對我國職業資格認證制度的新思考

摘要：大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要。在我國積極鼓勵職業教育大發展的同時，我們需要重新審視我國的職業資格認證制度。建立一套適應新形式的職業資格（水平）認證制度有利于促進我國職業教育的發展，同時也有利于提高職業教育的市場認可度。

關鍵詞：職業資格；認證；新思考

我國與職業相關的資格認證的概況

目前，我國與職業相關的資格認證或水平認證分為兩大類，一類是國家強制性的“執業資格認證”，另一類是非強制性的“職業資格（水平）認證”。

執業資格認證是國家對某行業或領域的從業人員采取的強制性的認證行為，只有獲得該資格認證的人才能夠在這一行業或領域的崗位上工作。這類認證的特點是帶有國家性、強制性、權威性和必須性。例如，我國司法行政部門針對司法從業人員出臺了“全國統一司法考試和認證”，通過了司法考試和相應認證的人才能成為從業法官、檢察官或律師；我國醫療衛生部門對醫生也設有國家考試和資格認證，只有獲得了“執業醫師資格證”的人才能夠成為從業醫生。一般而言，執業資格證書涉及與國家權力、社會公共利益等有緊密聯系的行業或領域，因而，其認證必須由政府主持進行。

職業資格（水平）認證同樣也與某行業的崗位有關，是對該行業或領域某一崗位上的從業人員是否具備相應的水平、水平達到哪一個等級的評價。職業資格水平認證與執業資格認證的區別在于它是對某一崗位從業人員的水平或能力的一種評價和認證，往往不具有國家強制性和必須性。在過去計劃經濟時代，這一類認證的主體是國家的行業部委或下屬的企業。隨著我國政府機構改革的推進，過去的行業部委紛紛改組，形成了非政府的行業協會。根據國家改革發展的趨勢，在社會主義市場經濟體制下，我國政府正在朝著“小政府”、“高效政府”的方向發展，原先“大而全的政府”正一步一步將其權力下放，同時提高效能，主要負責對經濟、社會的宏觀管理和調控。原隸屬于政府的行業協會將逐漸成為一種非政府的社會中間組織，成為聯系企業與政府的紐帶，在從業人員繼續教育與培訓、行業認證、提供資訊、促進行業內部協調與發展等方面發揮越來越重要的作用。

職業資格（水平）認證應由誰來做

對行業內部人員職業資格（水平）的認證權力究竟應歸誰？是歸政府、企業、行業協會，還是其他社會組織？我們從“社會第三部門理論”中獲得了重要啟示。社會中的第三部門理論最早產生于西方社會，“第三部門在發展中國家的發展具有現實的必然性。第三部門浪潮是在全球化浪潮、民主化浪潮、新公共管理運動、政府失靈以及通訊技術和教育水平提高等現實因素的共同推動下出現的，這些因素不僅發達國家要面對并受其影響，發展中國家也是如此……發展中國家應該對第三部門進行培植和幫助。”[1]第三部門是介于政府部門和私人部門之間的一個既不具有政府性、又不具有營利性的社會中間團體組織的集合，例如行業協會、慈善機構、社團組織等都屬于社會的第三部門。社會第三部門的特殊屬性決定了在市場經濟體制下，第三部門組織機構將發揮日益重要的作用。

當前我國政府機構改革后已經形成了幾乎涵蓋各行業領域的行業協會，根據我國改革與發展的思路和精神，這些協會被定位為聯系企業與政府之間的紐帶，要體現出“社會第三部門”的橋梁作用。根據2005年11月召開的全國職業教育工作會議和首屆中國培訓發展論壇的精神，行業協會在未來要把我國行業內部職業人才的培養工作放到重要的位置。國務院《關于大力發展職業教育的決定》中的闡述有：“行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準……嚴格實行就業準入制度，完善職業資格證書制度”。

我國的行業協會目前正處于過渡期，今后將緊抓職業人才的培訓與資質認定工作。這樣一來，我國職業水平認證的發展趨勢就是行業協會將逐漸成為行業、企業的技術人才培訓與認證工作的重要力量。行業協會可以利用其與政府部門和整個行業有著密切聯系的優勢，充分開展行業內人才隊伍的知識更新工程，為我國當前緊缺的中高級職業技術人才的培養工作做出貢獻。

有職業教育與培訓，必然就有相應的水平認證。我國職業資格認證在政府主管部門的領導下由行業協會來做勢在必行，原因如下：

第一，從政府的角度來看，政府機構改革后，政府權力要逐步下放，國家和政府應當只負責開展與國家權力、人民生活、生命等公共利益有密切聯系的執業資格認證工作。對于與市場密切相關的行業、企業的職業資格水平認證，政府可以發揮宏觀指導作用，具體的認證工作交給行業協會這一處于政府和企業間的中間組織。

第二，我國當前經濟社會發展面臨的一個很重要的問題，就是缺乏中高級職業人才。在通過社會各方力量培養中高級職業技術人才的同時，也要積極地開展認證、完善職業資格認證制度。行業協會可以發揮其行業領導與服務的優勢，制定統一的標準，并開展認證工作，由行業協會來做認證可以保證認證的統一性和公平性；同時，在政府主管部門領導下，人才培養以學校為主、資格水平認證以行業協會以為主、聘用考核以企業為主的三方鏈接機制，有利于使職業技術人才的培養與企業和市場的需求有機結合起來。

