試析貧困地區高職高專院校的辦學定位

摘要：通過分析“國家扶貧開發工作重點縣”所在地區的高職高專院校受當地經濟社會發展狀況的影響情況，認為這些高校要提高自身競爭力獲得生存和發展空間，必須準確定位，積極適應高等教育大眾化階段的辦學多樣化、地方化，主動選擇分類發展，主動適應本地和發達地區兩個市場的需求，主動在整個高等教育系統中尋求辦學上的溝通和協作。

關鍵詞：貧困地區；高職高專；辦學定位

2005年11月國務院召開的全國職業教育工作會議指出，要大力發展中國特色的職業教育，加快培養高技能人才和高素質勞動者。高職高專是培養技術應用型人才的重要陣地。加強貧困地區現有高職高專的辦學能力，使它們更好地服務社會、面向市場，在貧困地區的脫貧致富中極具現實意義。本文中的貧困地區，特指2002年經國務院批準，國家在中西部地區確定的592個“國家扶貧開發工作重點縣”（以下簡稱“重點縣”）所在地區。以湖北省為例，共確定25個“重點縣”，主要集中在十堰地區、黃岡地區和恩施地區。對于這些“重點縣”，中央除集中主要資金予以支持以外，更動員全國科技力量進行科技扶貧，“使他們具有自我發展、致富能力、市場競爭能力”。[1]作為經濟社會發展“動力站”的高等學校，在貧困地區的脫貧致富中起著“發動機”的作用；貧困地區高職高專的興衰，將直接影響著其發展速度的快慢。

貧困地區經濟社會發展狀況對高職高專院校辦學的影響

貧困地區高職高專生源不足高職高專生源主要來自當地。但是相比其他地區而言，貧困地區義務教育普及程度還很低，[2][3]具有高等教育可支付能力的家庭比率也低。這在客觀上導致貧困地區高職高專生源不足。其次，隨著高等教育由精英階段過渡到大眾化階段，高等教育市場由賣方市場變成買方市場。考生已越來越不滿足于有學上，更想到大城市上理想的學校和理想的專業。大城市，尤其是經濟、文化發達的名城往往成為考生的首選。另一方面，受文化傳統中“重學輕術”思想的影響，我國廣大民眾對高職高專、尤其是高職院校不感興趣，也導致了這類高校社會需求不足，發展艱難。

貧困地區高職高專辦學經費籌措困難高職高專大多是省屬地方高校，主要辦學經費直接源于省教育廳。由于省政府對高校的教育經費撥款主要依據是在校學生數，高職高專緊張的生源狀況使其獲得政府撥款的能力嚴重不足。另外，“重點縣”屬于國家“扶貧幫困”對象，其所在地區中心城市的地方財政收入有限，不能給予高職高專很大經費扶持。另一方面，貧困地區高校的知名度也很難為其贏得社會捐贈。因此，貧困地區高校的學費、住宿費收入成了學校的重要經費來源。然而，貧困地區生源多數來自低收入家庭，為了促進當地高等教育的發展和教育公平的實現，這些高職高專院校還不得不按一定比例減免貧困生的學費和住宿費。所有這些都影響著這類高校辦學經費的籌措，以致影響其生存和發展。

貧困地區高職高專師資力量薄弱貧困地區的工資水平低，高校教師在各方面待遇相對較差，工作和生活條件相對不好，不僅應屆博士生、碩士生不愿前往，重點大學、重點學科的應屆本科生也不愿去，致使高校師資得不到及時補充。另一方面，高校教師作為對精神生活需求層次較高的群體，需要一個交通與信息獲得靈便的環境，然而貧困地區由于交通、信息、管理方面的落后，不能滿足他們對工作、生活和學習環境的要求；而且同一城市內高校數量少，沒有相互利用圖書資料和科研設施的協作條件，束縛了高校教師教學和科研工作的開展。這些因素導致了他們現有的高學歷、高職稱教師也大量流向發達地區。這些高校為了發展，不得不增加人才引進的優惠條件，如住房、科研啟動費、解決配偶工作等，這必然會增加辦學成本，給本來實力就弱的高職高專院校增添了不小的辦學壓力。

貧困地區高職高專院校辦學定位試析

溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話指出，“在高等教育階段，要相對穩定普通大學招生規模，重點發展高等職業院校，擴大高等職業教育招生規模，到2010年，使高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。要擴大高級技工、技師培養規模”。[4]這是高職高專發展的重要機遇期。高職高專肩負著高等教育大眾化的任務，貧困地區的發展也需要當地高校培養人才以增強其自身“造血”功能，高校不能再有管理思想和觀念上的“體制依賴”，繼續“坐、等、靠”，而要充分利用自我發展的主動權，全面分析自身的歷史和現狀，積極對學校發展進行準確定位，從而辦出特色，辦出優勢。

