有限責任公司向歐盟貿易委員會提交了“市場經濟地位申請表”和“抽樣申請表”。6月11日，歐盟貿易委員會派2名核查官員按程序到該公司就“市場經濟地位申請表”中的內容進行現場核查。6月23B，湖北楚天鋇鹽有限公司向歐盟貿易委員會提交了調查問卷。7月25日，歐盟貿易委員會正式承認了湖北楚天鋇鹽有限公司的市場經濟地位，這意味著該公司出口歐盟的碳酸鋇很難被證明存在傾銷或對歐盟同類企業構成損害，也是我省獲得歐盟貿易委員會承認市場經濟地位的首家。隨后湖北楚天鋇鹽有限公司又獲得傾銷幅度約為3.47％的終裁結果，這是國內5家碳酸鋇應訴企業中傾銷幅度最低的，其他企業的稅率比湖北楚天鋇鹽有限公司高出2—3倍。

◎宜昌黑旋風鋸業有限公司應訴美國金剛石鋸片反傾銷案

宜昌黑旋風鋸業有限公司是目前全球規模最大、品種規格最齊全的專業化金剛石鋸片基體和硬質合金銀片基體生產企業，2005年自營出口達到4463萬元，出口交貨值達到8000萬余元。

2005年6月14日，應美國國內金剛石鋸片生產者聯盟和美國特別貿易協會的請求，美國商務部對原產于中國和韓國的金剛石鋸片進行反傾銷立案調查。中國涉案企業約1500家，有29家企業應訴。湖北省的宜昌黑旋風鋸業有限公司涉案并應訴。

2005年12月21日，美國商務部公布初裁結果，黑旋風公司的傾銷幅度164.09％。2006年2月20—24日接受美方官員實地核查，2006年5月16日，美國商務部宣布了終裁結果，金剛石鋸片的傾銷幅度中國企業為2.5—164.09％，其中未應訴企業傾銷幅度為164.09％，韓國企業為6.43—26.55％。宜昌黑旋風鋸業有限公司的傾銷幅度僅為2.5％，推翻了164.09％的初裁結果，在中、韓所有應訴企業中由最高降到最低。而后，在美國國際貿易委員會的終裁階段，經多方調查和舉證，在審核有關原告方的經營情況后，美國國際貿易委員會最終以行業無損害而下達了傾銷不成立的終裁，這意味著中國整個行業出口美國產品又回到零關稅，對所有的中國出口企業，包括宜昌黑旋風鋸業有限公司是最好的結果，由此取得了應訴美國反傾銷案的重大勝果。

◎武鋼申訴俄羅斯進口冷軋硅鋼片進口反傾銷案

此為我國第二例進口反傾銷申訴案，在冶金行業和湖北省則為首案。武鋼是新中國成立后我國興建的第一個特大型鋼鐵聯合企業，鋼產量在中國排名第3位，世界排名第16位。其拳頭產品是取向硅鋼片，在我國，武鋼是唯一能生產冷軋取向硅鋼的廠家，硅鋼以不足武鋼4％的產值，實現了武鋼15％的利潤。冷軋硅鋼分取向硅鋼和無取向硅鋼兩種，其中取向硅鋼更是“鋼鐵工藝品”中的精品，世界上除我國外只有美、俄等七八個國家能生產，它代表著一個國家鋼鐵工業的水平。

1997年下半年，武鋼根據國家剛剛頒布的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，果斷申請對原產于俄羅斯的進口硅鋼片進行反傾銷調查。1999年3月12日，當時的外經貿部即現在的商務部正式公告反傾銷調查立案。經調查認定，俄羅斯在中國市場的冷軋硅鋼片存在傾銷，傾銷幅度為11％73％當時的國家經貿委還認定，傾銷造成對國內產業的實質損害。商務部1999年12月30日作出初裁，2000年9月11日又發布2000年第8號公告作出終裁，決定征收6％—62％的進口反傾銷稅，實施期限自1999年12月30日起為5年。2004年12月29日，商務部發布2004年第76號公告，決定自2004年12月30日起，終止對原產于俄羅斯進口到中華人民共和國境內的冷軋硅鋼片征收反傾銷稅。

◎武漢長飛光纖光纜有限公司申訴美國、日本和韓國單模光纖進口反傾銷申訴案

武漢長飛光纖光纜有限公司成立于1988年，是一家專門生產光纖預制棒、光纖和光纜產品的中外合資企業，其市場定位于全球市場。隨著其生產規模和生產技術的不斷提高，公司每年銷往國際市場的光纖和光纜產品的數量有了穩步提高，從成立之初的年光纖出口額200多萬美元發展到2006年的近9000多萬美元，光纜年出口金額也由200多萬美元發展到900多萬美元。

