淺談中國面臨的勞工標準問題

[摘要] 入世后，中國出口企業面臨著各種各樣的非關稅壁壘和障礙。作為一個發展中國家，勞工問題是無法回避的，它已成為發達國家保護貿易的一種手段，并影響到了我國的出口貿易，降低了我國產品在國際市場上的競爭力。中國應對勞工標準問題積極應對，堅定立場，維護發展中國家的利益。

[關鍵詞] 勞工標準貿易壁壘發展中國家

中國于2001年12月15日正式加入世界貿易組織（WTO）后，成員國的身份給中國帶來了貿易上方方面面的變化。WTO各成員國之間關稅壁壘的取消給中國帶來了新的機遇，但并不意味著中國產品的出口就會暢通無阻，中國還要接受WTO新的考驗，國內出口企業還會遇到一些無法預料的非關稅壁壘和障礙，如勞工標準與貿易、環境與貿易、競爭政策與貿易等。

中國入世，一個無法回避的貿易問題就是勞工標準問題。對于勞工標準的具體內容，并沒有統一的說法。通常認為國際勞工標準是國際勞工大會通過的公約和建議書，以及其他達成國際協議并具有完備系統的關于處理勞動關系和與之相關的一些關系和原則。主要表現在以下方面：享有集會結社權和集體談判權，最低工資保障權，不因種族、膚色、性別、宗教信仰、出身等造成剝削、損害就業機會的歧視，不被強迫勞動的權力，童工的最低就業年齡，夜間工作規定，體格檢查規定，同工同酬權力，以及工業衛生與安全保障等。

國際上已有200多家跨國公司在國際采購對其供應商提出了勞工標準，包括不使用童工、不強迫勞動、反對性別歧視、限制工作時間、最低工資報酬等多方面條件。2003年，家居巨頭瑞典“宜家”進入我國成都，也對其供應商提出了勞工標準問題。美國以中國生產的PVC玩具過程中未采取有效的勞動保障措施為由提出抵制中國玩具。

國際勞工標準并不是一個嶄新的限制貿易的手段。早在19世紀初，就有人討論過勞動標準與國際競爭力的問題，但未成為保護貿易措施。1919年，國際勞工組織（ILO）成立后的初期也關注過勞工標準，但是由于ILO實行自愿遵守的原則，不曾對違反勞工標準的行為進行貿易制裁。但在經濟全球化和貿易自由化的背景之下，國際勞工標準日益受到重視。勞工標準是否應該與貿易掛鉤是發達國家與發展中國家之間爭論的一個熱點問題。ILO也在一直致力于制定一系列“勞工標準”來規范勞工條件，保護工人的經濟和社會權利。

從發生的許多事實中可以看出，發展中國家以廉價的勞動力和較低的產品價格優勢，使其出口貿易迅速發展，構成對發達國家市場和就業的沖擊。為削弱發展中國家的相對優勢，勞工標準已經日漸成為國際貿易中一項比較重要的非關稅壁壘。為什么勞工標準會成為眾多發達國家保護貿易的重要措施呢？一是有堅實的理論基礎。按照要素價格均等化定理，自由貿易不但會使貿易品價格均等，而且也會使兩國間的相對要素價格趨于一致。所以，貿易自由化將趨使發達國家的工資標準與發展中國家的一致，從而導致發達國家人民生活水平下降。據此，發達國家認為國內部分工人工資水平的下降是由于發展中國家的低工資、低勞工標準所造成的。為此，發達國家限制了發展中國家不符合勞工標準產品的進口。二是以勞工標準為貿易壁壘有較強的隱蔽性和殺傷力。勞工標準強調保護工人的權利，給貿易壁壘披上了人道主義的外衣。發展中國家與發達國家在發展水平上存在著差異，勞工標準上的差異也難以在短時間內消除，一旦勞工標準在多邊貿易體制中得到認可，對發達國家來說將是一個強有力的保護工具，而對發展中國家來說無異于天災人禍。

作為一個發展中國家，勞動力價格低廉、勞工標準低使中國在加入WTO后體現出了全球范圍內投資、就業機會和經濟增長中的比較優勢。發達國家及國際組織對勞工標準的積極推動必然會限制、抵消我國的比較優勢，提高生產成本和勞動力成本，降低企業競爭力，影響我國引進外資、產品的出口，進而影響就業，損害經濟發展。我國的紡織業、服裝業、玩具業和鞋業等一系列勞動密集型消費品行業將是其最大的受害者。

