日本對(duì)華ＯＤＡ政策變化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

日本對(duì)華ODA是指日本政府對(duì)中國提供的用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高中國人民生活水平的一種官方援助行為。1979年底以來日本開始的對(duì)華ODA，不光提高了中國的經(jīng)濟(jì)生活水平，還推動(dòng)了兩國間的關(guān)系，成為中日友好的主要象征。不過，新世紀(jì)以來，中日關(guān)系走入困局，日本對(duì)華ODA開始趨于政治化。近年來，日本對(duì)華ODA“畢業(yè)論”一度甚囂塵上。關(guān)乎中日兩國總體關(guān)系走向的日本對(duì)華ODA政策正在步入另外一個(gè)階段。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析新世紀(jì)日本對(duì)華ODA政策變化的原因，并在此基礎(chǔ)上尋求日本對(duì)華ODA的新支柱。這將有助于中國握住未來中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。

一、中日關(guān)系困局下日本對(duì)華ODA政策變化的原因

日本對(duì)華ODA由有償資金合作（也稱日元貸款）、無償資金援助和技術(shù)合作三部分組成。其中，日元貸款是日本對(duì)華ODA的主要部分，約占80%，它憑著0.75%～1.5%的低息以及30年～40年的還款期限等寬松的貸款條件，支持著對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所需要的大規(guī)模資金項(xiàng)目。日元貸款與無償資金援助和技術(shù)合作三管齊下，對(duì)推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是在改革開放的初期中國建設(shè)資金不足、技術(shù)管理落后的情況下，作用極為顯著。改革開放以來，日本成為對(duì)我國提供ODA數(shù)額最多的國家，約占世界各國對(duì)華ODA總額的三分之二。截止到2004年，中國已經(jīng)接受日本對(duì)華ODA3·1萬億日元（合1651多億人民幣）。日本對(duì)華的0DA，幫助中國不斷完善許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與人民群眾生活緊密相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療設(shè)施以及人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

小泉上任以來，完全不顧國內(nèi)外的反對(duì)聲，六次參拜靖國神社。其強(qiáng)硬和偏執(zhí)的行徑事實(shí)上導(dǎo)致了新世紀(jì)以來中日關(guān)系的急速滑坡，兩國民眾互信的根基不斷發(fā)生龜裂。在中國民眾眼里，日本在中日關(guān)系陷入谷底的時(shí)候不斷削減對(duì)華援助的數(shù)額，甚至提出有關(guān)的對(duì)華ODA“畢業(yè)論”，玩弄對(duì)華援助牌，居心叵測(cè)。日本違背一直以來的“政經(jīng)分離”的援助原則，把“政經(jīng)掛鉤”的做法運(yùn)用到中日溫?zé)岬慕?jīng)濟(jì)合作中。日本這種卑劣的行徑必將動(dòng)搖中日兩國間僅有的經(jīng)濟(jì)共同利益，從而破壞中日關(guān)系的大局。

不過，從日本ODA實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)來看，從冷戰(zhàn)后，特別是新世紀(jì)以來日本的發(fā)展?fàn)顩r、中日國力變化的對(duì)比情況來看，中國民眾倒是應(yīng)該冷靜地認(rèn)識(shí)到：日本不斷削減對(duì)華ODA乃至最終停止資金援助乃大勢(shì)所趨。

首先，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，國內(nèi)財(cái)政緊張。相比之下，中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速地增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。對(duì)華長(zhǎng)期處于絕對(duì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的日本，隨著優(yōu)勢(shì)地位的喪失，日本試圖通過削減對(duì)華ODA來抑制中國的發(fā)展，緩解自身經(jīng)濟(jì)衰退的壓力。

其次，當(dāng)前日本國內(nèi)社會(huì)總體走向保守化，政治右傾化以及該民族根深蒂固的島國心理是影響日本削減對(duì)華ODA，甚至炒作對(duì)華ODA“畢業(yè)論”的社會(huì)原因。長(zhǎng)期生活與海島的日本人危機(jī)意識(shí)強(qiáng)烈，面對(duì)世界上各國激烈的綜合競(jìng)爭(zhēng)，特別是看到一個(gè)不斷崛起的中國，心理緊張，自卑情緒開始作祟。而當(dāng)前在總體趨于保守化的日本社會(huì)里，右翼勢(shì)力、保守分子處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們竟然把本國經(jīng)濟(jì)的不景氣歸咎于中國的經(jīng)濟(jì)崛起，把中國看成是對(duì)外輸出“通貨緊縮”、造成日本出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”的元兇?！爸袊{論”在日本甚囂塵上，在這種思想的誤導(dǎo)下，日本國民認(rèn)為日本無須再向一個(gè)壯大的威脅國家提供援助，助長(zhǎng)了日本國內(nèi)對(duì)華ODA“畢業(yè)論”的論調(diào)。

