經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略組合

[摘要] 經(jīng)濟(jì)全球化以及加入WTO為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，但同時(shí)也使我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策面臨一系列新的、迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的局勢(shì)，及時(shí)調(diào)整兩種政策，以競(jìng)爭(zhēng)政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，在全局上、長(zhǎng)期堅(jiān)持貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策，對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)的個(gè)別期間實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策，以提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

[關(guān)鍵詞] 競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略搭配

一、競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策的含義與基本內(nèi)容

1.競(jìng)爭(zhēng)政策

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的概念，總體來(lái)看有廣義和狹義兩種觀點(diǎn):廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策指一切有利于競(jìng)爭(zhēng)的政策，是所有為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)而采取的行動(dòng)措施、制定的法規(guī)條例和設(shè)立的監(jiān)察實(shí)施機(jī)構(gòu)的總和，其核心目標(biāo)是通過(guò)保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在相關(guān)市場(chǎng)發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體生產(chǎn)力的提高。而狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策僅指鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的反壟斷政策，它作為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施，通常以法律形式出現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)政策

有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的概念，在學(xué)術(shù)界也同樣存在廣義和狹義之分:廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等，它是國(guó)家干預(yù)或參與經(jīng)濟(jì)的一種形式，這里的“干預(yù)”是一個(gè)廣義上的概念，包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等方面的含義。而狹義的觀點(diǎn)則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策就是計(jì)劃，是政府對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的干預(yù)，其實(shí)質(zhì)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種自覺(jué)的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與趕超，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位與維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭等。

無(wú)論是從各國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，還是從與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系來(lái)看，狹義的觀點(diǎn)更符合人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的一般理解，即產(chǎn)業(yè)政策僅指特殊性的、針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策，是政府對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的干預(yù)，也是政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制可能造成的失誤而采取的一些補(bǔ)救政策。狹義的產(chǎn)業(yè)政策也是本文的概念界定。

二、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策是一國(guó)的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策。它們?cè)谧非蟮哪繕?biāo)上是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。它們?cè)诠δ苌暇哂邢嗷パa(bǔ)充，相互促進(jìn)的作用。

但是產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施方式和側(cè)重點(diǎn)卻不相同，又存在著明顯的沖突。產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)某種程度的資源傾斜，力圖迅速促進(jìn)某一行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展；或者促成企業(yè)的兼并、重組、聯(lián)合，甚至協(xié)調(diào)企業(yè)間的行為，以圖通過(guò)達(dá)到所謂的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)提升企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取鼓勵(lì)或限制的方式，集中配置資源，以提高其競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。而競(jìng)爭(zhēng)政策則強(qiáng)調(diào)公正、合理、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)限制甚至取締企業(yè)間的協(xié)議、聯(lián)合、并購(gòu)等行為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，以防止市場(chǎng)壟斷勢(shì)力的出現(xiàn)，以優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)全球化下，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略組合

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)要想更好的參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就要根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的狀況，選擇相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策以及兩者的戰(zhàn)略組合。

1.在我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，處于核心地位應(yīng)該的是競(jìng)爭(zhēng)政策，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從屬于競(jìng)爭(zhēng)政策

競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)和政府的關(guān)系，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，市場(chǎng)作用的發(fā)揮，要依賴于競(jìng)爭(zhēng)政策，因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)政策的推行，就不可能有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來(lái)；而政府的職能一方面是為了克服市場(chǎng)失靈，另一方面是為實(shí)現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。正是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是基礎(chǔ)，政府的過(guò)多干預(yù)會(huì)扭曲市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，從而損害市場(chǎng)的運(yùn)行效率，因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中，競(jìng)爭(zhēng)政策是處于核心地位的，而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競(jìng)爭(zhēng)政策的。

2.在全局上堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策，在局部上充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用

在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)從全局上強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策，這是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮作用、充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體積極性、激活市場(chǎng)活力的客觀要求。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)的實(shí)施，進(jìn)一步肅清特權(quán)經(jīng)濟(jì)，消除行政壟斷、行業(yè)壟斷、所有制壟斷和行政性市場(chǎng)分割，確立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立基礎(chǔ)的制度條件。但在局部范圍內(nèi)，由于一些產(chǎn)業(yè)尚處于幼稚工業(yè)發(fā)展階段，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，以及一些具有外部性的產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步壯大，所以要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的激勵(lì)、導(dǎo)向和保護(hù)作用，促進(jìn)這些局部的、特定的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為解決與競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)推行適用例外的原則，使一些特殊產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)不受競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)制，以解決法律沖突問(wèn)題。

3.長(zhǎng)期堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策，對(duì)個(gè)別行業(yè)的個(gè)別時(shí)期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策

作為WTO的成員國(guó)，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際市場(chǎng)的分工與合作，就必須在將來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策，即建立一套與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則接軌的競(jìng)爭(zhēng)政策，規(guī)范與指導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、分工與協(xié)作。但加入WTO又給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要求我們迅速地調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)跟上世界形勢(shì)，并為將來(lái)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以在長(zhǎng)期堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的同時(shí)，仍要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，形成競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。