山東省農(nóng)產(chǎn)品出口研究

[摘要] 山東省是我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口2004年超過廣東上升到全國第一位。本文從山東省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、存在的問題、提高山東省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的對策與建議等三個方面對山東省農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行了深入分析與探討，以促進(jìn)和推動山東省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展，為山東省乃至全國“三農(nóng)”問題的解決探索成功之路。

[關(guān)鍵詞] 山東省農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢

一、 山東省農(nóng)產(chǎn)品出口基本情況

山東省農(nóng)產(chǎn)品出口已連續(xù)五年位居全國第一位，是不折不扣的農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)省。2004年山東省突出外向型經(jīng)濟(jì)的帶動作用，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為99.8億美元，其中出口總額達(dá)55.9億美元。進(jìn)出口總額已經(jīng)超越廣東省，躍居全國首位。但從整體來看出口增幅下降、進(jìn)口增幅增加。而且從農(nóng)產(chǎn)品出口上分析仍具有出口地集中、傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位、加工貿(mào)易是主要方式、“三資”企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用、各地市農(nóng)產(chǎn)品出口差距大的特點。

二、山東省農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題

1.具有競爭力的出口農(nóng)產(chǎn)品種類少

2004年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口主要是蔬菜、水海產(chǎn)品、肉食品、水果、花生等五大類，這五類出口農(nóng)產(chǎn)品占到山東省出口農(nóng)產(chǎn)品總額的80％以上，其余農(nóng)產(chǎn)品總共不到20％。這說明山東省農(nóng)產(chǎn)品出口方面雖然取得了一定成績，占據(jù)全國第一位，但有競爭力的拳頭農(nóng)產(chǎn)品種類比較少。而其他一些在國際上享有一定聲譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品如萊陽梨、肥城桃、魯西黃牛等并沒有真正走向國際市場。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工度低，出口結(jié)構(gòu)不合理

2004年山東省出口農(nóng)產(chǎn)品70％以上為初級產(chǎn)品和原料性商品，加工品不足30％，出口農(nóng)產(chǎn)品缺少精加工高附加值產(chǎn)品，質(zhì)量較差。2004年，山東省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口19.7億美元，僅占出口總額的35.3％，低于全省加工貿(mào)易出口額占比13.2個百分點。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于集中

2004年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口55.9億美元，主要出口亞洲、歐洲和北美洲，其中亞洲就占到65.9％，而對非洲、南美洲和大洋洲出口加在一起僅占4.1％。山東省農(nóng)產(chǎn)品出口主要是日本、韓國、歐盟和美國，分別占出口總額的39.3％、11.5％、14.4％和9.5％，這四大貿(mào)易伙伴占山東省對外貿(mào)易出口總額的84.7％！出口市場的過于集中使山東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易很容易受到這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治形勢影響，出現(xiàn)起伏。

4.綠色貿(mào)易壁壘成為出口的主要障礙

中國已加入WTO，關(guān)稅已不再是農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。發(fā)達(dá)國家高舉綠色貿(mào)易壁壘大旗，成為影響山東省出口的主要因素。如日本不斷加強(qiáng)檢驗檢疫，先后以檢查出禽流感和毒死蟬超標(biāo)為由，對山東省禽肉和冷凍菠菜實行進(jìn)口禁令，僅山東省被禁止向日本出口禽肉凍品一項損失就達(dá)4431萬美元，熟制品損失達(dá)1.5億美元。

5.行業(yè)組織滯后，出口秩序混亂

目前山東省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后，大部分農(nóng)產(chǎn)品還沒有建立行業(yè)協(xié)會。已有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，基本由政府管理部門辦會，會員覆蓋面不廣，協(xié)會的行政依附性強(qiáng)，服務(wù)意識差，習(xí)慣于用行政手段開展工作，缺乏行業(yè)凝聚力。

6.部分地市出口意識不強(qiáng)，措施不得力

山東省各地市農(nóng)產(chǎn)品出口額差距大，部分地市出口意識不強(qiáng)，采取措施不得力。這些地市的仍然停留在過去“大而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有積極引導(dǎo)農(nóng)民走以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。例如地處平原同時又是黃灌區(qū)的聊城市，農(nóng)業(yè)一直是支柱產(chǎn)業(yè)，但聊城市除禽肉加工外沒有形成自己的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，農(nóng)民收入增長緩慢。

