論展會組織者的安全責任及風險規(guī)避

[摘要] 展覽會中各種安全責任與潛在風險相對集中，主辦方與承辦方之間是代理關(guān)系;基于委托關(guān)系，安全責任首先在主辦方，但對外部關(guān)系中雙方是共同責任人，由于具體的安全保障事務(wù)主要是由承辦方實施，因此安全責任事故的后果也將由其承擔。為規(guī)避巨大的責任風險，應(yīng)在法律措施上明確與參展商的責任劃分，在手續(xù)上完善安檢督促程序，并引入博覽會相關(guān)商業(yè)保險。

[關(guān)鍵詞] 展覽會各方關(guān)系安全責任風險規(guī)避

一、展覽會面臨的責任風險和一般采取防范措施

展覽會是展覽行業(yè)的主要表現(xiàn)形式，在我國是一門新興產(chǎn)業(yè)，就如何對該行業(yè)進行管理，建立一套有效的符合行業(yè)特色的法律運行機制、風險規(guī)避和保險保障機制，無論對政府主管部門和主辦方承辦方來說，均是個全新的課題。就政府來說，我國現(xiàn)在還未有統(tǒng)一的、專門的會展行政組織機構(gòu)來管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督會展市場，就安全管理上應(yīng)歸屬公安部門管理還是生產(chǎn)安全監(jiān)督部門管理尚未有法律規(guī)定；這一行業(yè)的特點主要表現(xiàn)在單位時間內(nèi)風險高度集中，多種風險因素交錯。通常說來，商業(yè)性會展行業(yè)的參與者主要分為組織方（主辦、承辦、協(xié)辦）和參展方兩大類，前者的風險遠比后者要高。

一般而言，展覽期間可能面臨以下風險：物質(zhì)損失風險、 財務(wù)損失風險、法律責任風險、人員損失風險（非展覽期間的風險不在此列）。這么多的風險中尤其應(yīng)該關(guān)注的是安全責任，它涉及人的寶貴生命、社會的和諧安定。而展會的組織方一般都會采取以下的安全防范措施——在規(guī)范參展商行為方面，各展覽會一般都專門制定了安全規(guī)定。如規(guī)定嚴禁攜帶易燃易爆和放射性危險品進館，各特裝展位參展商或設(shè)計施工單位進場布展前須與組委會簽訂安全保證書，保證此展位的整體設(shè)計結(jié)構(gòu)安全、承重安全、消防安全，若因違反相關(guān)規(guī)定，或因設(shè)計和布展質(zhì)量問題引起的一切后果，由該簽訂單位承擔所有經(jīng)濟責任和法律責任責任。一般會展的秘書處還規(guī)定了《展館防火安全管理規(guī)定》《展館用電安全管理規(guī)定》。但這些規(guī)定尚不足以分清責任方關(guān)系。

二、一般商業(yè)會展各方關(guān)系及安全責任劃分

我國既沒有專門的會展法，雖說組織方采取了眾多安全措施，但如果出現(xiàn)安全事故，就要分清責任關(guān)系，因此應(yīng)首先依法明確各責任方及其相互間責任范圍劃分。

1.組織者內(nèi)部各方的關(guān)系及責任劃分

一個大型活動的組織者必須要對它的安全責任負責。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，組織者在這里包括主辦方、承辦方、協(xié)辦方、場地提供方。

關(guān)于主辦方與承辦方的定義，2005年3月15日上海市政府頒布的《上海市展覽業(yè)管理辦法》規(guī)定：主辦方是指負責制定展覽的實施方案和計劃，對招展辦展活動進行統(tǒng)籌、組織和安排，并對招展辦展活動承擔主要責任的單位。而承辦單位，是指根據(jù)與主辦單位的協(xié)議，負責布展、展品運輸、安全保衛(wèi)以及其他具體展覽事項的單位?！吨袊嬎銠C學會學術(shù)會議組織條例》中規(guī)定：僅在道義上支持某會議而不承擔組織、經(jīng)濟和法律方面的責任的單位稱為“協(xié)辦單位”或“支持單位”。

從上述定義可知，我們所指的主辦方是起主要的組織策劃及決策工作，并由其對展會承擔主要法律責任，承辦方則根據(jù)主辦方的方案，服從主辦方指揮，從事具體事務(wù)性工作的協(xié)議方。兩者的定義決定了承辦方要承擔次要責任。對于協(xié)辦方，一般而言，只是提供道義或贊助性質(zhì)的支持，不享受實質(zhì)權(quán)利，也無義務(wù)進行管理，因此不承擔法律責任。但如果協(xié)辦方享受了權(quán)利如從會展中取得了收益，則需承擔相應(yīng)責任。

