“Ｍ”型戰(zhàn)略：中國與東盟合作的新格局

[摘要] 在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個(gè)板塊和南寧——新加坡經(jīng)濟(jì)走廊一個(gè)中軸組成的形似英文字母“Ｍ”的“一軸兩翼”大格局的“M”型戰(zhàn)略構(gòu)想勾勒了中國——東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的新“路線圖”，體現(xiàn)了此區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作朝更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次方向發(fā)展的趨勢。而北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)則是中國——東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，是多個(gè)區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，因此積極推進(jìn)廣西“4+2”經(jīng)濟(jì)板塊合作，是實(shí)現(xiàn)中國——東盟順利對接的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞] “M”型戰(zhàn)略區(qū)域合作戰(zhàn)略環(huán)節(jié)

一、“M”型戰(zhàn)略提出背景

多哈回合談判進(jìn)入“休眠期”后，全球貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的同時(shí)，雙邊合作和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易也得到了加強(qiáng)。多哈回合談判“休眠”給全球貿(mào)易帶來難以預(yù)測的危機(jī)。這也使得中國和東盟都面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的局面：貿(mào)易保護(hù)主義可能增多，本地區(qū)產(chǎn)品出口難度增加。對中國和東盟而言，盡快明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用投資合作機(jī)會(huì)，顯得至關(guān)重要。中國與東盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資合作，正在成為“后多哈時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)新亮點(diǎn)。有關(guān)人土認(rèn)為，在“后多哈時(shí)代”的新背景下，“M”型戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)和承載了國家戰(zhàn)略的總體導(dǎo)向，將進(jìn)一步豐富和充實(shí)中國——東盟合作的內(nèi)容，有利于創(chuàng)造新的更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升區(qū)域整體競爭力。中國——東盟名人小組在提交的《中國——東盟名人小組報(bào)告》中指出，“合作的深度和廣度與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定位不相稱”；“雙方應(yīng)最大限度地發(fā)揮中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的效益”；“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)將繼續(xù)成為中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的核心部分”；“雙方應(yīng)在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)之上努力促進(jìn)貨物、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系……以進(jìn)一步促進(jìn)和諧鄰國關(guān)系”。不論是中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的要求，還是中國——東盟自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展的需要，雙方合作都應(yīng)有新的拓展和充實(shí)，新的推進(jìn)和深入，包括形式上、內(nèi)容上、模式上、機(jī)制上和合作領(lǐng)域上。在此背景下，去年7月廣西在南寧舉辦的“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上，廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉奇葆提出了構(gòu)建中國—東盟M型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)戰(zhàn)略倡議。所謂“Ｍ”型戰(zhàn)略，從布局上看，由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個(gè)板塊和南寧——新加坡經(jīng)濟(jì)走廊一個(gè)中軸組成，形成形似英文字母“Ｍ”的“一軸兩翼”大格局。從內(nèi)容上看，有海上經(jīng)濟(jì)合作（Marine economic co-operation）、陸上經(jīng)濟(jì)合作（Mainland economic co-operation）、湄公河流域合作（MEKONG sub-region co-operation），它們英文表述的第一個(gè)字母也都是“Ｍ”，簡稱為中國-東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略。 “M”型戰(zhàn)略構(gòu)想勾勒了中國東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作新“路線圖”，有助于此區(qū)域經(jīng)貿(mào)與投資合作朝更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次方向發(fā)展，有助于加快推進(jìn)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，規(guī)避多哈回合“擱淺”帶來的諸多負(fù)面影響，得到了東盟國家的積極響應(yīng)。

劉奇葆指出，實(shí)施中國——東盟“M”型戰(zhàn)略，形成一個(gè)太平洋西岸新興的經(jīng)濟(jì)增長帶，必將進(jìn)一步豐富和充實(shí)中國與東盟合作的內(nèi)涵，促進(jìn)東亞整體合作的深入發(fā)展。其內(nèi)容主要包括三個(gè)部分：一是構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以中國和越南為主，將環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊，強(qiáng)化與“海上東盟”的經(jīng)濟(jì)合作。二是構(gòu)建南寧——新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)中國泛珠地區(qū)與中南半島國家陸路通道建設(shè)和通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是“M”型戰(zhàn)略的主體部分。三是進(jìn)一步拓展和深化大湄公河次區(qū)域合作，努力為這一合作注入新活力和新元素。

