對巨野煤田產(chǎn)前社會效益優(yōu)化的綜合分析

[摘要] 菏澤作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在巨野煤田開發(fā)的形勢下，是否能擺脫資源型城市發(fā)展的老路，走新型的工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，本文從思想觀念、政策、政府行為結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 巨野煤田社會效益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

巨野煤田目前探明可開采儲量為55.7億噸，橫跨菏澤八縣一市的四市，面積96O平方公里，是年設(shè)計(jì)1800萬噸的國家特大型煤礦生產(chǎn)基地。預(yù)計(jì)建成后年社會效益達(dá)680多億元，每年交地方稅超過27億元（2004年菏澤財(cái)政總收入為17.2億）；對農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財(cái)政窮市來說能否解決一系列專家的憂慮問題如諸侯分割，企業(yè)另建自己的輔助企業(yè)——醫(yī)院、通訊、維修等，從而帶來資源浪費(fèi)導(dǎo)致煤電開發(fā)成本增加，與國際煤產(chǎn)業(yè)相比中國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、集約化程度低，產(chǎn)煤區(qū)能否擺脫“一夜暴富”的心理影晌，能否走出資源型城市多是在很短的時(shí)間內(nèi)大量集聚人力、物力、財(cái)力而形成的明顯的“會戰(zhàn)痕跡”，按照“發(fā)揮靠前”、“隨礦建鎮(zhèn)”、“地上服從低下”的原則形成了以地下資源為主導(dǎo)的分散礦區(qū)格局，我們有理由在思想觀念、政策環(huán)境、政府行為、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對社會效益預(yù)期收益優(yōu)化進(jìn)行分析 ， 優(yōu)化意味著經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

江澤民同志指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”欠發(fā)達(dá)的菏澤面臨巨野煤田開發(fā)的大好機(jī)遇，在思想上要?jiǎng)?chuàng)新，要有確切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。我們認(rèn)為轉(zhuǎn)變思想觀念、突破現(xiàn)有思想桎梏。

一、必須正確認(rèn)識和處理好三大關(guān)系

1.礦地關(guān)系:礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家，隸屬于省級政府管理，與地方脫鉤。當(dāng)?shù)卣仨毚蚱圃兴枷胝J(rèn)識——“煤田一上，黃金萬量”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資靠煤礦；指望靠中央企業(yè)煤礦和對地方的利益補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的做法是不可取的，應(yīng)主動(dòng)在政策允許下通過利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制手段如參股等進(jìn)行合作。當(dāng)然在合作過程中也會出現(xiàn)礦地矛盾 ， 諸如礦區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不一致甚至抵觸，帶動(dòng)就業(yè)、土地的有償使用、土地塌陷、環(huán)境治理等方面的矛盾，但不能為此向當(dāng)?shù)氐馁Y源開采企業(yè)收各種不合理的稅費(fèi)或服務(wù)不到位，當(dāng)?shù)卣谡J(rèn)識上要超前一步，產(chǎn)前就把工作做好做足，為了地經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展有必要在礦地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中共建一定的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來解決菏澤150萬多剩余勞動(dòng)力。地方可通過出讓、作價(jià)等方式解決土地使用問題，與礦區(qū)共建經(jīng)濟(jì)共同體。

2.政府行為與環(huán)境治理關(guān)系。在日前體制下，礦區(qū)生產(chǎn)相對于地方是獨(dú)立的，礦區(qū)一系列與煤有關(guān)的產(chǎn)業(yè)會形成產(chǎn)業(yè)群，眾所周知，煤產(chǎn)業(yè)群中很多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)都會伴隨著相對而言的重度污染，而環(huán)境治理的優(yōu)與劣關(guān)系到當(dāng)?shù)卣男抛u(yù)，這也是礦地矛盾的一個(gè)主要方面。“先污染、后治理”的模式已經(jīng)證明造成嚴(yán)重的社會問題；當(dāng)?shù)卣斜匾獜牡V區(qū)轉(zhuǎn)移支付的稅費(fèi)中撥出一定資金與礦區(qū)共同治理環(huán)境，尤其對人身心健康有益的人文自然環(huán)境的美化，我們認(rèn)為人文自然環(huán)境對社會效益的貢獻(xiàn)不可忽視，也是綠色GDP計(jì)算的重要指標(biāo)之一，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人的因素最重要。

