技術性貿易壁壘對我國出口貿易的影響原因及應對措施

[摘要] 本文通過對技術性貿易壁壘的現狀分析，以歐、美、日為典型，探討國外對我國出口貿易實行技術性貿易壁壘的一般規律和原因，并提出相應的對策。

[關鍵詞] 技術性貿易壁壘出口貿易應對措施

隨著世界范圍內的關稅水平的下降及貿易競爭的不斷加劇，各國保護國內市場免受沖擊的措施在不斷變化。技術性貿易壁壘措施不斷為西方發達國家所青睞，成為其保護國內市場的有效措施。我國出口產品遭遇國外技術性貿易壁壘限制也不斷增加。據統計，我國有60%的出口企業遭遇到國外的技術性貿易壁壘的限制，使我國出口額每年損失500億美元左右。技術性貿易壁壘已成為阻礙我國出口貿易發展的第一大非關稅壁壘，給我國出口帶來長期的負面影響。

一、技術性貿易壁壘現狀分析

據統計， 我國出口企業遭受技術性壁壘限制的國家主要是歐盟、美國、日本、加拿大、瑞士、韓國等，其中，歐盟、美國、日本的技術壁壘對我出口企業造成的損失占總損失的95%，歐盟所占份額最大為41%，日本和美國分別占30%和24%。

1.歐盟的技術性貿易壁壘

歐盟成員國也是設置技術壁壘最嚴重的國家， 世界上出現的名目繁多的綠色壁壘都源于歐盟。到目前為止，涉及整個歐盟市場的技術性貿易壁壘法律法規已有300多件， 歐盟所制定的詳細的技術指標、規定已經超過10多萬個。20世紀80年代初，英、法、德等國家采用國際標準已達80%，歐共體內部已有9種統一的認證體系。主要涉及產品的標準、法規，產品對健康的影響和安全性的標準、法規， 包裝、標簽等方面的要求，以及對產品的合格性檢驗和認證制度等。產品及壓力容器、玩具、建筑材料、煤氣爐、電磁干擾設備、個人防護用品、機械、電子醫療設備、通信設備等。這套標準體系， 統稱為“CE”標準，即強制認證標志。總的來看， 要進入歐盟市場的產品必須至少達到下列三個條件之一，即:第一，符合歐洲標準EN及取得歐洲標準委員會CEN認證標準;第二，與人身安全有關的產品要取得歐盟安全認證標志 CE;第三，進入歐盟市場的產品廠商要取得ISO9000合格證書。同時，歐盟還明確要求進入歐盟市場的產品凡涉及歐盟指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認證，才允許在歐洲統一市場流通。

近年來，歐盟對中國動物源性產品實行進口禁令。歐盟規定，食品生產過程中禁止使用氯霉素。2002年1月31日，歐盟以從中國進口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留為由，全面禁止從中國進口動物源性食品。

2.美國的技術性貿易壁壘

美國是一個標準大國，技術性貿易壁壘具有標準和法規數量繁雜苛刻、結構分散、技術評定體系分散復雜等特點。美國大多采用由聯邦政府負責制定的一些強制性的標準，私營標準機構也制訂相當多的標準，有些美國標準甚至與國際標準完全對立。僅美國制定的標準就有5萬多個，另有私營標準機構、專業學會、行業協會等制定的4萬多個標準，其中不包括一些約定俗成的事實上的行業標準。美國的技術標準體制主要涉及制造業、交通、環保、食品和藥品等。美國的技術評定系統既分散又復雜。美國目前有55種認證體系，如產品安全認證體系UL、軍用MIL、電池兼容、FCC等。在合格評定上美國普遍采用所謂“第三方評定”，即由獨立實驗室和測評機構等測試后，再提供有關產品是否符合標準的正式評定結果。盡管質量認證的體制是自由分散的體制，沒有統一的國家質量認證慣例機構，政府部門、地方政府機構、民間組織都可以開展質量認證工作，但對于美國進口的商品，美國會利用安全、衛生檢疫及各種包裝、標簽規定進行嚴格的檢查。外國進口商向美國市場銷售某些產品時須向這些認證機構申請認可。如美國的“保險商實驗室”對進口的防盜信號、化學危險品以及與電器、供暖、防水等有關的產品進行安全性能認證，認證合格者加貼“UL”標志， 產品方可進入美國市場。

最近，美國開始強制推廣SA8000標準認證，將勞工權利與訂單掛鉤，借助這一手段，制造貿易壁壘。受SA8000標準約束的主要是勞動密集型產品，如服裝、制鞋、化工原料、紡織等，直接影響到美國跨國公司的在華采購，相當多未經認證的中國企業將失去定單。