筆者認(rèn)為，M”型戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)是致力于在中國與東盟之間形成一種多中心開放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，這種區(qū)域合作模式打破了東亞傳統(tǒng)的“雁”型非均衡發(fā)展路徑，它強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域內(nèi)成員各展所長，發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力，成為各具特色的經(jīng)濟(jì)模塊；同時(shí)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上互相支撐，互補(bǔ)不足，在既有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，依托高速通道、港口設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等，建立現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)、科技聯(lián)網(wǎng)，在科技開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場拓展、對外貿(mào)易方面，強(qiáng)化輻射傳導(dǎo)，發(fā)展全方位合作，建立系統(tǒng)聯(lián)系，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和整體環(huán)境優(yōu)化的目的。這種開放式發(fā)展，可以在現(xiàn)有體制條件和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)模塊的發(fā)展積極性，鼓勵(lì)競爭發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)又通過各經(jīng)濟(jì)模塊間聯(lián)系規(guī)則的調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)功能的整合，建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

二、“M”型戰(zhàn)略的路徑選擇

按此思路，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“M”型戰(zhàn)略的路徑選擇可圍繞著以下幾方面展開：

1.合力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)交通互動(dòng)與合作，推動(dòng)海、陸齊頭并進(jìn)，打造覆蓋區(qū)域內(nèi)、聯(lián)結(jié)區(qū)域外的暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，這是開展區(qū)域合作的基本前提和先決條件。

(1)加快港口資源開發(fā)，建設(shè)沿海大型組合港，充分發(fā)揮海上通道的優(yōu)勢，從而加強(qiáng)各國海上次區(qū)域合作。大力發(fā)展依靠海運(yùn)的臨海型經(jīng)濟(jì)，以臨海型工業(yè)為導(dǎo)向，可以將中國的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中國最具增長潛力的北部灣地區(qū)與東盟東部增長區(qū)及東盟經(jīng)濟(jì)增長最快的國家越南和東盟最發(fā)達(dá)的國家新加坡實(shí)現(xiàn)對接。馬來西亞、印尼、菲律賓、文萊是東盟東部增長區(qū)的國家，也是東盟中臨近北部灣的國家。新加坡是東盟經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，越南是東盟經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，也是環(huán)北部灣地區(qū)的國家。這些國家資源豐富經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，存在一定的經(jīng)濟(jì)梯度，易于形成產(chǎn)業(yè)的合理分工，通過發(fā)揮海上通道和海洋平臺(tái)的作用，加強(qiáng)港口物流合作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)出口的報(bào)關(guān)、通關(guān)，建立開放、暢通、高效的外貿(mào)出口通道，加快產(chǎn)業(yè)對接分工，促進(jìn)相互貿(mào)易投資，聯(lián)合開發(fā)海上資源，能夠有效地將這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作融為一體，形成一批互利互補(bǔ)、互相促進(jìn)、各具特色的港口群，產(chǎn)業(yè)群和城市群，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步，為西太平洋沿岸增長提速。

(2)加快和完善南寧——河內(nèi)——金邊——曼谷——吉隆坡——新加坡的鐵路和高等級(jí)公路的建設(shè)，以沿線重點(diǎn)城市和跨境合作為依托，吸引產(chǎn)業(yè)、物流、專業(yè)市場的集聚，以點(diǎn)帶面，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，逐步形成貫通中南半島的南寧至新加坡的經(jīng)濟(jì)走廊。新加坡位于南寧——新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的南端，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，作為國際的金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，將對本區(qū)域尤其是沿線地區(qū)的開放發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。走廊上還有一些重要的城市如湄公河流域的經(jīng)濟(jì)中心曼谷、東盟向中國開放的橋頭堡河內(nèi)等也是走廊上的增長極，它們把沿線的經(jīng)濟(jì)資源整合起來，構(gòu)成西太平洋沿岸的快速增長帶。

2.利用各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度，形成產(chǎn)業(yè)的合理分工協(xié)作，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

例如新加坡、馬來西亞、泰國等東盟發(fā)達(dá)國家和我國粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)可采取兼并收購方式對外投資，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后的國家如越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的東盟國家和中國西南地區(qū)、北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)也可通過與發(fā)達(dá)國家聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，按照共同約定的資源政策和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行合作開發(fā)。將產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)相結(jié)合，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，形成緊密關(guān)聯(lián)、集約經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)群體；

3.合作開發(fā)市場，合力共建區(qū)域商貿(mào)基地

各國可通過區(qū)域性專題經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，建立多邊合作關(guān)系，共同拓展市場；利用區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)差異、市場差異和資源差異，培育一批具有廣闊發(fā)展前景的專業(yè)批發(fā)市場，促進(jìn)資本、商品、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

4.完善電子信息聯(lián)網(wǎng)

建設(shè)區(qū)域共同的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)傳導(dǎo)，就內(nèi)外貿(mào)易、配送配載、融資結(jié)算、科技成果轉(zhuǎn)讓等，建立高效便捷的信息傳輸、處理系統(tǒng)，以及配套的中介咨詢服務(wù)體系。