（一）高等教育多樣化趨勢的背景下貧困地區高職高專的主動選擇：分類發展

高等教育大眾化的前提是高等教育多樣化。多樣化的高等教育只有類型的差別，而沒有高低貴賤的區別。各種類型、各種層次的高校各司其職，為社會各行各業培養各種不同的適用人才。如果高校不管層次和類型的差別，盲目追求“研究型”、“綜合型”而忽視內在的差別與特色，缺乏對自身在整個高等教育系統中定位的認識，其結果就是不僅在人才培養上缺乏個性，而且相互爭奪生源，造成教育資源的極大浪費。

貧困地區高職高專在未來相當長的時期內是高等教育大眾化的主力軍，沒有必要、也沒有可能辦成研究型大學、綜合性大學。從國外來看，完成高等教育大眾化的并不是培養精英人才的傳統大學，而是培養應用型、技術型人才的地方院校，如美國的社區學院，日本的短期大學，英國的多科技術學院。有學者從人口統計的角度分析了高等教育的潛在危機，[5]認為2010年后，可能會有一些高校由于生源不足而產生生存危機，尤其是社會公眾形象不佳的學校和地域位置較差的學校，從而提出高等教育的辦學應該模式多樣、標準各異。對于貧困地區高職高專來說，競爭力、資源都不具備與其他高校的可比性，因此，要對高等院校的分層、分類發展有正確認識，甘于自身定位而真正擔負起高等教育大眾化的責任。

隨著我國市場經濟的逐步完善，社會對各類不同人才目前和長遠的需求總會在人才市場上反映出來，用人單位必將根據崗位的實際需要和畢業生的真才實學“量才錄用”，根據人才的實際貢獻“按質論價”，而不再一味追求高學歷、重點名牌大學的畢業生。理性的用人單位已經認識到，只要能力足夠的人才“才盡其用”就可以了。[6]那些歷史悠久、有良好傳統的貧困地區高職高專有較強的發展基礎學科的實力，在多年的辦學中形成了良好的校風學風，具備培養適應生產、建設、管理和服務第一線需要的、較高素質的實用型人才的條件，只要在恰當定位的基礎上努力提高教學質量，就能夠在激烈的市場中占有一席之地。

《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確指出，“2010年以前，原則上中等職業學校不升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的職業院校不升格為本科院校”。這一決定從政策上對高職院校的分類發展、避免盲目攀升進行了規定。貧困地區高職高專更要從實際出發，充分挖掘辦學潛力，爭取本類別、本層次上的“一流”。

（二）高等教育地方化趨勢的背景下貧困地區高職高專的主動適應：兩個市場

我國高等教育管理體制改革的逐步深化促使當前高等教育發展呈現出區域化和地方化的基本特征。高等教育地方化有以下幾層含義：高等教育屬地化管理；高等教育為地方經濟與社會發展服務；地方為本地區高等教育發展提供全面支持。有研究者撰文認為，[7]實施地方化思路應主要圍繞促進地方“經濟”發展并分為三個層次展開：第一層次是地方高等教育要主動適應開發本地區優勢資源、發展本地區優勢產業的需要；第二層次是地方高等教育要主動適應本地經濟集團化的發展趨勢，促進地區經濟向區外發展；第三層次是地方高等教育要主動適應全球經濟一體化的發展趨勢，促進地方經濟向國外發展。“科技扶貧”是市場經濟條件下發展貧困地區經濟的主要途徑，“八七扶貧攻堅計劃”明確指出，大專院校、科研單位要充分發揮人才和技術優勢，與貧困地區直接掛鉤，提高貧困地區科技發展水平。貧困地區的高校在培養人才、發展本地經濟上更是責無旁貸。

職業教育要“以服務為宗旨，以就業為導向”，貧困地區高職高專尤其要面向市場辦學。由于貧困地區的人均GDP和人均財政收入都很低，無力高成本培養和使用人才，所以要求人才培養上的寬口徑，以便人才使用上能夠“一才多用”、能上能下。比如主要培養合格中小學師資的師范專科學校，其畢業生不僅僅要能勝任其本專業的教學工作，貧困地區的中小學往往還希望他們能夠從事其他課程的教學。這就要求這些高職高專探索多元化的人才培養模式，如拓寬專業口徑按類培養，大類專業建立共同的學科門類基礎課程，在最后一年實現分流培養，學生可以選專業方向；同時注重培養具有實踐能力和創新精神的實用型高級人才，使所培養的人才“下得去、上得來、留得住”，真正服務于貧困地區的經濟發展，適應貧困地區的人才市場需求。

