我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要] 本文從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，分析了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵

依照世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），國(guó)際服務(wù)貿(mào)易包括四個(gè)方面:(1)過(guò)境交付：從一成員的境內(nèi)向另一成員的境內(nèi)提供服務(wù);(2)境外消費(fèi)：從一成員的境內(nèi)向另一成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù);(3)商業(yè)性存在：通過(guò)一成員的法人在另一成員境內(nèi)的商業(yè)性存在提供服務(wù);(4)自然人流動(dòng)：由一成員國(guó)的自然人在另一成員境內(nèi)提供服務(wù)。

服務(wù)貿(mào)易涉及范圍很廣，根據(jù)IMF編制的《國(guó)際收支手冊(cè)》（第五版），服務(wù)貿(mào)易主要包括以下11個(gè)部分:(1)運(yùn)輸:(2)旅行;(3)通訊服務(wù);(4)建筑服務(wù);(5)保險(xiǎn)服務(wù);(6)金融服務(wù);(7)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù);(8)特許權(quán)的使用和許可費(fèi)用;(9)其他商業(yè)服務(wù);(10)個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù);(11)別處未包括的政府服務(wù)。

2.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1990年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為102.05億美元，1995年上升到443.52億美元。2003年首次突破1000億美元，為1020.40億美元。2004年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1345.67億美元。2005年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，達(dá)到 730.14 億美元。從1990年到2004年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)21.8%，其間增長(zhǎng)了13.12倍。1990年～2004年世界服務(wù)貿(mào)易平均每年增長(zhǎng)8.71%，我國(guó)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。

但就我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重而言，2004年出口僅占全球出口總額的2.8%，進(jìn)口僅占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的3.3%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上依然無(wú)足輕重。

二、 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題

1.貿(mào)易逆差持續(xù)增加，服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱

自1995年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差。1995年為-60.92億美元。2000年至2005年上半年，依次分別為 -56.00億美元、-59.31億美元、-67.83億美元、-85.72億美元、-96.99億美元和-39.32億美元。在服務(wù)貿(mào)易總額增加的情況下，貿(mào)易逆差的增加總的比較穩(wěn)定，但并沒(méi)有改變不利的局面（2005年上半年逆差縮小，但由于時(shí)間較短，難以說(shuō)明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易狀況得以改善）。

衡量一國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力通常使用兩種指數(shù)指標(biāo)：貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC）和比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（NER）。前者指某國(guó)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的進(jìn)出口差額與總額之比。TC的絕對(duì)值小于1，當(dāng)其值為正說(shuō)明貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，當(dāng)其值為負(fù)說(shuō)明貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱。后者是行業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析的一種工具，其計(jì)算公式為：NXij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij)，其中，NXij為比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，Xij為i國(guó)家第j種商品的出口，Mij為i國(guó)家第j種商品的進(jìn)口。比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)取值范圍為[-1，1]，當(dāng)其值接近0時(shí)，說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)接近平均水平；大于0時(shí)，說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)大，且越接近1越大，競(jìng)爭(zhēng)力也越強(qiáng)；反之，則說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)小，競(jìng)爭(zhēng)力也小。

王國(guó)安等（2005）計(jì)算了1998年以來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的TC指數(shù)，各年TC指數(shù)依次為:-0.05、-0.09、-0.08、-0.08、-0.08、-0.07。康承東(2001)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算了我國(guó)1997年和1998年服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)。1997年和1998年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分別為-0.1043和-0.0928。無(wú)論是從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的結(jié)果還是從比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)的結(jié)果看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在整體上都處于比較劣勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不僅發(fā)展相對(duì)滯后，而且結(jié)構(gòu)也欠合理。

在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中，所占份額最大的前三位是旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)。2001年～2004年旅游和運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口（除2003年的出口）在服務(wù)貿(mào)易中的比重均超過(guò)60%。扣除其他商業(yè)服務(wù)，其他服務(wù)貿(mào)易如保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、專利服務(wù)等出口所占的比重卻比較低。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中在勞動(dòng)密集型或資源密集型的低附加值項(xiàng)目，而技術(shù)密集型、知識(shí)密集型高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度卻相對(duì)緩慢。

各服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口或者出口的結(jié)構(gòu)反映了服務(wù)貿(mào)易順差和逆差的來(lái)源，同時(shí)也反映了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2001年～2004年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差。服務(wù)貿(mào)易的順差主要來(lái)源于旅游和其他商業(yè)服務(wù)，而服務(wù)貿(mào)易的逆差則主要集中在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專利權(quán)和特許權(quán)服務(wù)及咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。近年來(lái)保險(xiǎn)、專利權(quán)和特許權(quán)服務(wù)及咨詢服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)比較明顯，比重逐年增加，成為貿(mào)易逆差主要的新增來(lái)源。而其他服務(wù)行業(yè)的進(jìn)出口變化不大。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)或資源密集型服務(wù)，進(jìn)口主要集中在知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)（盡管知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)的出口也有所增加）。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易無(wú)論是從總進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看還是從各服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口或者出口的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中都處于比較劣勢(shì)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展過(guò)程中需要進(jìn)行長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放程度較低