再次，中日兩國在能源開發(fā)上出現(xiàn)的矛盾成為日本對(duì)華ODA縮減的導(dǎo)火線。當(dāng)初日本對(duì)華ODA，其中一個(gè)重要?jiǎng)右蚓褪侨毡究礈?zhǔn)中國的能源，以經(jīng)濟(jì)援助換取中國的能源供應(yīng)。但是，自從1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，兩國原先的垂直分工的互補(bǔ)性資源條件不復(fù)存在，而且走向競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。中日在俄羅斯石油管道、東海油氣資源開發(fā)和海洋劃界等問題上糾紛不斷。世界能源危機(jī)造就中日間原有的貿(mào)易形態(tài)，從互補(bǔ)性轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性，直接影響了日本對(duì)華ODA的供應(yīng)項(xiàng)目和金額。

最后，日本削減對(duì)華ODA，其根本原因在于冷戰(zhàn)后日本基于變化了的國際政治環(huán)境而部署的國家戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代中期開始，日本宣稱要走向政治大國，公開將日本的ODA政策納入本國的外交戰(zhàn)略體系。日本毫不掩飾其ODA政策要與日本的國家利益、外交戰(zhàn)略相掛鉤，ODA要作為日本謀求政治大國的戰(zhàn)略性投資資本，發(fā)揮超越純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治安全效應(yīng)，借助日本在ODA方面的主導(dǎo)地位提升自身的國際影響力，以占據(jù)亞洲地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。在邁向“國際大國”的道路上，日本最不愿意看到的是，冷戰(zhàn)后中國經(jīng)濟(jì)不斷崛起，在國際事務(wù)中不斷表現(xiàn)出重大政治和經(jīng)濟(jì)影響力。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)景氣不再、政治總體走向保守化的日本來說，從亞洲地區(qū)崛起的中國從現(xiàn)實(shí)的權(quán)力政治角度來看至少是一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，日本如果一如既往地援助中國，無異于“養(yǎng)虎為患”。

在這些因素的作用下， 從2004年底開始，日本對(duì)華ODA的去留問題開始被政府提上議事日程。從此，日本國內(nèi)關(guān)于停止對(duì)華ODA的論調(diào)一直甚囂塵上。2004年11月28日，小泉曾表示，“ODA已經(jīng)到了該‘畢業(yè)’的時(shí)候?！倍谌ツ甑?月23日，日本政府宣布，“凍結(jié)新財(cái)政年度的對(duì)華貸款計(jì)劃”。日本顯然是在對(duì)華打ODA 牌，試圖借此扭轉(zhuǎn)外交劣勢(shì)，附和極端右翼的反華言論，對(duì)華擺出“隱性經(jīng)濟(jì)制裁”的姿態(tài)以軟化中國的對(duì)日政策。只不過日本不得不考慮到對(duì)華ODA特有的歷史意義及其政治背景，全面停止對(duì)華ODA尚需一段緩沖期，故而于6月6日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官安倍晉三、外相麻生太郎等閣僚，在首相官邸召開“日本政府海外經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議”，決定解凍2007年度對(duì)華ODA援助。

其實(shí)，拋開兩國間的愛恨情仇不談，據(jù)日本ODA政策既定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，日本停止對(duì)華ODA也只是時(shí)間的問題：首先，根據(jù)日本外務(wù)省的援助標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下當(dāng)一個(gè)國家的人均GNP達(dá)到1500美元后，日本不再提供無償援助；當(dāng)一國的人均GNP達(dá)到3000美元后，日元貸款將被停止，當(dāng)一個(gè)國家的人均GNP達(dá)到5000美元后，技術(shù)以及人才方面的援助也終將停止。中國2003年人均GNP約1100美元，按照目前中國約9%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，4年后的中國就可以達(dá)到日本外務(wù)省“1500美元”的標(biāo)準(zhǔn)。另外，自2004年下半年以來，日本高層如小泉、町村信孝等曾在不同場(chǎng)合表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，日本將在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后停止對(duì)華ODA。誠如馮昭奎所言，天下沒有不散的宴席，從1979年開始的日本對(duì)華ODA總有一天是會(huì)結(jié)束的。日本對(duì)華ODA終將是一個(gè)有始有終的歷史過程，它將成為從1972年中日復(fù)交直至21世紀(jì)的中日關(guān)系史的一段重要插曲。

