遼西北縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)

[摘要] 縣域經(jīng)濟在省域乃至全國經(jīng)濟中占有著主要部分。從遼西北的實際情況看，以經(jīng)濟建設(shè)為中心推進新農(nóng)村建設(shè)，需要以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重要載體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是我國進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)歷史階段的必然選擇，是增強遼西北整體經(jīng)濟實力和競爭力的迫切需要，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要途徑。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)小城鎮(zhèn)，不僅可以壯大縣域經(jīng)濟，還可以帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

一、遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用分析

從總體上看，遼西北的縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。縣域的社會主體是農(nóng)民， 經(jīng)濟主體多為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及其副業(yè)， 縣域發(fā)展與建設(shè)的核心問題是“三農(nóng)”問題。要實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)， 發(fā)展縣域經(jīng)濟增長極是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物， 城鎮(zhèn)的發(fā)展又進一步促進了經(jīng)濟發(fā)展。其中一個重要原因， 在于城鎮(zhèn)所發(fā)揮的經(jīng)濟增長極的作用。在宏觀區(qū)域中， 區(qū)域經(jīng)濟增長極就是區(qū)域中心城市； 在縣域經(jīng)濟中， 縣域經(jīng)濟增長極就是縣域中心城鎮(zhèn)。在遼西北地區(qū)， 縣城鎮(zhèn)往往就是縣域的中心城鎮(zhèn)， 擔(dān)當(dāng)著縣域政治、經(jīng)濟、社會中心的多重職責(zé)。從某種意義上講， 縣城是最低層次上的城， 又是最高層次上的鄉(xiāng)。因此， 加快縣城鎮(zhèn)的發(fā)展， 既有利于壯大縣域經(jīng)濟增長極， 輻射帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展， 又有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展會促進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵， 是必須要切實解決“三農(nóng)”問題；但要切實解決“三農(nóng)”問題， 卻不能囿于“三農(nóng)”問題本身。在遼西北地區(qū)， 一是農(nóng)村人口比重大， 大量的農(nóng)村人口靠有限的耕地難以致富； 二是農(nóng)民收入低， 大量的初級農(nóng)產(chǎn)品未能得到有效的加工增值；三是農(nóng)村建設(shè)落后， 對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入嚴重不足。但“三農(nóng)”問題之所以突出反映在遼西北地區(qū)， 與這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低密切相關(guān)。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有突出的城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，培育縣域經(jīng)濟增長極， 建設(shè)強有力的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合部和城市帶動鄉(xiāng)村的著力點， 對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題有著特殊的重要意義。其一是有利于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移， 使農(nóng)業(yè)的剩余勞動力就近進入城鎮(zhèn)；二是有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷， 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值； 三是有利于加強對農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平， 同時還有利于減少城鎮(zhèn)發(fā)展對耕地的占用， 保護基本農(nóng)田等。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展會推動縣域工業(yè)化進程

逐步實現(xiàn)工業(yè)化是遼西北大多數(shù)縣所面臨的歷史使命， 要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展， 必須大力推進縣域工業(yè)化進程。但遼西北地區(qū)的縣， 在推進工業(yè)化進程中也面臨一些突出的問題。工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小， 生產(chǎn)技術(shù)水平較低， 小而全現(xiàn)象突出；工業(yè)布局分散， 企業(yè)群落集聚程度低， 分工協(xié)作困難， 專業(yè)化程度較低；自然資源消耗量大， 環(huán)保設(shè)施嚴重不足， 環(huán)境污染較為嚴重；是對外開放條件較差， 企業(yè)的封閉性較強， 招商引資困難等等。加快縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展， 引導(dǎo)縣域工業(yè)在中心城鎮(zhèn)集中布局和發(fā)展， 對更快更好地推進縣域工業(yè)化進程意義十分重要。一是有利于工業(yè)企業(yè)集聚， 發(fā)展壯大企業(yè)群落， 促進企業(yè)分工協(xié)作； 二是有利于企業(yè)資產(chǎn)重組， 促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大， 延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈； 三是便于集中治理工業(yè)環(huán)境污染， 降低污染治理成本， 促進生態(tài)環(huán)境保護；四是有利于改善投資環(huán)境， 吸引國內(nèi)外投資者， 壯大縣域工業(yè)實力等。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展加快縣域城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物和客觀趨勢， 大力推進城鎮(zhèn)化進程， 是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略舉措。但對于遼西北地區(qū)的縣， 在推進縣域城鎮(zhèn)化進程中， 同樣存在一些突出的問題。現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局分散，規(guī)模較小，城鎮(zhèn)規(guī)模很不經(jīng)濟， 城鎮(zhèn)建設(shè)單位成本較高;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)資金短缺、欠賬較多，城鎮(zhèn)的環(huán)境承載力較低；城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐較弱， 城鎮(zhèn)的就業(yè)容量較小，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力有限等。展望未來，遼西北地區(qū)的縣， 將面臨大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 加快城鎮(zhèn)化進程的任務(wù)十分緊迫。優(yōu)先發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn)，可以提高城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟效益， 降低城鎮(zhèn)化進程的土地占用等成本；通過中心城鎮(zhèn)的環(huán)境污染的集中治理， 有利于減少對環(huán)境的污染和破壞， 保護生態(tài)環(huán)境；通過產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展， 有利于提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量， 增加對農(nóng)村剩余勞動力的吸納等。

