政府在電子商務(wù)發(fā)展中的功能定位

[摘要] 在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的今天，政府具有什么樣的功能定位，如何推進(jìn)、規(guī)范和引導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展，正是本文要探討的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 政府電子商務(wù)功能定位

電子商務(wù)正在不斷深入到社會、經(jīng)濟(jì)、文化的各個領(lǐng)域，政府作為國家行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量公共事務(wù)的管理和服務(wù)職能，不僅要為電子商務(wù)的實(shí)施制定完備的法律以規(guī)范其行為，同時作為管理者和消費(fèi)者，電子商務(wù)也給政府的職能實(shí)施和政府購買、稅收帶來了全新的變革。在我國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的今天，政府具有什么樣的功能定位，如何推進(jìn)、規(guī)范和引導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展，有待進(jìn)一步研究探討。

一、政府應(yīng)有所不為

無論是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策法規(guī)的制定，還是電子商務(wù)的理論研究，都必須在政府的監(jiān)督指導(dǎo)或親身參與下才能完成。但政府參與電子商務(wù)活動應(yīng)有所為，有所不為，即“無為而治”。如果政府甘當(dāng)“孺子牛”的角色，讓企業(yè)成為前臺“明星”在電子商務(wù)舞臺上自由馳騁，那么中國的電子商務(wù)會有更加美好的未來。政府應(yīng)該避免對電子商務(wù)的不當(dāng)限制，使企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)該以市場為驅(qū)動，因?yàn)閯?chuàng)新、拓展服務(wù)、廣泛參與、降低價格等只有在市場主導(dǎo)的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)。在一種受管制的行業(yè)中則無法實(shí)現(xiàn)，即使是在某些需要共同行為的領(lǐng)域，政府也應(yīng)該盡可能鼓勵產(chǎn)業(yè)界自我管理以及由民營部門帶頭。買賣雙方在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中，盡可能將政府的參與或干預(yù)最小化。

二、電子商務(wù)的引導(dǎo)者

電子商務(wù)是我國國民經(jīng)濟(jì)信息化的重要組成部分，具有全局性、綜合性、整體性與復(fù)雜性等特點(diǎn)，政府必須發(fā)揮宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用，通過宏觀規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)、制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)向市場化和集約化的方向轉(zhuǎn)型，打破地區(qū)保護(hù)和封鎖、條塊分割，真正形成電子商務(wù)發(fā)展的有利環(huán)境。在政策的制定過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)之間、政府與企業(yè)之間的相互溝通和對話，增強(qiáng)政策普適性和透明度，確保電子商務(wù)發(fā)展政策的宏觀指導(dǎo)性、連續(xù)性、示范性和引導(dǎo)作用。要把工商、稅務(wù)、銀行、法律等部門以及廠商、企業(yè)、用戶等單位按一定的規(guī)模和秩序相互配合、相互銜接，在政府的組織協(xié)調(diào)下共同發(fā)展電子商務(wù)。政府和行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)還要從產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略高度來看待電子商務(wù)，從政策的角度加以引導(dǎo)和推動，在資金、稅收、技術(shù)、研究和國際合作等方面提供支持與傾斜，加強(qiáng)研究，組織行業(yè)專家指導(dǎo)制定與電子商務(wù)有關(guān)的法律規(guī)定和政策，特別是關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)、安全問題等等。在借鑒西方發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)驗(yàn)的同時，還應(yīng)考慮到我國基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，經(jīng)濟(jì)水平、信息化水平低下，特別是企業(yè)經(jīng)營方式陳舊等等，要有自己的原則立場，推出符合國情的總體方案。

三、電子商務(wù)的管理者

電子商務(wù)作為一種新型的交易手段和商業(yè)運(yùn)作模式，它的成長不僅取決于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和成熟，而且很大程度上取決于政府能否發(fā)揮好電子商務(wù)的管理者的作用。電子商務(wù)本質(zhì)上仍是一種商務(wù)活動，“電子”只是其進(jìn)行的手段。因此，管理電子商務(wù)的政府部門也可分為兩類：一類是對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用進(jìn)行管理的機(jī)關(guān);另一類是對網(wǎng)絡(luò)上的商業(yè)活動進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。對網(wǎng)絡(luò)上的商業(yè)活動的管理，實(shí)質(zhì)上是對傳統(tǒng)商業(yè)管理的延伸。因此，除建立必要的綜合性管理機(jī)構(gòu)以外，不必針對每項(xiàng)具體電子商務(wù)活動建立新的機(jī)構(gòu)，而應(yīng)由傳統(tǒng)具有管理這些商業(yè)活動權(quán)限的部門進(jìn)行管理。在確定管理電子商務(wù)的機(jī)構(gòu)及其權(quán)限時，必須注意中央與地方政府之間、國務(wù)院各職能部門之間、各地方政府之間的協(xié)調(diào)，不能各自為政，形成管理部門之間的權(quán)力沖突。

四、電子商務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者

協(xié)調(diào)國際關(guān)系。電子商務(wù)的一個顯著特點(diǎn)是超越時間和空間的限制，能夠有效打破國際和地區(qū)之間各種有形和無形的壁壘，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將產(chǎn)生難以估量的影響。全球電子商務(wù)的特點(diǎn)決定了它的規(guī)則制定和執(zhí)行非一國政府行為，同時發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家電子商務(wù)的起點(diǎn)和發(fā)展水平不同，有必要建立一個公正的國際社會普遍接受的全球電子商務(wù)國際規(guī)則框架。政府作為國家代表參與國際對話和協(xié)商，積極參與由各國政府、國際組織舉行的雙邊、多邊談判和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加強(qiáng)技術(shù)合作，推動市場融合。

協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式的一次革命，鑒于傳統(tǒng)商業(yè)活動本來就是涉及社會活動的方方面面，因此，電子商務(wù)必定是一個社會系統(tǒng)工程。作為電子商務(wù)的重要推動者和建設(shè)者，政府將發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，包括物流、安全認(rèn)證和安全支付體系，以及與工商、稅務(wù)、銀行、運(yùn)輸、商檢、海關(guān)、保險、電信、認(rèn)證等協(xié)調(diào)作業(yè)，使電子商務(wù)的各種資源得到充分運(yùn)用，使電子商務(wù)的相關(guān)對象更加專業(yè)、更加合作、更加協(xié)調(diào)。政府的這一職能將有效地避免盲目重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)資源共享。

五、電子商務(wù)的應(yīng)用者

政府是電子信息技術(shù)的最大使用者。在世界范圍內(nèi)，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化，實(shí)現(xiàn)信息共享已是大勢所趨。為了提高社會公眾對電子商務(wù)的信心與認(rèn)知度，政府要以身作則，帶頭應(yīng)用電子商務(wù)，這不僅可以提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也可以通過政府對電子商務(wù)的應(yīng)用改進(jìn)和完善電子商務(wù)，建立企業(yè)和消費(fèi)者個人對電子商務(wù)的信心。政府可以在網(wǎng)上進(jìn)行電子采購及招標(biāo)、電子郵購、電子化公文、電子稅務(wù)、電子身份證、公開辦公信箱以及直接的電子商務(wù)等大量政府事務(wù)。政府對公民的電子政務(wù)主要包括向公民提供教育、就業(yè)、保險、稅務(wù)、電子證件等服務(wù)。通過以上服務(wù)可以大大提高全民的電子商務(wù)意識。

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