廣東省技能人才狀況分析

摘要：正確認(rèn)識(shí)廣東省技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，了解技能人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)于建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)廣東工業(yè)興省、富民強(qiáng)省目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。本文通過(guò)廣東省與國(guó)內(nèi)部分省市技能人才狀況的比較，揭示廣東省技能人才現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：技能人才；人才結(jié)構(gòu)；人才績(jī)效

廣東省技能人才基本狀況

（一）廣東與國(guó)內(nèi)部分省市技能人才資源數(shù)量比較

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和近10年來(lái)通過(guò)職業(yè)資格鑒定獲證人數(shù)推算，截至2004年底，廣東省擁有技能人才（含取得初級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和在技術(shù)崗位工作三年以上的技術(shù)工人）總量為575.48萬(wàn)人，比2000年的359.7萬(wàn)人增長(zhǎng)了215.78萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)15%；技能人才占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例從2000年的30%上升至2004年的43.5%；技能人才總量位居五省、市（上海市﹑江蘇省﹑浙江省﹑山東省、廣東省）之首。但是，廣東省高技能人才的相對(duì)數(shù)量偏少，2004年只有27.51萬(wàn)人。數(shù)據(jù)比較如下表：

資料來(lái)源：《上海市2004年人才資源報(bào)告》；《山東高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”培養(yǎng)加速》(百靈網(wǎng))；《山東省2004年政府報(bào)告》；《廣東有500多萬(wàn)技能人才，加快高技能人才建設(shè)顯著》(南方網(wǎng))等。

注：江蘇省技師與高級(jí)技師數(shù)據(jù)為持職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)。

（二）廣東省與國(guó)內(nèi)部分省市技能人才結(jié)構(gòu)比較

近年來(lái)，在技能人才總量不斷增加的同時(shí)，廣東省技能人才的結(jié)構(gòu)也有所改善。但從總體上看，初、中級(jí)技能人才所占的比重過(guò)大，2000年全省初、中級(jí)技能人才占96.2%，至2003年仍占95.74%，技術(shù)層次嚴(yán)重偏低；高級(jí)工以上技能人才的總量有所增加，但所占比例嚴(yán)重偏低（只占總量的4.26%），特別是技師和高級(jí)技師的總量和增長(zhǎng)速度更低。從表2可以看出，廣東省技能人才構(gòu)成呈“金字塔”型結(jié)構(gòu)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的“紡錘型”、“橄欖型”結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為，在工業(yè)化中期，在技術(shù)工人中，初級(jí)技工、中級(jí)技工、高級(jí)技工和技師的合理比例為32∶46∶14∶8；另?yè)?jù)國(guó)際勞工組織分析，在發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人中，高級(jí)工占35%，中級(jí)工占50%，初級(jí)工占15%。與之相比，其層次結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于我省，我省技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)比較，廣東省高技能人才嚴(yán)重短缺，高級(jí)工以上技能人才占技能人才總量的比例只有4.26%，略高于全國(guó)4%的平均水平，但與上海的9.4%和山東的6.6%相比，差距很大。

（三）廣東省與國(guó)內(nèi)部分省市技能人才密度比較

雖然廣東省全社會(huì)的技能人才總量并不少，但是技能人才密度并不高，對(duì)2004年全國(guó)部分地區(qū)技能人才密度等分類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2004年廣東省每萬(wàn)人口中的技能人才僅為693人，遠(yuǎn)低于上海市的1124人，也低于浙江省的779人。廣東省每萬(wàn)名從業(yè)人員中技師數(shù)﹑每萬(wàn)名從業(yè)人員的高級(jí)技師數(shù)均偏低，2004年廣東省每萬(wàn)名從業(yè)人員中只有6.5名技師，高級(jí)技師僅有2.2名，低于上海市與山東省，稍高于江蘇省和浙江省（見(jiàn)表3）。說(shuō)明廣東省在實(shí)施技能興省，提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面任道而重遠(yuǎn)。

資料來(lái)源：人口總量﹑從業(yè)人員數(shù)據(jù)來(lái)源于各省2005年統(tǒng)計(jì)年鑒，其中浙江省﹑廣東省數(shù)據(jù)來(lái)源于2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)。

廣東省與國(guó)內(nèi)部分省市技能人才基礎(chǔ)能力培養(yǎng)情況比較

職業(yè)教育，與基礎(chǔ)教育﹑高等教育共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系，其目標(biāo)是培養(yǎng)我國(guó)最緊缺的人才——技能人才。廣東省與國(guó)內(nèi)部分省市職業(yè)教育人才比較分析，選取中等職業(yè)學(xué)校數(shù)﹑高等職業(yè)院校數(shù)﹑在校學(xué)生數(shù)﹑招生數(shù)﹑畢業(yè)生數(shù)﹑職業(yè)技能鑒定獲證人數(shù)﹑職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。選擇每萬(wàn)人口中擁有中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)﹑大學(xué)毛入學(xué)率等指標(biāo)作為廣東省與其他地區(qū)比較的指標(biāo)。