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，許多服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放都是在上個(gè)世紀(jì)90年代才開(kāi)始試點(diǎn)的。銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，其他一些行業(yè)對(duì)外資也沒(méi)有完全開(kāi)放。1998-2000年服務(wù)業(yè)各行業(yè)外商實(shí)際直接投資比重的3年平均值，超過(guò)10％的只有房地產(chǎn)業(yè)，為13.2％；超過(guò)5％的只有社會(huì)服務(wù)業(yè)，為6.1％；其他行業(yè)都很低，如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)為3.3％、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)為2.4％、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)為0.2％、教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)為0.2％。從整體上看，中國(guó)的服務(wù)業(yè)在跨境交付、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)方面開(kāi)放程度較高，然而于商業(yè)性存在方面在外資準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面還存在較多的限制。盡管運(yùn)輸業(yè)中的海運(yùn)運(yùn)輸和速遞業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)和分銷業(yè)中的零售業(yè)已有很高的開(kāi)放程度，但大部分重要的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較低。

4.是服務(wù)貿(mào)易立法不健全

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后。近年來(lái)我國(guó)先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》和《律師法》等法規(guī)，但與服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求相比還相差甚遠(yuǎn)。目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，現(xiàn)有立法未成體系，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。

三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

1.立足比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

按照比較優(yōu)勢(shì)理論，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系中的定位理應(yīng)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，專門(mén)生產(chǎn)并出口勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品和服務(wù)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在旅游、運(yùn)輸、國(guó)外工程承包及勞務(wù)輸出等勞動(dòng)密集型、資源密集型行業(yè)存在著比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易，首先應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)政策可以適當(dāng)向旅游、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)行業(yè)傾斜，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益從而進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。也可以通過(guò)改善旅游環(huán)境，提高勞務(wù)輸出素質(zhì)，使我們更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

一國(guó)要確定自身的對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，僅僅靠比較優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，起決定作用的是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易，必須建立完善的科技創(chuàng)新體系，運(yùn)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升服務(wù)業(yè)整體水平。重點(diǎn)發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專利權(quán)和特許權(quán)服務(wù)及咨詢服務(wù)等具有高附加值服務(wù)。與此同時(shí)，應(yīng)大力實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略，提升各種服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值。

2.合理利用WTO規(guī)則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易整體增長(zhǎng)

我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾逐步開(kāi)放零售服務(wù)業(yè)、物流運(yùn)輸、電信、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面服務(wù)。中國(guó)應(yīng)根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，積極穩(wěn)妥地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》允許發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題上，采取有計(jì)劃、逐步開(kāi)放的靈活政策。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)充分利用WTO規(guī)則和條款，實(shí)行漸進(jìn)的開(kāi)放政策。

根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GTS），發(fā)展中國(guó)家可以在一定程度上對(duì)本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。在GTS原則下，我國(guó)應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)需求較大的處于劣勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，根據(jù)李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)理論，制定相關(guān)的政策措施加以保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的均衡發(fā)展。同時(shí)，按照入世承諾和各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)先開(kāi)放一些具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與國(guó)外同業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展和壯大這些行業(yè)。利用率先開(kāi)放的服務(wù)行業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)滯后開(kāi)放的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易整體增長(zhǎng)。

3.打破服務(wù)行業(yè)的壟斷，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

我國(guó)電信、金融、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、廣播電視等大部分服務(wù)行業(yè)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制十分嚴(yán)格，國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)主體地位。市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒(méi)有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還是由政府制定和管理，市場(chǎng)機(jī)制在服務(wù)領(lǐng)域尚未完全形成。

國(guó)有資本壟斷大部分服務(wù)行業(yè)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果服務(wù)成本居高不下，服務(wù)價(jià)格高，創(chuàng)新不足，服務(wù)效率低下、透明度低。近年來(lái)對(duì)壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革僅限于在原有國(guó)有企業(yè)“分拆”之后的企業(yè)之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。但效率提高并不十分明顯。壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革必須以打破壟斷為突破口，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為手段，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)活力。

4.加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法，增強(qiáng)法律的可操作性

為了增強(qiáng)法律的可操作性，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，必須加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法。應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，參照GTS的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘狀況，在理順現(xiàn)有各種法律法規(guī)與服務(wù)行業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《服務(wù)貿(mào)易法》，形成結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、相互銜接、疏而不漏的系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。這樣，在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易遭到重大損害或有損害威脅時(shí)，就能按照《服務(wù)貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，如服務(wù)進(jìn)口保障、國(guó)際收支平衡的例外等。另外，對(duì)那些已經(jīng)承諾逐步開(kāi)放但尚未完全開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域，隨著開(kāi)放的程度加深、開(kāi)放的時(shí)間進(jìn)程臨近，及時(shí)制定和完善《服務(wù)貿(mào)易法》，也可以避免出現(xiàn)立法上的無(wú)序現(xiàn)象。