5.合力加快旅游業(yè)發(fā)展

共同挖掘和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的旅游資源優(yōu)勢，建立旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，開發(fā)旅游資源、開拓旅游市場，開辟旅游線路，推介旅游產(chǎn)品，推動(dòng)無障礙旅游區(qū)建設(shè)，建設(shè)北部灣旅游經(jīng)濟(jì)圈。

三、 中國的作用：促進(jìn)北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建造中國與東盟合作的新增長極

北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國一東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作、南貴昆經(jīng)濟(jì)帶等多個(gè)區(qū)域合作的交匯點(diǎn)；南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6個(gè)城市沿海、沿邊，區(qū)位獨(dú)特，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅兄己玫暮献骰A(chǔ)，是促進(jìn)中國——東盟全面合作的重要基地。區(qū)位、資源優(yōu)勢只有最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢才能真正稱之為“優(yōu)勢”。沿東亞環(huán)太平洋沿岸從北往南看，從俄羅斯的符拉迪沃斯托克到日本、韓國，到中國東部沿海地區(qū)，最終到新加坡，基本都是現(xiàn)代港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群聚集的較發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了當(dāng)前世界上經(jīng)濟(jì)最具有活力和潛力的東亞環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶。在中國沿海地區(qū)，從渤海灣到“長三角”再到“珠三角”，均是市場發(fā)育較充分、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。相比之下，北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)在很長一段時(shí)間里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，加快開發(fā)建設(shè)的客觀基礎(chǔ)和條件難以形成，投資氛圍和人流、物流、商流、資金流相對欠缺。 因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)-體化的大背景下，抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放，建立區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)交流與合作，對于推動(dòng)中國一東盟\"M\"型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的實(shí)施，加快6市的開放開發(fā)步伐，促進(jìn)廣西的繁榮發(fā)展，具有十分重大的意義。

1.積極推進(jìn)“4+2”經(jīng)濟(jì)板塊合作

“4+2”經(jīng)濟(jì)板塊是廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉奇葆在“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上提出的中國－東盟“Ｍ”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。是在原北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬的南寧、北海、欽州、防城港４座城市基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來，玉林和崇左是其新伙伴。“Ｍ”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的精髓是開放、合作、發(fā)展，中國要想在經(jīng)濟(jì)、文化等各大領(lǐng)域順利對接?xùn)|盟，必須要擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，從這個(gè)角度來看，廣西亟須著手打造的就是這個(gè)由北部灣6個(gè)城市組成的強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)板塊。而“4+2”城市群間的合作必然會(huì)成為推動(dòng)“Ｍ”型戰(zhàn)略的重要措施。“4+2”6個(gè)城市有著良好的合作基礎(chǔ)，既沿海又沿邊，資源豐富，其人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量均占到廣西的４０％左右。其城市群的建立將為推進(jìn)“Ｍ”型戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支持，為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)勁推力。

這6個(gè)城市要想做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)板塊，必須本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、友好合作、共同發(fā)展”的原則，通過多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多形式的交流與合作，建立一個(gè)長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)交流與合作機(jī)制。目前“4+2”經(jīng)濟(jì)板塊正依托區(qū)域內(nèi)的資源、人力、市場、交通等諸多優(yōu)勢，“瞄準(zhǔn)”能源、港口等重點(diǎn)領(lǐng)域開展交流與合作，提升這個(gè)區(qū)域的綜合競爭力。目前這６個(gè)城市已簽訂了合作框架協(xié)議，將合力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合力共建區(qū)域物流基地、合力共建區(qū)域商貿(mào)基地、合力共建區(qū)域性加工制造基地等。

2.加大國家金融支持

金融是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的合作，就必須加強(qiáng)區(qū)域金融的更緊密合作，更好地發(fā)揮金融在區(qū)域資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作分工中配置導(dǎo)向和市場調(diào)節(jié)作用，支持環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

(1)加快金融創(chuàng)新和改革，提高金融服務(wù)水平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展過程中，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來需要金融部門提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，這就為金融機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展和金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新提供了外在動(dòng)力。人民銀行和金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一要求，繼續(xù)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大金融信息化建設(shè)的成果，大力推廣現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，積極發(fā)展區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)，開發(fā)擴(kuò)建本地銀行卡網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)發(fā)展提供支持平臺(tái)。大力發(fā)展小額擔(dān)保信貸、便利性結(jié)算工具、金融理財(cái)?shù)葎?chuàng)新產(chǎn)品，探索開展農(nóng)業(yè)訂單保險(xiǎn)、離岸金融等新型產(chǎn)品，鼓勵(lì)開辦跨市場金融工具，積極提供中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。加快政策性銀行向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對環(huán)北部灣的能源、交通、輸油、輸氣管道和旅游、環(huán)保等重大項(xiàng)目，提供以中長期項(xiàng)目融資為主的開發(fā)性金融服務(wù)，更持久地支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)跨區(qū)域收購、兼并、重組，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與其重組改造，從根本上建立自我約束、自我發(fā)展的新機(jī)制，保證地方金融的健康發(fā)展，增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