除了面向當地市場辦學，貧困地區高職高專還應該面向經濟發達地區的市場辦學，主要培養面向實際應用的操作技能型人才。有研究者認為，在高校的人才培養和市場需求的關系上，貧困地區還表現出一個非常顯著的特點，那就是貧困地區對人才的需求不旺，吸納力不強，相對而言，高等教育發展超前；而經濟發展較快地區人才需求較旺，高等教育發展相對滯后。[8]而且，在社會主義階段，“勞動仍是謀生的手段”，貧困地區高校的畢業生選擇到高收入地區求職也無可厚非。葛道凱博士認為，[9]這類高校要以就業為導向，鼓勵“定單培養”，走產學結合的路子；根據以就業為導向這個原則，重新審視和規劃自身的專業設置和每個專業的培養目標與課程設置，加快教學模式和教學管理制度等的改革進程；高校在做好學歷教育的同時，要為學生取得職業資格證書創造條件；只要學生有愿望和要求，學校應該為學生取得一張甚至多張職業資格證書提供機會和可能。

因此，貧困地區高職高專在促進地方經濟發展中應主動適應就業市場需求，不僅為地方培養“多面手”人才，也向經濟發達地區進行“勞務輸出”。這類高校不應和傳統大學爭碩士點、博士點，也不應爭重點學科、重點實驗室，而要根據市場上的各類反饋信息，及時調整培養計劃、專業結構、課程結構，使培養的學生“適銷對路”，成為一流的應用型人才。

（三）整個高等教育系統中貧困地區高職高專的主動溝通和協作

高等教育分類發展、高校各司其職，是指不同高校間應合理分工，而不是各個高校彼此獨立、沒有溝通和合作。從系統的觀點看，構成物質系統的各個要素是相互關聯、相互制約、相互影響的，這種相關性確定了系統特有的整體形態與功能；正是各要素之間相互聯系構成一個有機的整體，整個系統的目的和功能才能很好實現。構成高等教育系統的各個院校既有分工的必要，更有合作的必要。尤其是貧困地區高職高專，要在激烈的市場競爭中獲得份額，爭取長足發展，更好地為本地區經濟社會服務，就必須主動與高水平大學溝通協作，有效地將他們的服務引入貧困地區。

貧困地區在經濟、文化發展等方面相對落后，吸引高層次人才的能力較弱，因此，如果一味強調獨立辦學，不僅學校的生存面臨困境，而且培養出人才的質量也沒有保證。所以，貧困地區高職高專在努力穩定自身現有的高層次人才的同時，還可以利用高校間特有的校緣關系，通過聯合辦學、專家講學、聘任兼職人員等形式，吸引高水平大學的人才直接或間接地為所在區域服務，為自身的學科建設和人才培養服務。這不僅有助于貧困地區高校提高辦學水平和人才培養質量，增強服務社會的能力，而且有助于高水平大學增強服務社會的針對性，使高水平大學的知識創新直接到達基層區域。

貧困地區高職高專與高水平大學建立穩定、有效聯系的另一途徑是向高水平大學輸送具有進一步培養價值的人才。例如，湖北省為進一步滿足高職高專學校學生升讀本科的需要，為構建“高等教育立交橋”，實施了“專升本”計劃；并且，通過“專升本”，打通了高職高專學生進一步求學深造的渠道，極大地調動了高職高專學生的學習積極性，同時，也增強了高職高專學校的辦學活力。[10]在美國，作為其高等教育基礎的社區學院，為四年制大學輸送了大量合格的生源。如羅得島社區學院具體指出其辦學任務之一是：向學生提供可以將學分轉入到其他高校的教學計劃和課程，并與羅得島的其他高校密切合作，完善和改進轉學教學計劃。[11]

貧困地區高職高專的區位劣勢在一定時期內已是既成事實，要改變其區位條件不是一朝一夕的事情，但是信息化社會為這類高校的發展提供了新的機遇。只有充分利用現代社會便利的通訊條件，開放辦學，主動尋求與高水平大學的溝通和協作，才能有效地降低高等教育發展成本，最大限度地充分利用現有教育資源，變區位劣勢為辦學優勢和特色。

參考文獻：

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[2]范緒鋒，趙廷昌，朱夢聰.抓住機遇，扎實工作，打好西部地區“兩基”攻堅戰[N].中國教育報，2002-08-22（1）.

[3]閆海濤，左彩云.“輟學”反彈對“雙高普九”的困擾及原因分析[J].鞍山師范學院學報，2003，1.

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[6]戴越庭.部分滬上企業婉拒高學歷畢業生[OL].2005-5-23.http://gs.whu.edu.cn/newscenter/readnews.asp?NewsID=1679.

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[9]楊桂青.拓展高職高專生就業瓶頸[N].中國教育報，2003-9-10（5）.

[10]省教育廳就2004年湖北省高校“專升本”工作作出部署[Z].http://www.hbe.gov.cn/e21web/jyt/acticle_show.php?acticle_id

=1331.2004，3，10.

[11]別敦榮.美國大學定位與個性化發展[J].高等教育研究，2003，1.

作者簡介：

劉金錠（1971—），湖北十堰人，中國地質大學（武漢）高等教育研究所高等教育學專業2004級碩士研究生，鄖陽師范高等專科學校講師。

儲祖旺（1964—），湖北武漢人，博士學位，中國地質大學（武漢）高等教育研究所常務副所長，教授，主要從事高等教育學研究。