對主辦方與承辦方、協(xié)辦方的責任劃分我國法律僅有一些地方性法規(guī)的規(guī)定。

如2005年6月14日公布的《濟南市會展場所安全管理規(guī)定（試行）》規(guī)定活動主辦方與會展場所管理方要簽訂明確的安全責任書，制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預案，對會展期間的安全工作共同負責。審批單位承擔監(jiān)管責任。在此明確規(guī)定主辦方與會展場所管理方共同負責。

而在北京，2005年9月9日北京市人大常委會通過了《北京市大型社會活動安全管理條例》，其中第三條明確規(guī)定了“按照誰主辦、誰負責的原則，由主辦者對安全工作全面負責?！?“大型活動有承辦者的，主辦者應(yīng)當與承辦者簽訂安全協(xié)議，就前款內(nèi)容明確各自的具體職責。承辦者應(yīng)當按照安全協(xié)議規(guī)定的職責，與主辦者共同落實安全工作。” 從條文理解，濟南的規(guī)定是主辦方與管理方共同負責，北京的規(guī)定是主辦方對安全工作負責，有承辦方的則由雙方按協(xié)議共同承擔。

在明確了主辦方與承辦方都負有安全責任后，還必須明確他們之間承擔責任的法理依據(jù)與范圍大小的劃分。

從法律上來說，主辦單位與承辦單位的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系，在兩者內(nèi)部而言，是代理人與被代理人的關(guān)系，代理人行為的法律后果應(yīng)由被代理人承擔，因此主辦單位應(yīng)當對展會的一切法律責任負責，主辦單位負責以后才可以依據(jù)承辦合同追究承辦單位的法律責任。而在實際操作中，會展具體事務(wù)的處理一般是承辦單位在起作用，整個會展的運作也是承辦單位在執(zhí)行。因此許多安全保衛(wèi)的工作責任應(yīng)當由承辦方按承辦協(xié)議負責。

2.組織者與參展商和觀眾間的關(guān)系

組織單位對參展商與觀展者負責二者之間的關(guān)系有兩重性質(zhì)：一是平等的民事關(guān)系，如果一方疏于履行義務(wù)造成另一方不必要的損失，應(yīng)當承擔賠償責任。二是辦展者具有中介的性質(zhì)，即在參展商與觀展者之間架起橋梁，讓他們各取所需。

對于外部關(guān)系主體而言，包括參展商與參觀者來說，并不清楚主辦方與承辦方的責任劃分，一旦出現(xiàn)安全責任事故，這兩者可以成為被追索的對象。2004年2月間，由中央電視臺等多家單位聯(lián)合主辦的“乘大風車玩動畫城”充氣動畫城展在玄武湖公園巡展，一個女孩參加動畫城游玩活動時，從氣墊上摔下來受傷。為了索賠她的父母代表她將活動的承辦方南京夢舟影視文化有限責任公司和協(xié)辦方為活動提供場地的玄武湖公園管理處雙雙告上法院。南京玄武區(qū)法院認定兩家被告依法負有安全保障義務(wù)，對于損害后果的發(fā)生負有過錯，應(yīng)當承擔損害賠償責任。本案中原告只向當?shù)貎杀桓孀匪鳎绻阎鬓k方列入被告，也是符合法理的。最終判決也確認了兩者的安全保障義務(wù)。

如果出現(xiàn)觀眾或參展商的人身財產(chǎn)安全保障事故，就需要按法律規(guī)定處理。

我國處理人身財產(chǎn)損失的法律依據(jù)一般而言有《民法通則》、《合同法》和《消費者權(quán)益保護法》，博覽會中的損害一般而言都屬于一般侵權(quán)責任，適用過錯歸責原則。對參展商而言，安全事故可能來自于參展設(shè)備和不當使用會展設(shè)施給觀眾帶來的傷害，也可能來自于觀眾給其帶來的傷害。

如前所述，商業(yè)性博覽會中，主辦方與承辦方屬于民法上的委托關(guān)系，雙方對外共同承擔安全責任問題，對內(nèi)按安全責任協(xié)議分擔。

在此，要區(qū)分安全責任事故的成果。如果造成事故是由參展商造成，其責任適用《民法通則》中的過錯責任原則。因為參展商也要承擔起必要的責任。因為展覽會秘書處大多已經(jīng)在招商過程中有了相關(guān)規(guī)定，如各地展覽中的《參展商手冊》《展館防火安全管理規(guī)定》《展館用電安全管理規(guī)定》。如果是因為參展商沒有遵守，導致展臺結(jié)構(gòu)搭建不合理而導致坍塌事故發(fā)生，或是因展臺漏電而引發(fā)用電事故或火災(zāi)造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的，應(yīng)由參展商負責。但組織單位因為對安全保障有監(jiān)管職能，也會因此承擔責任，有可能成為共同的索賠對象，雖然最終責任是由參展商承擔，但以往的大型群眾活動中的司法實踐表明，當責任方需要承擔賠償責任時，往往由于經(jīng)濟實力問題，無力承擔重大事故的經(jīng)濟賠償責任，造成社會的不穩(wěn)定，最后只有由政府出面處理善后工作，這無論對地方政府還是相關(guān)責任方都會產(chǎn)生極大影響。