三、擴(kuò)大山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的對策和建議

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

山東省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特色，如壽光蔬菜、陵縣圓蔥、章丘大蔥、青島水海產(chǎn)品等都有一定的規(guī)模和知名度。但是農(nóng)產(chǎn)品地域結(jié)構(gòu)雷同，尤其是種植業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要放棄落后的小農(nóng)思想和思維方式，充分發(fā)揮山東省勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)、家畜養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，同時調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，適當(dāng)減少糧食和棉花種植。只有以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，增加競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步擴(kuò)大山東省農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.加速科技進(jìn)步，加快科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，加速推進(jìn)科技進(jìn)步，加快科技創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品出口的根本途徑。我國農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率僅為30％左右，而發(fā)達(dá)國家在70％～80％以上。

(1)以科技提高農(nóng)產(chǎn)品。品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的提高，主要取決于品質(zhì)的提高。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高首先要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)作物、家禽和水產(chǎn)品優(yōu)良品種培育和推廣，全面提高山東省農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；其次是依靠科技，提高農(nóng)作物栽培技術(shù)和畜禽、水產(chǎn)飼養(yǎng)技術(shù)，特別是加強(qiáng)農(nóng)作物的精作改制、精量播種、合理施肥、病蟲害防治和節(jié)水灌溉等栽培技術(shù)以及畜禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng)、管理配套技術(shù)，確保優(yōu)良品種生產(chǎn)出優(yōu)良產(chǎn)品。

(2)以科技推動深加工和精加工。農(nóng)產(chǎn)品要擴(kuò)大出口、提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須依靠科學(xué)技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和精加工。山東省農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工和精加工的關(guān)鍵是科技水平落后，缺乏創(chuàng)新，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工特色。山東省有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的提高。

(3)以科研院所為依托提高科技水平。農(nóng)產(chǎn)品科技水平的提高，要以農(nóng)業(yè)科研院所為骨干力量和依托，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。山東省擁有山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和萊陽農(nóng)學(xué)院兩所高等農(nóng)業(yè)院校，以及省市各級農(nóng)業(yè)科研所和農(nóng)業(yè)中專，這些機(jī)構(gòu)掌握較先進(jìn)的技術(shù)，了解農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展動態(tài)。山東省應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所的作用，使其成為科技研究和科技推廣的主力軍，促進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

3.創(chuàng)建多元化出口市場體

山東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中度較高，貿(mào)易風(fēng)險程度大。因此應(yīng)加大政策和資金支持，實施多元化戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建一個富有彈性的多元化出口市場體系。山東省農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在日本、韓國、歐盟和美國，占到出口總額接近85％。農(nóng)產(chǎn)品出口市場越集中風(fēng)險就越大，亞洲金融危機(jī)就是一個深刻的教訓(xùn)。雖然山東省近幾年致力于出口市場多元化建設(shè)，對亞非拉等地區(qū)的發(fā)展中國家增長幅度很快，但出口數(shù)量和出口額還不大，所占比例還很小。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，不僅可以提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，而且有利于農(nóng)產(chǎn)品提高品質(zhì)形成規(guī)模，從而將生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口競爭力。

(1)建立和發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地。山東省農(nóng)產(chǎn)品家庭經(jīng)營比重較大，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)成本高，而且質(zhì)量難以控制，流通費用和交易成本也相對較高，造成競爭能力弱。如山東省養(yǎng)殖肉牛的專業(yè)戶的最大規(guī)模不過19頭牛，且專業(yè)戶也不專，因為還有其他家庭種植和養(yǎng)殖。因此，山東省必須因地制宜走專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之路，克服家庭經(jīng)營的諸多弊端，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。

(2)培育和扶持“龍頭”企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，“龍頭”企業(yè)發(fā)揮著重要作用。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年的發(fā)展，一批“龍頭”企業(yè)逐步發(fā)展壯大?！傍P翔雞，樂港鴨，金鑼火腿昌樂瓜”等名牌農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在國內(nèi)外叫響。截止到2004年山東省已有44家企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全國重點龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為了農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易出口的主力軍，如諸城外貿(mào)公司、壽光蔬菜公司、陽谷鳳翔等企業(yè)年出口額都在千萬元以上。山東省應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，使這些企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口的“龍頭”，促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高山東省農(nóng)產(chǎn)品出口。

(3)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。山東省是全國最早實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的地區(qū)，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展比較最完善的。像肥城市在征得基地農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上以土地入股建立了多個“有機(jī)蔬菜股份合作社”，由出口企業(yè)負(fù)責(zé)向合作社提供生產(chǎn)計劃、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)付資金，合作社落實生產(chǎn)、管理并在收獲后銷售給企業(yè)。實踐證明效果良好：不僅保證了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了出口競爭能力，而且企業(yè)、合作社和入社農(nóng)民都取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但從整體來看，目前山東省合作社組織數(shù)量少、規(guī)模偏小、組織化程度較低，還處于起步階段。