盡管發達國家與ILO的出發點和目的不同，但在勞工標準的直接要求上是一致的，對我國具有同樣的影響。中國作為ILO成員、發展中國家在WTO中的代表，對勞工標準問題應全面把握、趨利避害、積極應對。不但有責任和義務遵守和實現勞工基本權利的各項原則，確立和保障工人權利，但也要重視勞工標準在國際貿易當中的重要影響，反對將勞工標準與國際貿易直接掛鉤。具體做法如下：

1.團結發展中國家，共同爭取有利于發展中國家的制度安排，反對將勞工標準與國際貿易掛鉤

在與發達國家進行有關勞工標準議題的談判時，表明發展中國家的堅定立場，爭取有利于發展中國家的標準和條款，維護發展中國家的利益。

通過在國際貿易條約中加入勞工標準等“社會條款”來解決人權問題是不合理的，也不會給發展中國家帶來繁榮。勞工標準是一個受文化、宗教信仰影響的社會問題，不同的國家在不同的發展階段應有不同的勞工標準。制定一個在全球加以推廣的勞工標準，并將其與國際貿易掛鉤，將意味著以人權問題為借口實施貿易制裁是合法的。勞工標準不能作為實施貿易保護主義的借口，我國應反對發達國家借“公平競爭”之名，行貿易保護之實。

2.參照國際勞工標準，完善我國的勞動標準立法

至今為止，我國共批準了23個國際勞工公約，有關勞動的法律法規也基本上采納了國際標準。我國現行的勞工標準與國際勞工標準相比，在自由結社和集體談判、平等就業、強迫勞動和童工方面有些差距外，對最低工資、工時、勞動安全和衛生，以及未成年人勞動保護等勞工標準方面均有規定，有較好的基礎。

我國勞工法律的主要缺陷不是缺乏標準，而是其原則性太強，可操作性較差，在實際中難以得到充分貫徹，以致各式各樣的地方性法規、規范性文件層出不窮。所以，我國在勞工標準方面面臨的最大問題就是執行問題，這在就業歧視、禁用童工、最低工資、勞動保護等方面尤為明顯，建立一套完備的勞動執法制度勢在必行。政府應增強立法的可操作性，改善勞動行政管理體制，建立合理的勞工標準執行機制。

3.加強貿易壁壘調查制度

2002年11月1日起，我國正式實施《對外貿易壁壘調查暫行規則》。這一規則對貿易壁壘調查的申請、審查、立案、裁決和相關措施做出了規定，賦予了國內企業和產業提出貿易和投資壁壘調查申請的權利，并對調查機關的調查行為作出了嚴格的規范，是開展貿易和投資壁壘調查工作的規范性文件。

我國應加強貿易壁壘調查制度，依法消除我國在對外貿易和投資中遇到的各種限制性措施，維護我國的經濟利益，促進對外貿易和國民經濟的健康發展。

4.學習和掌握有關勞工標準的國際規則，積極主動地參與國際競爭，加快企業的標準化工作

幫助企業學習、掌握和適應世界貿易規則與慣例，幫助企業了解應承擔的社會責任，為員工提供良好的工作環境，提高對員工人格和權益的尊重，促使企業在勞工際準問題上達到和滿足國際競爭的要求，變被動為主動，使我國更好地融入到世界經濟發展的潮流中來。

起源于歐美的SA8000社會責任標準，是以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的管理標準體系，對工作環境、員工健康與安全、員工培訓、薪酬、工會權利等問題提出了最低要求，其宗旨是確保供應商所供應的產品符合社會責任標準的要求，適用于世界各地任何行業與不同規模的企業。SA8000社會責任標準的認證已經得到越來越多的國際認可，2004年5月1日起，美國和歐盟一些國家開始強制推廣SA8000標準認證。

我國企業不能滿足于被動地采用國際標準，應結合企業特點和需要改進企業的標準化工作，并加快建立我國自己的社會責任標準。SA8000社會責任標準主要由西方大國制定，其中含有不公平因素，對我國以生產勞動密集型產品為主的企業不公平。我國應吸收SA8000的合理成分，結合我國國情，建立我國自己的企業社會責任體系并進行推廣，改變我國企業在勞工標準問題上的被動局面。