關(guān)于企業(yè)制度制定的一點(diǎn)思考

[摘要] 我國企業(yè)制度建設(shè)普遍存在缺乏系統(tǒng)性和有效性的問題。企業(yè)制度的制定是企業(yè)制度建設(shè)中起始的和關(guān)鍵性的一步。本文針對具體的制度制定工作，提出了應(yīng)注意的要點(diǎn)問題及切實(shí)可行的對策。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)制度制定系統(tǒng)性可操作性

企業(yè)管理制度之于企業(yè)如同法律法規(guī)之于政府，其重要性不言而喻。企業(yè)制度的制定是企業(yè)制度建設(shè)中起始的和關(guān)鍵性的一步。在實(shí)際管理工作中，出于對管理制度的不同理解，企業(yè)在制度制定中遇到了不同的問題。往往是企業(yè)花大力氣制定的制度卻起不到應(yīng)有的作用;大企業(yè)的制度構(gòu)架十足，但缺乏實(shí)際操作性，某些制度空洞無物；而中小企業(yè)則是“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺什么補(bǔ)什么，缺乏有效的規(guī)劃。

一、我國企業(yè)制度制定中存在的問題

總結(jié)起來，我國企業(yè)制度制定中存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.制度制定不成體系，各項(xiàng)制度之間的銜接較少，有時(shí)甚至相互對立，無法形成一個(gè)有機(jī)的整體。

2.通過制度將不平等“合法化”，這類制度使相關(guān)人員責(zé)權(quán)不對等，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、越級(jí)管理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制度缺乏明確的責(zé)任人，其執(zhí)行結(jié)果是法不責(zé)眾。

3.制度文字流于形式，不具有現(xiàn)實(shí)的操作性，制度執(zhí)行過程中，管理人員把制度文本的發(fā)放作為制度建設(shè)的終點(diǎn)，使得許多制度束之高閣，成為應(yīng)付檢查的“本本”。

4.制度流程不清晰，流程間交叉部分的內(nèi)容不明晰或者相互矛盾。

5.制度只是總結(jié)沒有提高，這類制度往往是對現(xiàn)有各項(xiàng)管理工作的經(jīng)驗(yàn)或現(xiàn)狀的總結(jié)，缺乏規(guī)范工作流程和適應(yīng)未來發(fā)展的前瞻性。

6.制度中規(guī)定的流程缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，相關(guān)人員的權(quán)責(zé)未能與其考核績效、人事異動(dòng)等相掛鉤。

二、企業(yè)制度制定的要點(diǎn)

要想使企業(yè)制度的制定真正富有成效，必須堅(jiān)持一些基本原則，包括服從于組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模的原則、系統(tǒng)化原則、簡明化原則、一般和特殊相結(jié)合原則、剛?cè)嵯酀?jì)的原則、激勵(lì)與約束相結(jié)合原則等。筆者近年參與了一些企業(yè)制度制定工作，有一些體會(huì)，在此與大家一起探討。

1.制度建設(shè)必須注意系統(tǒng)性、完整性，并突出重點(diǎn)。公司制度建設(shè)有一個(gè)完整的體系，每項(xiàng)制度又包含具體完整的內(nèi)容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據(jù)公司管理需要和輕重緩急突出各階段的建設(shè)重點(diǎn)及制度本身的重點(diǎn)，注意制度與制度之間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。比如，物品管理規(guī)定涉及辦公用品、各類低值易耗品、各類辦公家具、設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理，其重點(diǎn)應(yīng)該突出固定資產(chǎn)的管理，在制訂時(shí)要與采購、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)政策等制度關(guān)聯(lián)；車輛管理規(guī)定、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件管理規(guī)定等在制訂時(shí)要與物品管理規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一。

這方面可能存在的誤區(qū)是：內(nèi)容面面俱到，但重點(diǎn)不突出；制訂時(shí)就制度而制度，孤立存在，不考慮關(guān)聯(lián)制度，或矛盾或重復(fù)。

2.制度應(yīng)具可操作性，粗細(xì)適度，簡單有效。制訂的制度需要通過推行來規(guī)范管理，如果制度本身不具有可操作性，那么制度就僅僅成為擺設(shè)和累贅。制度的表述或表現(xiàn)形式與操作性有很大的關(guān)系，為了提高制度的適應(yīng)性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求。基本管理制度的條款盡量是原則性的；具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作。同一項(xiàng)制度的不同條款也可有粗有細(xì)，原則性條款盡量概況，操作性條款在不影響功能及操作情況下盡量精簡。

另外，一項(xiàng)具體制度是采用規(guī)定形式還是流程形式，或者兩者兼有，或規(guī)定中附帶流程，筆者認(rèn)為應(yīng)該看哪個(gè)形式既便于執(zhí)行，又簡單有效。如果規(guī)定更簡單且可操作的，就不再制訂另外的流程。如果規(guī)定不直觀，可附帶流程。如果流程本身很復(fù)雜，條件判斷框等過多，可通過規(guī)定來明確。如果兩者內(nèi)容相差不多，只取其一。

這方面可能存在的誤區(qū)是：制度或條款過原則或過細(xì)；同一管理事項(xiàng)的規(guī)定與流程內(nèi)容相差無幾。

3.制度建設(shè)要切合實(shí)際，適當(dāng)超前。制訂制度要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，要切合企業(yè)實(shí)際，切不可照搬或網(wǎng)上下載后略改完事。這就需要事先進(jìn)行周密調(diào)研，要考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念，要寬嚴(yán)適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來發(fā)展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可先試行，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷完善。如果相關(guān)管理事項(xiàng)過超前，沒有相關(guān)制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制定。

這方面可能存在的誤區(qū)是：制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，或過于超前，即使制定了，也得不到有效執(zhí)行。

4.要注重制度的推行、檢查、評(píng)估。制度建設(shè)一定要注重推行和檢查評(píng)估環(huán)節(jié)。制度的制定過程本身是對管理過程的規(guī)范，由于一項(xiàng)制度從報(bào)批到批準(zhǔn)有一個(gè)過程，建議在制度報(bào)批后，對新制度與原有制度或做法沒有原則性沖突的，可按新報(bào)批的制度執(zhí)行起來。待制度正式批準(zhǔn)后進(jìn)行重點(diǎn)的落實(shí)、推進(jìn)，并不定期地對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、糾正、提醒員工違反制度的行為，逐步使員工對一項(xiàng)制度從最初發(fā)布時(shí)的抵觸情緒變成其自覺行為，形成獨(dú)有的制度文化。同時(shí)，制度建設(shè)不是一勞永逸，是一個(gè)PDCA循環(huán)。制度執(zhí)行一段較長時(shí)間后，相應(yīng)職能部門和制度管理部門要定期檢查其有效性，如不符合企業(yè)現(xiàn)有情況，應(yīng)及時(shí)組織修訂完善，避免失修。

這方面可能存在的誤區(qū)是：對推行、檢查不夠重視，認(rèn)為制度報(bào)批后就萬事大吉。或者制度失修，形同虛設(shè)。

三、結(jié)束語

企業(yè)的發(fā)展壯大與成功離不開一套系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的內(nèi)部管理制度。我們只有從總體上把握企業(yè)制度建設(shè)，才能深入調(diào)查研究，進(jìn)行制度診斷，根據(jù)企業(yè)需求制訂制度，加大制度執(zhí)行與推廣的力度，及時(shí)的跟蹤反饋，適時(shí)的調(diào)整與修訂，建立有機(jī)的制度體系。制度建設(shè)的重要性已被越來越多的企業(yè)所認(rèn)識(shí)，未來在這方面還有很大的研究空間。