三峽壩區(qū)應(yīng)急物質(zhì)資源支撐體系初探

[摘要] 三峽壩區(qū)由于其特殊的政治經(jīng)濟地位而備受世人矚目，任何一個突發(fā)事件的發(fā)生都可能引發(fā)一連串的連鎖反應(yīng)而造成社會動蕩。因此對三峽壩區(qū)來說科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件，提高應(yīng)急救援能力至關(guān)重要。本文通過對三峽壩區(qū)應(yīng)急物質(zhì)資源的種類和管理機制的研究，試圖建立起三峽壩區(qū)應(yīng)急物質(zhì)資源支撐體系，從而達到提高應(yīng)急救援水平，構(gòu)建和諧三峽的目的。

[關(guān)鍵詞] 三峽壩區(qū)應(yīng)急物質(zhì)資源支撐體系

隨著三峽大壩的建成，長江航運正以前所未有的速度增長，在經(jīng)濟和社會中的地位明顯增強，長江航運的效益倍受關(guān)注。三峽河段作為長江黃金水道的白金地段，其地位和作用自然引起高度重視。長江三峽壩區(qū)上起長江干線西陵峽廟河，下至宜昌市中水門，全長59公里水域，是樞紐水域通航的關(guān)鍵區(qū)段，包括葛洲壩3座船閘、三峽雙線五級船閘、1座大型升船機(待建)、3個港區(qū)，以及8處大型錨地、104處泊位、4座橋梁、6處水上交通管制區(qū)域。壩區(qū)內(nèi)船閘、橋區(qū)、渡口、油區(qū)、碼頭等重要部位較多，面對的情況非常復(fù)雜。然而由于各種原因引起的突發(fā)事件不可避免的會對長江航運、三峽大壩效益、長江水體造成不同程度的影響，甚至還會由此引發(fā)一些不良社會政治和國際影響。因此，為有效應(yīng)對各種不同的重大突發(fā)事件，提高三峽壩區(qū)的應(yīng)急救援能力，從而降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證大壩的安全是十分必要的。

突發(fā)事件的應(yīng)急能力是由應(yīng)急救援的硬件、軟件及其相互關(guān)系決定的，它不僅包括統(tǒng)一、高效、權(quán)威的指揮體系，而且包括可靠靈敏的通訊網(wǎng)絡(luò)、牢固實用的救援設(shè)備等多種應(yīng)急資源的狀況和水平。突發(fā)事件具有不確定性、突發(fā)性強的明顯特征，一般情況下一旦發(fā)生，很難預(yù)測會出現(xiàn)什么情況。常言道：“兵馬未動，糧草先行”，因此，作為保障應(yīng)急救援工作的重要基礎(chǔ)，事先做好各種預(yù)防、救援的綜合應(yīng)變措施，加強各種應(yīng)急物質(zhì)資源的儲備至關(guān)重要。

一、應(yīng)急物質(zhì)資源的概念和基本內(nèi)容

應(yīng)急物質(zhì)資源是一個包含內(nèi)容廣泛的概念，它包括突發(fā)事件的預(yù)防、救援、恢復(fù)等環(huán)節(jié)所需要的各種救援物資、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施，以及應(yīng)急救援的專用場所等。其中救援物資是指專項用于緊急搶救、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民和安排災(zāi)民生活的各類物資。救援物資一般分為兩類：一類是簡單的救生類，包括救生艇、救生圈、救生衣、探生儀器、頂升設(shè)備、小型起重設(shè)備等；另一類為生活類，包括衣被、方便食品、救災(zāi)帳篷、凈水器械、凈水劑等。而根據(jù)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施的功能不同可將應(yīng)急設(shè)備分為：消防設(shè)備和設(shè)施、醫(yī)療急救設(shè)備和藥品、通信聯(lián)絡(luò)及警報設(shè)備、交通工具、照明裝備、個人防護設(shè)備、監(jiān)測和檢測設(shè)備、泄漏控制設(shè)備、應(yīng)急電力設(shè)備等。

二、三峽壩區(qū)主要的應(yīng)急物質(zhì)資源

根據(jù)在三峽壩區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的概率較大且嚴重影響通航能力，而且一旦發(fā)生后果非常嚴重，影響面非常廣、深且遠的主要突發(fā)事件建議三峽壩區(qū)所應(yīng)備有的主要應(yīng)急物資資源有：

1.水上監(jiān)控裝備

水上監(jiān)控系統(tǒng)是三峽壩區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援的前提條件和必備條件，因此水上監(jiān)控裝備的建設(shè)應(yīng)該是應(yīng)急物資發(fā)展重點。根據(jù)轄區(qū)水域特點及管理需求，建設(shè)覆蓋整個三峽壩區(qū)的VTS雷達交管系統(tǒng)；建設(shè)三峽壩上、兩壩間、葛洲壩下三個船舶自動跟蹤識別AIS基站及監(jiān)控中心；重點船舶加裝AIS終端；重點水域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)轄區(qū)船舶GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點船舶的跟蹤監(jiān)控。從而實現(xiàn)壩區(qū)內(nèi)監(jiān)控的無盲點覆蓋，以及船舶的動態(tài)跟蹤。