二、探尋中日經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的新支柱

按日本實(shí)施ODA的標(biāo)準(zhǔn)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷崛起，在中日存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的情勢(shì)下，日本對(duì)華停止ODA將是大勢(shì)所趨。對(duì)此，中國應(yīng)該坦然面對(duì)，在中日關(guān)系陷入困局時(shí)，中國不應(yīng)該對(duì)日本ODA的續(xù)留問題上過分敏感。去年3月12日，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)緒方貞子訪問中國，訪華期間她透露日本將在2008年取消日元貸款。這意味著，到2008年日本將正式停止ODA對(duì)華項(xiàng)目中的日元貸款，ODA在中日經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮的主要使命也將正式完成。不過，她也表示“2008年取消日元貸款，并非取消全部項(xiàng)目，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作項(xiàng)目還在實(shí)施”。而在7月19日，日本駐華使館經(jīng)濟(jì)部參贊石川浩司在北京召開的新聞發(fā)布會(huì)上就表示，“盡管到2008年日本將正式停止ODA對(duì)華項(xiàng)目中的日元貸款，但它不會(huì)影響到ODA的另一部分，即對(duì)華技術(shù)合作”?？梢?，明確在“后日元貸款”時(shí)代如何與日本進(jìn)行技術(shù)合作為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作，關(guān)系到中日能否繼續(xù)保持符合雙方利益的經(jīng)濟(jì)“雙贏”局面。

就現(xiàn)實(shí)而言，推動(dòng)ODA的實(shí)施方向由資金援助型向科技合作型轉(zhuǎn)變符合兩國的共同利益，這或許成為緩解當(dāng)前兩國緊張政治局勢(shì)的突破口。這是因?yàn)椋瑢?duì)中國來說，無論從近期還是中長(zhǎng)期考慮都極具重大意義。從近期看，中國承諾在2008年夏天為世界舉辦一場(chǎng)“綠色奧運(yùn)”。于是，借助高技術(shù)治理北京等地區(qū)的“沙塵暴”等環(huán)境問題關(guān)乎中國的國際形象問題；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國要實(shí)現(xiàn)和平崛起，務(wù)必維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而要保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國必須確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)等兩大問題。步入經(jīng)濟(jì)體制改革“深水區(qū)”的中國還需要大先進(jìn)的技術(shù)，以滿足自身的發(fā)展需要；而日本，在發(fā)展戰(zhàn)略層面，歷來強(qiáng)調(diào)“人類安全保障”問題，認(rèn)為全球化時(shí)代的日本只有將ODA等政策資源運(yùn)用于環(huán)境、疾病等全球問題的有效治理，才能切實(shí)提高自身的國際地位；更何況中日一衣帶水，兩國的地理位置決定了兩國在環(huán)境問題上休戚相關(guān)，共同致力于環(huán)境的保護(hù)，符合日本的國家戰(zhàn)略利益。在器物層面，日本擁有先進(jìn)的智能管理技術(shù)、能源開發(fā)能力，而作為一個(gè)島國，自身的市場(chǎng)和能源供給卻極為有限。以技術(shù)為商品進(jìn)行海外貿(mào)易成為冷戰(zhàn)后日本提高自身綜合國力的關(guān)鍵。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，技術(shù)的壟斷性已經(jīng)難以為繼，其在跨國轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)商品化，成為一種商品，而且技術(shù)市場(chǎng)正步入買方市場(chǎng)。在國際市場(chǎng)可供選擇和談判的機(jī)會(huì)逐漸增多。中國在實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的過程中，全方位的對(duì)外政策形成“左右逢迎”的局面，倘若日本對(duì)中國的技術(shù)需求置若罔聞，中國尚可轉(zhuǎn)而求助美國、歐盟?？梢?，日本害怕對(duì)華技術(shù)合作而給自身帶來“飛去來器效應(yīng)”，進(jìn)而限制對(duì)華技術(shù)輸出必將事與愿違。綜上所述，在 “倒計(jì)時(shí)”的階段乃至“后日元貸款”時(shí)期，中日兩國在技術(shù)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作大有空間，也符合兩國的根本利益。

基于此，對(duì)處于中日關(guān)系困局中的中國而言，一方面要借助媒體力量向本國民眾客觀、積極地評(píng)價(jià)日本對(duì)華ODA的實(shí)績(jī)，以消除民眾的誤解和猜疑；另一方面要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以中國當(dāng)前的信息革命和振興老東北工業(yè)基地計(jì)劃為契機(jī)，拓展對(duì)日本NGO和NPO的溝通渠道，通過中日間多層次的科技交流與合作影響日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的方向，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)雙方在能源開發(fā)的技術(shù)合作領(lǐng)域；并尋求中日雙方在東北等內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域的共同利益，把握日本對(duì)華援助的主動(dòng)權(quán)。

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