(2)加快金融業(yè)開放，支持邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)北部灣地區(qū)既是泛珠三角區(qū)域和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)交匯點(diǎn)，又是參與國際區(qū)域合作的前沿地帶，在金融開放和邊貿(mào)發(fā)展方面具有很大的潛力和空間。為了提高環(huán)北部灣地區(qū)金融開放程度，要積極實(shí)施“引進(jìn)來”策略，制訂優(yōu)惠政策，吸引外資金融機(jī)構(gòu)前來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資入股境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)；同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省份的交流與合作，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)前來開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并考慮在條件相對成熟時(shí)，成立跨行政區(qū)域的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，連接環(huán)北部灣金融市場與東盟金融市場、泛珠三角金融市場，構(gòu)建區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)金融平臺(tái)。

進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家的金融合作，重視金融業(yè)在促進(jìn)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，立足睦鄰友好關(guān)系的政治高度，加快改善對東盟國家的開放環(huán)境，促進(jìn)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極出口輕工消費(fèi)品，合理利用鄰國豐富資源。繼續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在西南邊境發(fā)展邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)，為邊境貿(mào)易提供良好的金融服務(wù)。在支持邊貿(mào)發(fā)展問題上，商業(yè)銀行需要靈活創(chuàng)新機(jī)制，逐漸沖破以前的政策框架，在本幣結(jié)算、雙方貨幣直接兌換、甚至在貿(mào)易融資等環(huán)節(jié)，研究和創(chuàng)造條件進(jìn)一步支持邊貿(mào)發(fā)展。

(3)加強(qiáng)金融區(qū)域合作，維護(hù)金融穩(wěn)定秩序。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，為環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供保障。隨著區(qū)域合作的不斷深入，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)金融交往日益密切，經(jīng)濟(jì)依賴程度不斷加深，與此同時(shí)，對跨行業(yè)、跨市場金融產(chǎn)品，以及跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)和資金往來的監(jiān)測管理難度不斷加大。由于金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的傳染性，如果缺乏有效地金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和金融監(jiān)管信息交流共享，將難以防范和抵御區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，人民銀行分支行要擔(dān)當(dāng)起維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的主要責(zé)任，加快建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測指標(biāo)體系，客觀分析判斷區(qū)域整體金融風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布區(qū)域金融穩(wěn)定評估結(jié)論，制定完善區(qū)域金融業(yè)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高經(jīng)營管理水平，促進(jìn)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)，在環(huán)北部灣區(qū)域加快建立人民銀行、金融監(jiān)管當(dāng)局、地方政府部門之間的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制成為必要。通過這個(gè)特定的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同商討區(qū)域金融合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，探討如何加強(qiáng)與泛珠三角、東盟自由貿(mào)易區(qū)的金融合作，擴(kuò)大金融合作平臺(tái)；交流經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)，共同研究經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施；協(xié)調(diào)區(qū)域金融合作的各種矛盾，加強(qiáng)財(cái)政支持與金融支持的協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大金融支持乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

(4)改善金融生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域發(fā)展的吸引力。區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)狀況，不僅影響貨幣政策傳導(dǎo)、資源配置效率、金融穩(wěn)定發(fā)展，而且決定著該地區(qū)對經(jīng)濟(jì)金融資源的吸引力。我國經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在金融生態(tài)建設(shè)上還有許多方面需要完善，如果環(huán)北部灣區(qū)域的金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)先于其他地區(qū)，無疑將獲得吸引經(jīng)濟(jì)金融資源的比較優(yōu)勢。改善環(huán)北部灣區(qū)域的金融生態(tài)，除了在國家層面要建立健全良好的會(huì)計(jì)、法律和司法體系外，地方政府有必要將金融生態(tài)建設(shè)放在與投資環(huán)境建設(shè)同等重要的位置，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方共同參與地方金融生態(tài)建設(shè)。特別是要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，宣傳和培養(yǎng)企業(yè)的信用意識(shí)，健全信用擔(dān)保體系，大力發(fā)展地方信用經(jīng)濟(jì)，全面改善區(qū)域信用環(huán)境。通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，積極維護(hù)好金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，建立良性互動(dòng)的銀企關(guān)系；重視建立有利于金融發(fā)展的規(guī)章制度，吸引區(qū)域外資金的大量流入，為本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可持續(xù)的資金支持。