2003年，武漢長飛光纖光纜有限公司向商務部提交申請，請求對原產于美國、日本和韓國的進口G652單模光纖進行反傾銷調查。商務部于2003年7月1日發布2003年第24號公告，決定對原產于上述國家的被調查產品進行反傾銷調查。經過調查取證，2004年6月16日，商務部發布2004年第28號公告，對本案作出初裁，認定原產于上述被訴國家的被調查產品對中國國內產業造成了實質損害。2004年6月22日，商務部發布2004年第29號公告，決定將本案的調查期延長6個月，即截止期為2005年1月1日。商務部于2004年9月7日在北京舉行了非色散位移單模光纖反傾銷產業損害調查聽證會。2005年1月1日，商務部發布2004年第96號公告，對該案作出終裁，認定原產于上述被訴國家的被調查產品存在傾銷，并對國內產業造成了實質損害，傾銷和損害之間存在因果關系。決定從2005年1月1日起，對不同國家的不同企業征收不同的反傾銷稅。美國康寧公司因傾銷幅度僅為1.51％，屬于微量傾銷幅度，免于征收反傾銷稅。其他企業征收7％～46％的反傾銷稅，期限5年。

對湖北省幾起成功貿易摩擦經典案例的思考

2006年我國結束了5年的八世過渡期，進口配額許可證全部取消，關稅降至承諾的終點，農產品關稅配額數量已達到最高點，進出口貿易資格已實行備案制；服務貿易所享受的過渡期結束，部分敏感產業將面臨進口商品和服務的激烈競爭，我國經濟的深層次、結構性問題也將逐步顯現，我國經濟發展和產業安全的潛在風險增加。同時，我們還面臨著世貿組織新一輪談判進一步開放市場的巨大壓力。

加入世界貿易組織后，我國對外貿易高速發展，而外貿發展又與貿易摩擦相生相伴。近幾年國外針對我出口產品的反傾銷、反補貼、特別保障措施、337知識產權調查等貿易限制措施和貿易壁壘不斷增多。我國已經連續11年成為全球遭受反傾銷最多的國家，成為國際貿易保護主義針對的主要對象和受害者。貿易摩擦應對直接影響到我國企業生產、出口、產業發展和就業，是否運用貿易救濟措施，如何運用貿易救濟措施，直接關系到我國企業的生存與發展，也關系到國家產業安全，關系到國民經濟的大局。

(一)通過運用貿易救濟措施，充分地發揮了政府服務職能

2006年入世過渡期結束，政府原有的一些管理手段將逐步放開或取消，而如何熟練地掌握和運用好貿易救濟措施，維護好對外開放的良好環境，保護企業的合法權益，已成為有關政府部門的一項重要工作。為此，政府應從各方面提供支持和引導。首先要依法整頓外貿秩序，主動規范出口秩序，打擊害群之馬，加強企業自律，避免國內出口企業之間的惡性競爭，消除引發貿易摩擦的內在根源。其次，政府應當引導企業調整產品結構，對出口產品總量和產品結構進行宏觀調控，調整經濟結構，提升產業層次，提高出口效益。最后，也是更重要的服務職能，就是要指導、鼓勵和支持企業運用貿易救濟措施，依法維護國家利益和自身權益，增加我應對貿易磨擦的籌碼，增強我國的反制能力。湖北省近幾年大部分應訴案件都取得了較為滿意的結果，這與我省各地商務主管部門要為企業提供貿易救濟法律服務、政策服務、信息服務、分析服務等是分不開的。由于政府充分地發揮了服務職能，也就大大提升了企業應對貿易摩擦案件的信心和決心，促進了應對貿易摩擦的整體工作，涉訴產品出口基本上沒有受到實質性影響。

(二)通過運用貿易救濟措施，有效地創造了市場環境

國際競爭的基礎，就是要創造公平的市場環境。許多國家對中國出口產品實行反傾銷，實質上是出于貿易保護主義的目的，損害了平等貿易的基礎。應對國外反傾銷，就是要維護公平的市場競爭，以增強企業的國際競爭力。

近年來，湖北省企業運用貿易救濟措施的意識不斷增強。通過申訴和應訴，企業不僅維護了既有市場，更可以擴大出口，提高經濟效益，在行業的重新洗牌過程中爭取優勢地位。通過反傾銷訴訟，提高了企業的國內國際知名度，是一次極佳的宣傳。反傾銷調查是對應訴方是否按市場經濟規律運行的一次最有效、最嚴格的檢查，是對應訴方內部管理體制規范性的一次全面檢查。通過應訴，可以推動和促進公司內部管理體制的全面改進和完善。