5.積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘

(1)加強(qiáng)研究，積極應(yīng)對。山東省應(yīng)提高對綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和專家及時匯集、掌握有關(guān)的信息、情報、資料，研究綠色貿(mào)易壁壘和生產(chǎn)中存在的問題及相關(guān)規(guī)定，采取積極措施應(yīng)對。山東省可以通過制定地方性環(huán)境法規(guī)、加強(qiáng)對農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)的宣傳，順應(yīng)綠色潮流，積極引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時加強(qiáng)對WTO爭端解決機(jī)制及案例的研究，當(dāng)遭遇不合理綠色貿(mào)易壁壘時，要從各個方面創(chuàng)造條件，來幫助企業(yè)積極應(yīng)對，利用WTO有關(guān)爭議解決機(jī)制的規(guī)定解決問題。如2004年山東省開展“綠卡行動計劃”，有效規(guī)避了綠色貿(mào)易壁壘，收到了明顯效果。

(2)采取措施，跨越壁壘。要克服和跨越綠色貿(mào)易壁壘，主要采取以下措施：

①積極開展國際認(rèn)證，加快衛(wèi)生注冊。山東省應(yīng)按照國際通行做法，大力推行ISO14000環(huán)境管理體系、HACCP體系認(rèn)證或積極申請衛(wèi)生注冊登記，取得進(jìn)入國際市場的通行證。

②突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃。要對現(xiàn)有的具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)經(jīng)營貿(mào)易企業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模、突出特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“綠色”改造，使其盡快形成具有一定規(guī)模，特色明顯的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色生產(chǎn)經(jīng)營貿(mào)易企業(yè)；還要選擇在出口方面具有一定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，新建綠色基地、培育綠色農(nóng)產(chǎn)品出口“龍頭”企業(yè)，帶動綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。

③加快技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)含量。以綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)創(chuàng)新為重點，加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報和綜合防治技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新力度，同時還要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、運輸、包裝等的技術(shù)創(chuàng)新。要盡快改變技術(shù)落后，瓶頸制約因素突出的現(xiàn)狀，不斷提升山東省綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。

④建立有效利益激勵機(jī)制。構(gòu)建微觀主體（主要是農(nóng)戶和各類型貿(mào)易企業(yè)）發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的利益激勵機(jī)制，是進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易的關(guān)鍵，建立促進(jìn)高新技術(shù)與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的新機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和出口競爭能力，從而提高其經(jīng)濟(jì)效益，以利益刺激農(nóng)戶和企業(yè)積極從事綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

⑤加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的管理和監(jiān)督。山東省應(yīng)加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理，確保認(rèn)證的科學(xué)性和和權(quán)威性，樹立綠色農(nóng)產(chǎn)品良好的信譽(yù)，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏到貿(mào)易的全程監(jiān)控管理。加大打擊假冒偽劣綠色農(nóng)產(chǎn)品的力度，維護(hù)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場秩序；加強(qiáng)法律監(jiān)督，健全法律法規(guī)體系，依法確保綠色農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展。

6.加大山東省農(nóng)業(yè)政策支持力度

提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力離不開政府對農(nóng)業(yè)的支持，山東省的支持政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍有很大的空間。

(1)用足“綠箱”政策?！熬G箱”政策是指政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負(fù)擔(dān)，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不會給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補(bǔ)貼措施。“綠箱”政策不會引起貿(mào)易政策的扭曲，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不要求削減、也不限制將來擴(kuò)大和強(qiáng)化該類政策。

(2)用好“黃箱”政策?！包S箱”政策是指對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用的政策。 “黃箱”雖然對生產(chǎn)和貿(mào)易造成一定的扭曲，但這種政策主要是對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)，WTO有關(guān)協(xié)議要求限制使用和逐步削減。提高山東省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口就要充分利用好WTO允許的這種農(nóng)業(yè)支持措施。

(3)健全農(nóng)業(yè)金融和保險制度。經(jīng)濟(jì)效益較差、缺乏資金支持以及融資困難是出口企業(yè)普遍存在的問題。為此，山東省應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的支持力度，制定相應(yīng)的政策進(jìn)行資金扶持。農(nóng)產(chǎn)品出口不僅受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的影響，還容易受到非經(jīng)濟(jì)因素如政治因素影響，企業(yè)風(fēng)險更大，應(yīng)大力發(fā)展出口信用保險。因此山東省必須建立和健全農(nóng)產(chǎn)品出口金融和保險制度，才能提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展。

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