第三，從企業的角度來看，在原有計劃經濟體制下，企業歸屬國家，代表國家，企業對人員采取“聘、評統一”或“評聘不分”的人事制度。對國有企業人員而言，評定職稱等級往往要論資排輩，由于評定過程是由企業內部操作，難免就存在不公平的現象。我們看到，在市場經濟體制下，原有的人事聘任與評價制度已經不能夠很好地適應新形勢發展的需要，不能較好促進企業人才的引進和人才隊伍的知識更新，因此必須實行“評、聘分開”的人事制度。而由社會中間組織進行認證有助于解決企業在用人制度上“評聘不分”帶來的問題。

如何開展職業資格水平認證

關于職業資格水平認證應如何操作，現總結出以下思路：

第一，政府主管部門制定職業資格認證的指導性綱領，同時對在行業內部和市場上具有較高影響力的職業資格認證進行國家性的認可，并在政策上促進用人單位將職業資格認證與人事聘用、考核、薪酬等結合起來。

第二，行業協會從評價的角度為職業技術人員進行水平認定，作為企業招聘的參考。行業協會根據行業情況來牽頭制定職業水平的考試大綱、職業水平等級標準、教學培訓課程等，并與行業協會的會員企業、學校及其他教育培訓單位達成一致，推廣該認證并爭取獲得政府主管部門的認可。

第三，企業從用人的角度來招聘人才，參考職業資格水平認證的情況，對所招聘人員具體從事何種崗位，哪一級別，享受何種工資待遇作出決定。獲得了職業資格水平認定的人具體從事什么崗位、什么級別的工作最終還是要由企業根據受聘人員的工作狀況和企業發展需要來定，這樣更有利于企業“為才是用”，而非“為文憑證書是用”。

第四，學校及其他教育培訓機構可以憑借其教育資源和學科優勢參與到職業資格的培訓與認證中來，和行業協會一起推動我國的中高級職業技術知識更新、人才培養與資格認證工作。

關于職業水平認證的權威性問題

由于職業資格水平認證下放到包括行業協會在內的社會第三部門，因而就存在認證的權威性問題。一般而言，具有一定號召力和影響力的行業協會在推廣認證上具有優勢，可以使認證具有一定的權威性，但在市場經濟條件下，認證的權威性最終還要企業和市場來認可。

行業認證在行業內部達到較高的市場認可度后，行業協會可以申請主管行業協會的政府部門“認可”，從而使行業認證的權威性得到提高。行業協會或其他社會組織也可以與相關的政府部門聯合推出某一認證。這兩條途徑都是取的。

我們需要看到的是，政府對于職業水平的認證不能像計劃經濟時代一樣強制進行，行業協會推出的職業水平認證也必須經過市場的檢驗才能最終確立其地位。只要行業協會把行業認證做好了，其權威性是可以保證的，當然這也需要社會逐步解放思想，轉變對政府認證的依賴觀念。

我國職業資格認證的案例——

國家信息化計算機教育認證

國家信息化計算機教育認證簡稱CEAC，該認證項目針對的是我國緊缺的IT人才，項目由中國電子商務協會推出，2002年得到了信息產業部和國家信息化推進工作辦公室的批準。目前，CEAC已經面向全國推出了包括高級管理類、技術管理類和技術應用類三個層次在內的70多門課程和近50個專項技術認證項目，與30多個地方政府部門、340余所大專院校、750余所中專院校和260余家專業培訓機構開展了培訓、認證合作。每年培訓各類信息技術人員45萬余人次，極大地推進了各地人才的培養工作。

結語

我們應當充分認識到，我國對中高級職業技術人才有著巨大的需求，政府部門、教育機構、行業協會、企業必須共同努力來推進我國職業技術人才的培養與認證工作。對于學校而言，可以憑借其教育資源優勢和專業學科優勢，積極推進我國的中高級職業技術人才隊伍的培養；政府部門實施對人才培訓與認證的宏觀管理與規劃；行業協會具體牽頭組織實施職業資格水平認證；企業大力協作、提供資金支持，多方合作共同開展職業技術人員教育與認證工作。

當前，由于我國的行業協會組織還處于過渡期，并沒有較好地完成從原有的隸屬于政府的部門到社會中間組織的職能與角色轉化，因而由行業協會推廣相關的職業水平認證行動還比較緩慢，這既需要行業協會領導人轉變觀念，也需要在培訓與認證方面走在前面的包括高校在內的其他社會組織、機構積極推進我國對職業技術人才的培訓與認證工作，共同構建符合我國職業技術人才培養體系的職業資格認證制度。

參考文獻：

[1]楊和焰.第三部門的興起:理論假設檢視和現實原由分析[J].南京社會科學，2006，（1）：65-66.

作者簡介：

李建斌（1980—），男，四川自貢人，清華大學教育培訓管理處科員，高等教育學碩士，研究方向為高等教育管理、大學后繼續教育。