湖北京山楚天鋇鹽有限公司由于積極應訴，其碳酸鋇產品主導了歐洲市場，成為我國鋇鹽出口歐盟競爭力最強的企業，在對歐盟出口上獲得了更大的競爭優勢，公司產品目前已占據歐洲50％的市場份額。訴訟結束后的2005年，該企業累計向歐盟出口碳酸鋇812萬美元，較2004年210萬美元增長387％。宜昌黑旋風鋸業有限公司的終裁結果使其在美國市場的競爭力明顯增強，該公司在應訴時對美國的出口不到5萬美元，2006年上半年因涉案暫停出口，訴訟結束后，從2006年7月開始大量向美出口，而且價格比訴訟前更高，目前在手合同超過200萬美元。

武漢長飛光纖光纜有限公司的情況也是如此。在2005年的公告實施以后，國外進口光纖的數量比先前在中國市場占近40％的份額，下降到20％以下，采取反傾銷措施后，市場效果十分明顯。

(三)通過運用貿易救濟措施，極大地維護了產業發展的安全

目前我省還發起了5起反傾銷調查，涉及化工、機電、鋼鐵、光纖等行業。采取反傾銷措施后，國內市場價格恢復性上升，切實維護了國內產業利益，促進了國內產業發展，提升了產業國際競爭力。

在運用貿易救濟措施的過程中，建立健全產業損害的預警機制，是維護產業發展安全的重要條件。根據湖北省的實際情況，我們已經啟動并建立起了具有我省特色和行業特點的產業損害預警機制?！逗笔‘a業損害預警機制實施方案》已獲商務部批復，實現了產業保護工作的前置化，有效保護省內產業安全。目前，湖北省已對鋼材、三磷酸鈉、季戊四醇、汽車零部件、香菇、平面彩色和彩色液晶顯示器發布了預警報告，為政府部門和企業提供了重要信息。我們要將更多的行業和產品納入預警體系，并繼續擴大產業安全信息數據庫。

武漢長飛光纖光纜有限公司時刻關注光纖光纜行業國際、國內市場動態，特別是對國外同類產品進入中國市場的狀況給予密切關注，如進入產品的數量、價位、產品型號規格、產地以及成本的因素。特別是這些產品進入中國的方式是否有違于國際公平貿易原則，是否存在傾銷行為，這種傾銷行為是否對中國同類企業造成損害。據武漢長飛光纖光纜有限公司透露，通過貿易救濟措施的實施，抬高了進口產品的成本，進一步加強了企業的競爭優勢。目前武漢長飛光纖光纜有限公司的光纖產品銷量居全國第一、世界第三，國內市場占有率由反傾銷之前的20％提高到目前的40％以上。

(四)通過運用貿易救濟措施，進一步樹立了企業的維權意識

面對越來越多的反傾銷訴訟，企業不可心存僥幸和逃避思想，把打官司看成是政府的事。面對“洋官司”，要樹立信心，克服“三怕”：即怕輸，國際官司不好打；怕難，不懂國際貿易法規：怕痛，要出錢，不要等到無法生存時才去應訴，。要積極應訴，主動申訴，維護企業自身的權益。經過20多年的改革開放，中國企業已經具備了市場意識、競爭意識、質量意識、品牌意識和服務意識，但還缺乏法律和規則意識。在各國企業都運用貿易法保護自己的今天，我們必須認識到商戰即法戰，在與世界經濟接軌的同時，企業在觀念和法律上也要與國際接軌。

出口企業在遭遇到反傾銷時，要著眼企業的長遠利益，積極參與應訴工作，密切配合政府部門，配合協會商會、與同行相關企業一起保護和拓展自己的出口市場，捍衛自己的權益，提高企業的經濟效益。

湖北楚天鋇鹽有限公司面對國外反傾銷指控，沒有保持沉默，而是迅速作出反應，拿起法律武器，積極應訴，取得了較好的結果，不僅保住了歐盟市場，而且將在歐盟市場上大有作為。湖北楚天鋇鹽有限公司這種不畏強手、敢于打國際官司的勇氣值得我省其他涉案企業學習。

遺憾的是，湖北省還有不少企業缺乏這種勇氣。如在歐盟訴我國龍蝦案和皮鞋案中，湖北省涉案企業無人應訴。事實證明，應訴雖然不一定勝訴，但不應訴，其結果只能是丟失多年苦心經營的市場，使其生產和經營陷入困境，難以為繼。