3.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)性與跨越性的關(guān)系：“亞洲四小龍”是國家或地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢追趕先進(jìn)國家的典范，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣有后發(fā)優(yōu)勢，其路徑發(fā)展不僵化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、布局、結(jié)構(gòu)等相對脆弱，比較容易革新，作為東部省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)菏澤利用相對較好的區(qū)位優(yōu)勢不必遵循國際性慣例即農(nóng)業(yè)——輕工業(yè)——重基礎(chǔ)工業(yè)——重加工工業(yè)——服務(wù)業(yè)，目前世界趨勢是信息時(shí)代的第三產(chǎn)業(yè)為主下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大轉(zhuǎn)移和大分工，菏澤再次給予中利用煤田開發(fā)走跨越式發(fā)展即“立體轉(zhuǎn)移、綜合提升”時(shí)注意重基礎(chǔ)工業(yè)與重加工工業(yè)并重，以信息業(yè)、服務(wù)業(yè)為中心鏈條與煤產(chǎn)業(yè)的高區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合，著重于信息業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，菏澤工業(yè)基礎(chǔ)薄弱應(yīng)優(yōu)先制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，凡符合菏澤產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級的需要有利于本地產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化且科研能力強(qiáng)的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對衰退產(chǎn)業(yè)的新上項(xiàng)目要嚴(yán)格限制或引導(dǎo)投資方向轉(zhuǎn)移；總體考慮目前是利用巨野煤田的誘致性因素改變本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，必須大力鼓勵(lì)知識密集的高科技產(chǎn)業(yè)投資，有條件的支持成熟產(chǎn)業(yè)投資，抑制衰退產(chǎn)業(yè)投資，同時(shí)扶持一批實(shí)力較強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對菏澤就業(yè)是必要的。

二、重視本地現(xiàn)有資源的整合。李嘉圖的比較優(yōu)勢原理足以證明巨野煤田的開發(fā)是推動(dòng)菏澤發(fā)揮本地比較優(yōu)勢和整合本地資源的大好機(jī)遇

菏澤是全國十大糧食生產(chǎn)基地之一，總理基金的麥棉兩熟高產(chǎn)開發(fā)試驗(yàn)地，全國最大牡丹產(chǎn)地、林業(yè)加工基地——2004年桐木出口占全國的80%，小尾寒羊、青山羊、魯西黃牛等“三大國寶”的存量及出欄量都屬全國罕見，如此強(qiáng)大的第一產(chǎn)業(yè)卻因粗放經(jīng)營、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同、小作坊式組織和農(nóng)產(chǎn)品廣泛使用化肥、農(nóng)藥，不注提高產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、宣傳等致使效益低下，因此(1)重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，先小范圍試驗(yàn)集約型經(jīng)營之路；(2)把農(nóng)民織織起來實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工，可以通過“公司十農(nóng)戶”“公司+科研單位+農(nóng)戶”等方式直接把工農(nóng)業(yè)推向市場，就比較容易解決市場集聚不力的局面;(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)興農(nóng)工程、實(shí)行扶持政策、給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等措施有利于第一產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的一個(gè)重要標(biāo)志。菏澤的第三產(chǎn)業(yè)是非常滯后的，工業(yè)基礎(chǔ)也相當(dāng)薄弱。

二三產(chǎn)業(yè)以高于聊城2%的速度發(fā)展10年才能趕上聊城， 以同樣速度趕上全省目前平均水平則需15年，達(dá)到全省當(dāng)時(shí)水平需77年。“馬太聚集”規(guī)律表明越落后的地方，聚集生產(chǎn)要素難度越大，菏澤如何利用煤田開發(fā)的生產(chǎn)要素急劇聚集的作用把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢是個(gè)重大課題。煤田開發(fā)的“馬太效應(yīng)”在菏澤是“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、按工業(yè)立市、商貿(mào)興城”的主攻定位大力發(fā)展工業(yè)條件下可以改變劣勢環(huán)境形成一定的集聚效應(yīng)。不過，優(yōu)先整合本地資源實(shí)為上策，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，規(guī)模小、效益低、人員臃腫，工資水平低，如曹縣莊寨的桐木加工 企業(yè)戶數(shù)2200多家、從業(yè)人員13萬、銷售額22.5億元、人均銷售收入17308元，分散經(jīng)營的效益比不高，應(yīng)注重發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營的高效益、快發(fā)展的思路比投資同樣多的一個(gè)新項(xiàng)目產(chǎn)生的社會效益更優(yōu)化。整合是一種理想的不增加新投資的“額外注資”，再者努力使其與煤產(chǎn)業(yè)對接，把引資、整合與煤產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既節(jié)約社會資源又拉長了社會效益的生命力。

2004年二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重

材料來源:作者整理

三、給菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

目前中國約800個(gè)城市中有390個(gè)是資源開采興起的，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會管理機(jī)構(gòu)二元化、多層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，礦地關(guān)系緊張等。巨野煤田在目前形勢下開發(fā)有自己的比較優(yōu)勢:1.菏澤是一個(gè)老城，已經(jīng)形成了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、電力、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、食品、紡織、商貿(mào)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，雖然薄弱但不同于資源型城市的“畸形”狀況，菏澤可以借助資源開采的一系列社會效益收益實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不重蹈資源型城市的覆轍。2.菏澤是典型的農(nóng)業(yè)大市有步入資源型城市的可能，一旦步入再從“兗州模式”“阜陽模式”“陽泉模式”中借鑒經(jīng)驗(yàn)或另辟蹊徑都是不可取的；菏澤可以成為專業(yè)性極強(qiáng)的生物城、電子城、信息城、精細(xì)化工城、物流商貿(mào)城或牡丹觀賞城，必須避免陷入資源城的老路徑建設(shè)。3.作為“山東的新疆”是省委省政府“突破菏澤”戰(zhàn)略決策的最大受益者，菏澤一定要避免80年代以前其他資源城市“貢獻(xiàn)多、補(bǔ)償少”的局面下資源依賴心理。