3.日本的技術性貿易壁壘

日本的技術標準與法規名目繁多，目前，日本有8184 個工業標準和397個農產品標準。涉及紡織業、汽車制造業、化學工業、農業、食品業等各個行業，而且日本的很多技術標準不同于國際通行的標準。如《日本工業標準化法》(JIS)中盡管有90%以上采用了國際標準，但總體上仍有不少技術標準與法規與國際標準不一致。當外國產品進人日本市場時，不僅要求符合國際標準，還要求與日本標準相吻合，只要有其中一項指標不合格，日本就以質量不達標為由拒之門外。在每個行業中，日本又有數項法規從不同方面同時規范。如在化學工業方面有《藥品管理法》、《化工產品制造與檢驗管理法》、《化妝品成分管理法》;在機械制造方面有《日本工業規格》(JIS)、《日本認證制度》(JISMark)、《勞動安全與健康法》、《電氣用品取締法》、《制品安全法》、《電氣用品取締法》、《氣瓶生產檢驗法》、《制品安全法》;還有在紡織工業方面、在汽車工業方面、在農業、衛生領域、在農產品食品工業方面也有很多不同的法規等等。日本有25種認證體系，例如，有適用于玩具的ST認證，適用于嬰幼兒以及老年人用品、家庭用品、運動休閑產品的SG認證。 日本技術性貿易壁壘已成為中國產品進入日本市場的首要非關稅壁壘。日本新修訂的《食品衛生法》對農副產品的進口可采取全部禁止進口的措施，并且對進口商予以重罰。日本還利用衛生與植物衛生檢驗檢疫體制和措施來阻礙或限制中國農產品和食品的進口。由于日本同行經常變換《日本工業標準法》（JIS），使得我國機電產品難以進入日本市場銷售。

二、技術性貿易壁壘對我國出口貿易產生的原因

1.環境問題日益突出

貿易活動的開展擴大了生產和消費活動的規模，增加了自然資源的消耗和廢物的排放，加劇了環境的退化；在將貨物從一國運到另一國的過程中，運輸工具的廢氣排放也導致環境污染；某些瀕危物種的貿易加速了物種的消失，不利于生物多樣性的保護；某些有毒廢物的跨境轉移造成了他國的環境污染。因此，如何協調貿易與環境的關系已成為國際社會和各國政府面臨的一項迫切任務，也成為中國政府的一項迫切任務，直接關系到可持續發展的進程。

2.GATT/WTO中有關與環境的規定給技術性貿易壁壘的設置提供了可乘之機

GATT/WTO中雖然已經有了一些與環境有關的內容，但是還不太完善，存在一定的不足，例如對“環保例外權”的權利規定缺乏明確具體的條款，在“烏拉圭回合”的文件中的某些環境規范不僅不能遏止貿易保護主義的濫用而且還為設置新的貿易壁壘提供了條件。

3.貿易保護主義抬頭

技術性貿易壁壘及動植物衛生檢疫措施已成為發達國家實施超貿易保護主義政策的載體。

20世紀70年代中期以后，主要發達資本主義國家的經濟從經濟危機的復蘇中很乏力，失業率很高。高失業率是與工業生產不振、工廠開工不足、大量生產設備閑置密切相關的。為了扭轉這一現象，必須擴大出口限制進口。另外，世界上主要的貿易國家對外貿易發展很不平衡，匯率的升降幅度過大，特別是美元升值過高使美元的匯價隨之提高，從而使美國的出口商品以外國貨幣表示的價格上漲，不利于出口；而同時，美元升值過高，使進口商品以美元表示的價格下降，增加進口。

這些原因都導致了某些發達國家大量的貿易逆差，為了扭轉這一局面，他們勢必采取一系列的貿易保護主義措施。

三、我國的應對措施

1.提高我國出口產品質量

實施“以質取勝”戰略，應對技術壁壘。質量水平的高低是一個國家經濟、科技、教育和管理水平的綜合反映。在國際貿易的激烈競爭中，產品質量已處于競爭的焦點，價格競爭已推居其次地位，產品能否在國際市場上競爭取勝，質量是決定性因素。同時，要注意科技成果在生產中的應用，誰的產品科技含量高，誰就在市場中處于主動地位。在這樣的形勢下，要縮短與發達國家產品的差距，根本的出路在于加速科技進步，發揮科學技術在產品質量提高中的關鍵性作用。

2.建立與國際接軌的技術法規、標準體系和產品質量認證體系

在出口方面由于我國產品的許多技術標準達不到發達國家的技術指標，從而受到愈來愈多的限制，成為出口的障礙；在進口方面，由于我國的技術標準不夠完善和統一，技術手段落后，很難起到合理而有效的保護民族產業的目的。因此，實施技術標準戰略，積極采用國際標準建立既符合WTO規則又能有效保護我國產業與市場及國家安全的技術標準、產品質量認證體系，已成為當務之急。我們通過借鑒發達國際制定和應用技術標準體系、產品質量認證體系的做法，盡快建立我國技術標準體系、產品質量認證體系。首先采用他們已經制定的一些標準，進而積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協調活動，使國際標準能充分反映我國的意見和要求，力爭將我國已具優勢的項目納入國際標準。

3.積極應對綠色貿易壁壘

建立和完善國內環保貿易法律體制，設立我國的“綠色壁壘”，建立和完善國內環保貿易法律體制。積極開展ISO14000國際認證，對通過該環境管理體系認證的企業頒發“綠色標志”，動物產品生產企業，要按照國家規定，積極申請衛生注冊登記，取得注冊證書。

4.深入研究和充分利用WTO環保條款和世貿組織的特殊條款

政府應深入研究WTO有關環保的各種條款和爭端案例，熟悉和了解WTO爭端解決機制，解決貿易與環境糾紛中的程序和規則，幫助企業加深對環保條款的理解，同時考察WTO爭端解決機構專家組對該問題的基本立場，以求在涉及我國的環境貿易糾紛中，最大限度的運用其中有利制度和條款，以維護我國的合法權益。

世貿組織協議均遵循世貿組織的基本原則——非歧視原則。如我國的出口貿受到不公平的歧視待遇時，我們要充分利用世貿組織《技術性貿易壁壘協議》關于組織機構、磋商和爭端解決的條款，進行磋商和裁決。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。