2.危險品錨地與船舶遇險沖灘區(qū)的應(yīng)急資源

目前通過三峽船閘危險品的種類，已多達17種。按照2004年的數(shù)據(jù)計算，三峽船閘每天平均要通過一級危險品1052.6噸，其中油品危險品436.7噸，化學(xué)危險品615.9噸。大量的危險品過閘給船閘運行安全和通過能力造成巨大壓力的同時，也給危險品的待閘錨地提出了新的課題和挑戰(zhàn)。按照危險品過閘的相關(guān)規(guī)定和嚴格程序，危險品應(yīng)進行嚴格的安全檢查后方能申報過閘計劃，即必須在錨地停泊一定時間受檢等閘。這樣就從客觀上提出了對錨地的需求。同時，危險品錨地應(yīng)能滿足多種危險品性質(zhì)的需要，才能保障危險品待閘和三峽大壩的安全。但現(xiàn)有危險品錨地的現(xiàn)狀，不能完全適應(yīng)需要，亟待解決。為此，建設(shè)多元化的危險品錨地，是滿足過閘危險品多樣化的客觀需要，是保障三峽大壩和船舶安全的必備條件。

由于三峽成庫以后，川江航運發(fā)展迅速，船舶噸位增大，船舶種類和數(shù)量增多， 從客船、客渡船、旅游船到集裝箱、重滾船、散貨船、大型船隊、危險品船等應(yīng)有盡有， 船舶通航密度的增大會讓頻繁。同時，受壩前水位調(diào)節(jié)、大壩下泄流量變化、入庫流量季節(jié)性變化和季節(jié)性淤沙等因素影響， 使得庫尾段和兩壩間航段通航條件變得更為復(fù)雜，另外成庫后水面大幅提高和拓寬， 庫區(qū)霧情較成庫前發(fā)生一些變化， 受風(fēng)的影響也增大， 從而也增加了船舶不安全因素使船舶碰撞、漂移的現(xiàn)象增多。因此建議在三峽壩上、兩壩間分別建設(shè)幾處船舶遇險沖灘區(qū)，防止船舶漂流撞壩

3.船舶過閘失火的應(yīng)急物資

三峽工程雙線五級永久船閘是目前世界上規(guī)模最大、水位落差最大、閘級最多、技術(shù)最復(fù)雜的永久性通航船閘。 由于三峽工程永久船閘是五級船閘，船閘充泄水只能一級一級地進行，正常情況下，船舶通過每級船閘的時間約為40min，船舶在中間級閘室著火時不能迅速被拖離，因而過閘船舶失火會直接危及永久船閘閘室的消防安全。

目前永久船閘閘室消防的主要任務(wù)是撲滅過往船只火災(zāi)及船上人員的救生工作，消防方式采用水滅火，并輔以消防站兩輛泡沫消防車。這些消防措施能夠撲滅一般客貨輪船上火災(zāi)，但對于油輪在閘室內(nèi)失火且自救能力不足或喪失自救能力時則嫌不足。為此應(yīng)增加油輪（駁）在船閘內(nèi)失火時的滅火措施，可設(shè)置固定式或移動式泡沫滅火裝置，如使用特種專用泡沫消防車泡沫炮對著火船舶艙面噴射泡沫進行滅火。

4.水域污染的應(yīng)急物資

隨著西部經(jīng)濟的快速發(fā)展，三峽地區(qū)船舶數(shù)量日益增加，船舶污染也日益突出。尤其是由于船舶觸礁、碰撞等交通事故造成有毒貨物大量泄漏及由于裝卸作業(yè)不當(dāng)造成的有毒貨物溢漏等事故，由于排放量大而集中，給水域環(huán)境帶來較大破壞，給兩岸人民的生命健康及正常生產(chǎn)生活造成一定影響。同時由于長期以來國家在三峽船舶防污設(shè)施方面投入較少，三峽庫區(qū)船舶污染應(yīng)急處理能力嚴重缺乏。目前庫區(qū)除一艘垃圾接收船、一艘垃圾/油污水兩用接收船外，其他防污清污設(shè)施如圍油欄、吸油氈、消油劑等幾乎為空白，一旦發(fā)生船舶溢油或有毒化學(xué)品落江事故，基本上沒有清除回收的手段。所以首先應(yīng)建立三峽壩區(qū)水域污染的監(jiān)測系統(tǒng)。其次，配備污染物控制和清除設(shè)施。目前，對油及類油物質(zhì)的控制和清除技術(shù)已比較成熟，所需的設(shè)施有:圍油欄:用于攔截溢油，根據(jù)長江水域的自然條件，原則上使用適應(yīng)河流情況的圍油欄，包括常規(guī)PVC 和橡膠圍油欄、充氣式圍油欄、吸油式圍油欄、防火導(dǎo)向圍油欄等。清油設(shè)施:主要包括適應(yīng)大水流速和多油種的清油設(shè)施，如:收油機、吸油氈、方便型儲油槽、大功率卸載泵、岸邊清除設(shè)施、溢油回收船等。消油設(shè)施:消油劑等。對其他有毒化學(xué)品，可根據(jù)船舶運載的主要品種，配備相應(yīng)的控制和清除設(shè)施。同時根據(jù)需要配置一定數(shù)量的清漂船。