菏澤城市經(jīng)濟(jì)極為薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏集聚力和輻射力，要打造菏澤城市經(jīng)濟(jì)不能重復(fù)當(dāng)時(shí)的魯爾工業(yè)區(qū)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，現(xiàn)在為修條路的用地而愁眉不展。城市集聚功能是城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要依據(jù)，市場化將使農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市集中，城市化使勞動(dòng)就業(yè)崗位增長、第三產(chǎn)業(yè)的迅速增長、促進(jìn)社會就業(yè)率提高，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。

菏澤為發(fā)展自己定位為“兩個(gè)基地，一個(gè)中心”即魯西南能源化工基地、山東優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、蘇魯豫皖四省最大商貿(mào)流通中心，一二年內(nèi)(以2003年為起點(diǎn))完成電子政務(wù)建設(shè)，電子商務(wù)規(guī)劃為8000 萬到1億人口提供就業(yè)平臺，以菏澤口岸、大型現(xiàn)代化專業(yè)化批發(fā)市場和現(xiàn)代物流業(yè)為支撐加快商貿(mào)流通中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心地帶的極化效應(yīng)和滴流效應(yīng)，發(fā)展本地城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須 :

1.轉(zhuǎn)變政府職能。任何濟(jì)體制改革都將引起政治體制變革，但經(jīng)濟(jì)體制改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀因素和基礎(chǔ)，從本質(zhì)上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。菏澤市2003年經(jīng)濟(jì)工作上對13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處)的因弄虛作假、虛報(bào)政績、玩弄數(shù)字給予不同程度的處分，另有“三亂”行為、公共投入不足、漠視弱勢群體等“不作為”現(xiàn)象，必須徹底改變。惟有大力提升政府工作人員整體素質(zhì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，健全自我管理、自我服務(wù)職能，打破政府強(qiáng)工作人員對權(quán)力的留戀，提高對政府職能的認(rèn)識才能徹底扭轉(zhuǎn)上述局面，才能為荷澤經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造一個(gè)良好的客觀環(huán)境。

2.努力創(chuàng)造個(gè)體私營發(fā)展的環(huán)境。兩種經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在溫州最為典型，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)在每元工資創(chuàng)造增加值指標(biāo)中私營企業(yè)為5.97元、國業(yè)3.35元、集體企業(yè) 3028 元。每元工資創(chuàng)造利稅指標(biāo)中私營企業(yè)2.43元、國有企業(yè)1.26元、集體企業(yè)0.82 元;它們已成為城市經(jīng)濟(jì)主體，我國一些落后地區(qū)特別是農(nóng)業(yè)地區(qū) ，國有集體企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營差，支撐力不足，農(nóng)業(yè)本身面臨著入世后的國際市場沖擊，如 2003 年大豆事件，應(yīng)把個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)主體大力培育。只有道循這個(gè)規(guī)律，菏澤才能較好的培育自己的城市經(jīng)濟(jì)支柱，通過消除地方保護(hù)主義、強(qiáng)化政府服務(wù)、治理“三亂”狠抓落實(shí)，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)營造寬松的發(fā)展環(huán)；針對本地個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展渠道不通暢的問題，根據(jù)本地情況可信貸、招商引資、融資、釋放民間資本等形式推動(dòng)其發(fā)展。

3.中心城市打造。菏澤市政府圍繞城市經(jīng)濟(jì)的興起，斥巨資建造“三水工程”、“三路工程”、“三農(nóng)工程”等“六個(gè)三個(gè)”工程。在污水處理、引黃供水、集中供熱、垃圾處理、大學(xué)城開發(fā)、牡丹會展中心、牡丹城、商都城、生態(tài)園林示范城、南竹北移工程上努力把菏澤市政府所在地大造成菏澤乃至四省交界的區(qū)域中心城，不過應(yīng)注意：(1)人文氣氛的移風(fēng)易俗工程，克服菏澤人“小富即安”的小農(nóng)思想。(2)加快本地知識機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以菏澤大學(xué)城為中心為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供煤炭專業(yè)、牡丹研究與開發(fā)等專門技術(shù)人才。(3)加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變菏澤“臟、亂、差”的市容尤其是市內(nèi)交通與公共衛(wèi)生。

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