通過(guò)表4的比較發(fā)現(xiàn)，目前廣東省技能人才基礎(chǔ)培養(yǎng)能力落后于山東省。廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和全球重要的制造業(yè)基地，理應(yīng)更加重視職業(yè)教育，使職業(yè)教育走在全國(guó)前列。

廣東省與國(guó)內(nèi)部分省市職業(yè)技能鑒定情況比較

在職業(yè)技能鑒定方面，2003年獲取證書(shū)人數(shù)達(dá)到56.76萬(wàn)人，在全國(guó)排在第一位，約是上海市的5倍，江蘇省﹑浙江省的2倍，山東省的3倍。但證書(shū)獲取人數(shù)主要集中在初級(jí)與中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)上，兩者合計(jì)達(dá)93.84%，而高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)獲取人數(shù)不多，僅占6.16%，技師與高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)獲取人數(shù)更少，其中技師職業(yè)資格證書(shū)獲取人數(shù)為3221人，約為上海市的三分之一，高級(jí)技師職業(yè)資格獲證人數(shù)為181人，為上海市的三分之一強(qiáng)（見(jiàn)表5）。

2.各等級(jí)職業(yè)技能鑒定通過(guò)率是指獲取該等級(jí)證書(shū)的人數(shù)與參加該等級(jí)職業(yè)技能鑒定人數(shù)之比。

從表6中不難發(fā)現(xiàn)，2003年廣東省職業(yè)技能鑒定總通過(guò)率為75.79%，各技術(shù)等級(jí)技能鑒定通過(guò)率由高到低依次為初級(jí)工﹑中級(jí)工﹑技師﹑高級(jí)工﹑高級(jí)技師。廣東省職業(yè)資格鑒定總通過(guò)率﹑各技術(shù)等級(jí)職業(yè)技能鑒定通過(guò)率除高于山東省外，均低于上海市﹑江蘇省﹑浙江省。

資料來(lái)源：根據(jù)《2004年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算得來(lái)。

注：1.職業(yè)技能鑒定通過(guò)率是指該年度獲取證書(shū)的人數(shù)與參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)之比。

技能人才績(jī)效比較分析

技能人才是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新﹑建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地﹑提高企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量，更是推動(dòng)現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。在上一個(gè)世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)了20％，其中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)由20世紀(jì)初的5％上升到60％以上。而在我國(guó)，科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為10％～15％，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29％。權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究表明，一個(gè)重要的“癥結(jié)”就是一線(xiàn)勞動(dòng)者的素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距，特別是作為科技成果轉(zhuǎn)化橋梁的高技能人才短缺。

技能人才的層次偏低，帶來(lái)的影響是巨大的，不利于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。從上表中發(fā)現(xiàn)，在科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率來(lái)看，上海市位居第一位，2002年便達(dá)到了53.08%，其次是山東省﹑廣東省﹑江蘇省﹑浙江省。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)５０％，就意味著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型進(jìn)入集約型，貢獻(xiàn)率越高則增長(zhǎng)方式越具有可持續(xù)性。而在科技成果轉(zhuǎn)化與交易方面，上海市2004年技術(shù)市場(chǎng)交易合同額為171.7億元，同期分別比江蘇省﹑浙江省﹑山東省﹑廣東省高出81.91億元﹑113.55億元﹑96.61億元﹑114.43億元。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的程度，新產(chǎn)品產(chǎn)值率可以作為衡量指標(biāo)，資料顯示，廣東省2004年新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為9.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海﹑江蘇﹑浙江﹑山東等省市，一個(gè)重要的原因就是廣東省高技能人才不足，特別是作為科技成果轉(zhuǎn)化骨干力量的技師﹑高級(jí)技師嚴(yán)重缺乏。

技能人才作為企業(yè)的一線(xiàn)工人，其技能水平對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有很大的影響，因此，產(chǎn)品質(zhì)量可以從一個(gè)側(cè)面反映技能人才的績(jī)效，通常以?xún)?yōu)等品率﹑一等品率﹑合格品率以及質(zhì)量損失率作為參考指標(biāo)。通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)品率，可在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量情況，進(jìn)而從一個(gè)側(cè)面反映一個(gè)地區(qū)技能人才的技能水平狀況。表8為廣東省與部分省市產(chǎn)品質(zhì)量比較情況，從整體上看，廣東省的產(chǎn)品合格率較高，達(dá)56.48%，但一等品率很低，只有16.39%，不良產(chǎn)品造成的質(zhì)量損失率為0.2%。與其他省市比較，一等品率遠(yuǎn)低于上海﹑江蘇﹑浙江﹑山東等地區(qū)。