5.水上應(yīng)急搜救的物質(zhì)資源

目前，長江干線沒有建立專業(yè)救助力量，搜救工作主要靠長江海事機構(gòu)的監(jiān)督艇和事故現(xiàn)場附近的各類船舶來完成。現(xiàn)有的監(jiān)督艇大多數(shù)航速慢、抗風(fēng)等級低、助航設(shè)備差且沒有配備專用救助設(shè)備。川江汽車滾裝船是長江上一種新的運輸方式，此類船舶遇險后，過載車輛比較困難，救助手段落后，沒有專業(yè)設(shè)備。所以建議三峽壩區(qū)建立一個專門的搜救基地并配置相應(yīng)的搜救設(shè)施和設(shè)備，以及高速摩托艇、水上搜救艇和搜救指揮艇等應(yīng)急物資。

三、應(yīng)急物質(zhì)資源的管理機制

1.應(yīng)急資源配送的快速反應(yīng)機制

圖應(yīng)急資源調(diào)度的運作流程

突發(fā)事件發(fā)生后能否將應(yīng)急物資快速的運達救援現(xiàn)場關(guān)系到應(yīng)急救援的效果甚至是成敗。因此建立以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的應(yīng)急物資調(diào)度體系是應(yīng)急資源配置的一個重要部分。而應(yīng)急資源調(diào)度體系的核心就是應(yīng)急物資調(diào)度中心。所謂應(yīng)急物資調(diào)度中心就是指在應(yīng)對各種突發(fā)事件，為做好救援物資的籌集、運輸、配送等工作而建立的一個特殊的物資調(diào)度中心。為了保證應(yīng)急物流的順利實施，應(yīng)對突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)該是一個適應(yīng)性強、功能強大、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。

如圖所示，應(yīng)急物資調(diào)度中心通過物流信息平臺對應(yīng)急物資供應(yīng)部門、運輸保障部門、內(nèi)部物資管理部門進行協(xié)調(diào)指揮。中心向各部門發(fā)送指令信息，同時各部門實時回饋信息，各部門間實現(xiàn)信息的雙向傳遞。物資供應(yīng)主要由供應(yīng)部門負責(zé)，物資在途運輸由運輸部門負責(zé)，物資配送由內(nèi)部物資管理部門和運輸部門共同負責(zé)。

2.應(yīng)急資源的信息共享機制

應(yīng)急活動需要可靠的實時數(shù)據(jù)，豐富的背景數(shù)據(jù)，而應(yīng)急資源又往往屬于不同的單位和部門，只有通過應(yīng)急資源的信息共享才能進一步研究、建設(shè)和利用應(yīng)急資源，實現(xiàn)應(yīng)急資源的采集、更新、管理、共享、交換和整合。集中調(diào)度重要應(yīng)急資源，支持應(yīng)急反應(yīng)的指揮和行動。因此必須對應(yīng)急資源的信息進行共享和整合，從而才能達到互通有無支撐應(yīng)急反應(yīng)的各種活動。

3.應(yīng)急資源的補償機制

在應(yīng)急救援過程中除專業(yè)救援隊伍外往往需要社會力量的援助，在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)在救援結(jié)束后對參與救援的社會力量給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。目前三峽局主要通過三總司設(shè)立的專門救援基金對參與救援的社會船只進行補償，但存在資金較少的缺陷，因此建議由肇事方、保險公司和三總司三方共同負擔(dān)應(yīng)急救援的經(jīng)濟補償，從而鼓勵社會力量積極參與應(yīng)急救援活動。

4.應(yīng)急資源的保障機制

應(yīng)急資源順利到達救援現(xiàn)場需要一定的保障措施。首先物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對保障應(yīng)急物資的順利到達起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。其次，在發(fā)生突發(fā)性事件時期，建立地區(qū)間的緊急通道機制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，可有效簡化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過地區(qū)檢查站，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準確到達受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，極大限度地減少生命財產(chǎn)損失。

四、結(jié)論

合理儲備應(yīng)急資源是保障應(yīng)急救援工作的重要環(huán)節(jié)。事先做好各種預(yù)防、救援的綜合應(yīng)變措施，加強各種資源的儲備，構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急物資快速反應(yīng)機制至關(guān)重要。“三峽無小事”不僅因為三峽工程在世界上有重大影響，更因為三峽的安全涉及長江中下游廣大人民群眾生命的安全。建立健全的壩區(qū)應(yīng)急物質(zhì)資源支撐體系才能最大限度的降低突發(fā)事件給人民群眾造成的損失，保障人民的生命和財產(chǎn)安全。

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