如果安全責任事故是由于組織方因組織不力原因，方案有缺陷，未能妥善安排，或是不能及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患或其他可歸責于組織單位的原因?qū)е碌模瑹o疑應(yīng)由工作存在過錯的一方承擔主要賠償責任。由于展覽會具體負責安保任務(wù)的力量來源一個是舉辦方組織的人員負責，另一個是基于公共安全保障而由舉辦地的政府的公安部門組成，因此如果因承辦方的原因出現(xiàn)安全保障事故，在責任劃分上如果哪一方面沒有盡到職責也應(yīng)按過錯歸責原則各自承擔責任。從法理上，此時有可能成為被索賠的對象有：展會主辦方、承辦方、應(yīng)承擔責任的協(xié)辦方和不能依法盡到安全保障義務(wù)的地方政府部門。

為了在各責任方內(nèi)部分清責任范圍，應(yīng)該將主辦方與承辦方的之間的法律關(guān)系與責任以法律的形式明確下來，在對外承擔共同責任的情況下，主辦方承擔主要的法律責任，但如果其與承辦方之間以合同形式對安全責任進行了授權(quán)與劃分，則在主辦方已經(jīng)盡到安全檢查與督促的義務(wù)時由于承辦方工作上的過失而發(fā)生了安全事故，則主辦方在內(nèi)部可以免責。而承辦單位如果提供場館，負責安全保衛(wèi)及其他約定的服務(wù)，收取場館使用費與服務(wù)費，承辦單位也只對自己的服務(wù)瑕疵負法律責任。

三、總結(jié)與建議

西方國家的商業(yè)性展覽已建立統(tǒng)一的國家級展覽管理機構(gòu)和高度自律性的展覽業(yè)協(xié)會，通過運用政府展覽運算支持、對外信用保證保險、展覽行業(yè)自?；?、組建相互保險機構(gòu)，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障體系，盡可能地減少了主辦方和承辦方所要承擔的風險，促進了本國展覽業(yè)的風險管理工作。

在國家相關(guān)法律制度缺失的背景下，應(yīng)自己采取盡可能完善的安全保障機制，在內(nèi)部責任范圍中用合同形式進行調(diào)整。由于主辦方與承辦方大多都是公司法人因此可以享受有限責任，而政府公共安全部門只要依法行政就可以免責，但只要產(chǎn)生安全責任事故，賠償責任自不可少。因此作為主辦方與承辦方及地方公安部門目前減少自身風險的方法，一是劃分責任范圍；二是有效規(guī)范參展商的行為，在安全規(guī)范和責任書上予以細化明確，在安全監(jiān)督檢查中如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)使用書面通知以增強自己已盡義務(wù)的舉證能力；三是通過商業(yè)保險來轉(zhuǎn)移責任。

西方國家展覽業(yè)保險相對比較發(fā)達，依托保險業(yè)自身高效又全面的微觀產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)機制，展覽業(yè)發(fā)展獲得了強有力的風險保障與經(jīng)濟補償支持。保險公司針對展覽業(yè)經(jīng)營中各種可能的風險損失（包括展覽單位的營業(yè)延遲損失、展品與攤位的意外損害與滅失、未及時騰空展位的額外費用、展覽或出售存貨的風險、展位工作人員的影響、參展人員的意外傷害、交通延誤、旅行意外等等）都在保單中予以明確提示。

展覽會人員集中，風險也集中，責任大小難以預測，因此保險對于潛在的責任方來說都是一個規(guī)避風險的好辦法。國內(nèi)一些保險公司也開發(fā)了相應(yīng)保險產(chǎn)品，如2001年中國人民保險公司專為承?！叭摺毖莩獣貏e在“公眾責任”項下設(shè)計推出了一條擴展條款“偶發(fā)事件險”。

對于主辦方與承辦方還是地方政府來說，展覽相關(guān)的財產(chǎn)方面的損害或滅失、因展覽意外取消所引起的損失、甚至于展覽活動當中的公共責任（公眾所受意外傷害或財產(chǎn)意外毀損）等方面都可以通過投保相關(guān)險種而使?jié)撛诘呢熑蔚靡砸?guī)避。

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