技能人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用最終要反映到產(chǎn)出能力上來(lái)，從表9中不難看出，雖然廣東省技能人才總量在全國(guó)居于第一位，2004年達(dá)575.48萬(wàn)人，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18864億元，但是從技能人才效益方面看，廣東省卻只有32.78萬(wàn)元/人，遠(yuǎn)低于上海市的48.99萬(wàn)元/人，也低于江蘇省的36.49萬(wàn)元/人。這一情況表明，目前廣東省的技能人才隊(duì)伍技能水平落后是不爭(zhēng)的事實(shí)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前加速培養(yǎng)技能人才，特別是高技能人才的任務(wù)刻不容緩。

表10反映了廣東省與國(guó)內(nèi)部分省市工業(yè)相對(duì)效率的比較情況。2004年廣東省三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為7.76∶55.43∶36.81，2004年廣東省三次產(chǎn)業(yè)在崗職工人數(shù)之比為1.43∶48.23∶50.34。上海市2004年三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為1.3∶50.8∶47.9，同年三次產(chǎn)業(yè)在崗職工人數(shù)之比為0.38∶31.61∶68.01。從與上海市的資料對(duì)比中可以看出，在廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)增加值比重比上海市的水平高出4.63%，而工業(yè)在崗職工人數(shù)的比重比上海市高出16.62%，說(shuō)明廣東省工業(yè)相對(duì)效率比上海市要低，比江蘇省也低。所以，要想提高廣東省工業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，必須加快提升技能人才的技能水平。

結(jié)論與啟示

通過(guò)上文比較可知，從技能人才總量上看，廣東省目前已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)前列，據(jù)廣東省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳資料顯示，目前廣東省技能人才已達(dá)650萬(wàn)人。廣東省技能人才主要集中在初級(jí)工與中級(jí)工，高技能人才不足，技能人才等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。加快技能人才職業(yè)能力建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。但目前廣東省技能人才技能層次低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

另外，廣東省職業(yè)培訓(xùn)以及技能鑒定在總量上雖然領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，但高技能人才培訓(xùn)與高技能人才通過(guò)量還處于低位；技能人才績(jī)效排在上海﹑江蘇﹑浙江﹑山東等省市之后，同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較，差距更大，這與廣東省的高技能人才缺乏直接相關(guān)。

解決廣東省技能人才層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的根本出路是在發(fā)展教育，加快技能人才培養(yǎng)和職業(yè)能力的建設(shè)?，F(xiàn)階段廣東省正努力發(fā)展為世界制造業(yè)中心，新型工業(yè)化帶來(lái)企業(yè)新技術(shù)、新工藝的整體提升，社會(huì)對(duì)技能人才技能水平將提出更高的要求。在廣東省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的巨大技能人才缺口的現(xiàn)實(shí)中，暴露出我們的社會(huì)文化觀念和職業(yè)教育體制、企業(yè)管理體制以及背后蘊(yùn)藏的企業(yè)文化觀念的種種弊端。由于歷史的原因，技能人才隊(duì)伍建設(shè)受到體制、政策、資金和傳統(tǒng)觀念等多種因素的制約，技能人才職業(yè)能力建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致高技能人才隊(duì)伍規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重短缺，高級(jí)工以上的技能人才只占全省技術(shù)工人總量的3.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家35％～40%的水平差距很大，嚴(yán)重削弱了廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)人才工作會(huì)議明確提出全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持三支隊(duì)伍建設(shè)一起抓（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才），突出抓好高層次人才和高技能人才兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，并首次提出了科學(xué)人才觀，為加強(qiáng)技能人才職業(yè)能力建設(shè)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。技能人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果政府經(jīng)濟(jì)管理、勞動(dòng)、人事、教育等部門(mén)和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各群眾團(tuán)體分別在職工教育、職業(yè)培訓(xùn)、人才高地建設(shè)、緊缺人才培訓(xùn)以及素質(zhì)工程中，將技能人才職業(yè)能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并在體制創(chuàng)新、政策推動(dòng)、資源配置、財(cái)力支持等方面形成合力，這項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)定能取得顯著成效。

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作者簡(jiǎn)介：

常紅軍（1981—），男，廣東省社會(huì)科學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源與社會(huì)保障。

袁兆億，男，博士，廣東省人才研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)槿瞬砰_(kāi)發(fā)與政策。

（本欄責(zé)任編輯：謝良才）