二、遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

從遼西北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資源及現(xiàn)狀來看， 進一步優(yōu)化資源配置， 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，是壯大縣域經(jīng)濟的必由之路。

1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

正確認識和把握縣域內(nèi)經(jīng)濟資源狀況，選準優(yōu)勢，重點突破，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)名牌效益，從而實現(xiàn)從資源優(yōu)勢——產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢——經(jīng)濟優(yōu)勢——競爭優(yōu)勢的縣域內(nèi)經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)化。立足本地農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新格局。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準化生產(chǎn)基地。突出資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用糧油畜資源優(yōu)勢，加強糧油生產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出一批能真正帶動千家萬戶，輻射國內(nèi)外市場的龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游休閑基地。以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)家特色游等一系列集文化游、特色游、休閑游、生態(tài)游的立體旅游框架體系，把遼西北建設(shè)成特色的旅游休閑基地，以此增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，充分發(fā)揮以旅游經(jīng)濟為龍頭帶動縣域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進遼西北縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本目標(biāo)，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事。加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、水果生產(chǎn)和小雜糧等農(nóng)林特產(chǎn)品為主的生產(chǎn)加工基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推廣新品種、新技術(shù)引進，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)存資源優(yōu)勢為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的拉動作用，投資的乘數(shù)效應(yīng)大。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶植一批深加工型和冷藏冷凍型、銷售運輸型龍頭企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展具有地方特色和民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將比較優(yōu)勢提升為競爭優(yōu)勢，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品土產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極開辟“公司十基地+農(nóng)產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，注重引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。同時，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工科技人才的培養(yǎng)和加大對科研的投入力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供堅實后盾。

3.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容和指標(biāo)。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工農(nóng)關(guān)系的載體，具有很強的經(jīng)濟輻射能力和文明擴散能力，是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品生產(chǎn)要素交換的地方。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。利用市場力量和市場機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進城門檻，吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，重點發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、特色資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為連接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。在農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的地方，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型或加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；在中心城市郊區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技試驗基地，形成高新技術(shù)示范區(qū)，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場發(fā)達的地方，在商品集聚效應(yīng)和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業(yè)市場，發(fā)展商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)。

4.加快工業(yè)化進程，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是影響縣域發(fā)展的最大障礙，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，加強特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，著力提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；加快企業(yè)技術(shù)進步，集中力量實施重點技改項目，增強企業(yè)市場競爭能力和發(fā)展后勁；堅持以市場為導(dǎo)向，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，培育縣級名牌、壯大省級名牌，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，構(gòu)筑工業(yè)強縣的產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)中的支撐和骨干作用。堅持項目帶動，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。縣城經(jīng)濟不是封閉經(jīng)濟，只有打破落后意識，對外開放，主動走出縣外引資金、引技術(shù)、引人才，縣域經(jīng)濟的發(fā)展路子才能越走越寬。樹立引資與引智、引技并重的理念，跳出資金自給自足的滾動發(fā)展思維模式，樹立發(fā)展、市場以及開放三大理念，將經(jīng)濟的發(fā)展與市場的繁榮、流通以及對外改革開放有機結(jié)合起來，形成工作為發(fā)展、人心向發(fā)展的大好局面。同時盡快扭轉(zhuǎn)各級政府在招商引資當(dāng)中擔(dān)任主角的錯位現(xiàn)象，盡快實現(xiàn)以政府為招商主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)為招商主體的轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)而全力行使以整治招商引資環(huán)境為主的服務(wù)職能。利用稅收優(yōu)惠、加大財政投入等措施，促進風(fēng)險基金的建立、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、靈活的用人機制和企業(yè)組織形式的形成等，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。并重點扶持有特色、有潛力的高新技術(shù)企業(yè)，在促進全面工業(yè)化的同時，加快部分行業(yè)向信息化產(chǎn)業(yè)、知識化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

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