反傾銷對(duì)我國(guó)的影響及其對(duì)策

[摘要] 隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，以及我國(guó)商品的低成本導(dǎo)致的底價(jià)位，使得一些國(guó)家將我國(guó)的出口產(chǎn)品作為反傾銷的主要目標(biāo)。反傾銷措施導(dǎo)致我國(guó)的損失巨大，對(duì)于這一現(xiàn)象積極應(yīng)對(duì)及研究反傾銷的策略將是我國(guó)貿(mào)易界的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 對(duì)策

2006年6月8日，加拿大邊境服務(wù)署正式立案對(duì)原產(chǎn)于或出口自美國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)的銅制件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。同時(shí)，對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的銅制管件進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。這是加拿大第4次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

一、我國(guó)被“反傾銷”狀況

根據(jù)WTO《1994年反傾銷守則》第四條規(guī)定：“如果一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，而產(chǎn)品的出口價(jià)格在正常的貿(mào)易過(guò)程中低于在出口國(guó)旨在用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。”

反傾銷制定的初衷是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，但反傾銷成立至今，運(yùn)行結(jié)果卻事與愿違。常被一些國(guó)家以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)濫用，成為限制國(guó)外產(chǎn)品同本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在這場(chǎng)反傾銷的浪潮中，中國(guó)成為了眾矢之的，也就必然成為了最大的受害國(guó)。

自1999年世貿(mào)組織成立以來(lái)，國(guó)外共發(fā)起707起針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國(guó)，這使中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，每年約有400億至500億美元的出口商品受影響。

2006年5月8日，WTO秘書處公布了《20005年下半年反傾銷調(diào)查及實(shí)施最終反傾銷措施的報(bào)告》在受到反傾銷調(diào)查的國(guó)家（地區(qū)）中，中國(guó)仍居首位，為33起，2004年同期為24起。

僅從歐盟來(lái)看，近十年來(lái)歐盟對(duì)我國(guó)反傾銷的高峰在1999年，共對(duì)我國(guó)發(fā)起了12起反傾銷調(diào)查，這是由于1999年歐盟仍然處于受亞洲金融危機(jī)影響的期間。從下圖可以看出，事實(shí)上這一年也是歐盟近十年來(lái)發(fā)起反傾銷總數(shù)最多的一年，全年共發(fā)起反傾銷案件86起。除1999年外，歐盟東擴(kuò)前對(duì)華反傾銷立案最多的年份為1996年和2000年，這兩年的新立案數(shù)均為6起；1998年和2001年最少分別為1起。而在擴(kuò)盟后的2004年歐盟對(duì)華反傾銷新立案數(shù)激增至11起，2005年新立案數(shù)也有10起之多。

1995年～2005年8月歐盟對(duì)華反傾銷立案數(shù)量圖

二、被“反傾銷”所受到的影響

受到反傾銷負(fù)面影響的首先是出口貿(mào)易，繼而，由于影響出口貿(mào)易進(jìn)而影響到吸引和利用外資及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等等。

1.短期內(nèi)阻礙中國(guó)產(chǎn)品出口，減少外匯收入

一旦有某類產(chǎn)品被提起反傾銷調(diào)查，期間，外國(guó)進(jìn)口商會(huì)心存疑慮而不敢大量訂貨；一旦初裁確定傾銷，進(jìn)口商在提貨時(shí)還要向海關(guān)預(yù)交一筆相當(dāng)于傾銷幅度的保證金；如果最終裁決成立，進(jìn)口商就要真正交納高額的反傾銷稅。因此，外國(guó)進(jìn)口商為避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，要么減少進(jìn)口，要么干脆轉(zhuǎn)移貿(mào)易伙伴。同時(shí)如果一國(guó)對(duì)我國(guó)某種產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，則可能引起其他國(guó)家的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致更大范圍內(nèi)的反傾銷。且每次反傾銷成立后都會(huì)持續(xù)五年起作用，時(shí)間效應(yīng)長(zhǎng)久，令我國(guó)的出口產(chǎn)品受阻于國(guó)門。

2.長(zhǎng)期將影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一直在出口上占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，然而正是這些產(chǎn)品頻頻遭到反傾銷指控。如紡織、絲綢、皮革制品、鞋類、玩具、煤炭、有色金屬等，這些恰恰是我國(guó)出口比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，其中服裝、棉紡織、絲綢、化纖、煤炭、水泥等生產(chǎn)能力均居世界第一位。其中不少是利用外資開辦的三資企業(yè)，他們帶來(lái)了資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，然而由于受到反傾銷的沖擊，使部分三資企業(yè)被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而使外商對(duì)我國(guó)投資的信心大減，嚴(yán)重破壞了投資環(huán)境。出口受阻的產(chǎn)品不得不在國(guó)內(nèi)尋找市場(chǎng)，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)的同類產(chǎn)品受到?jīng)_擊，從而使國(guó)內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)受到?jīng)_擊，最終與國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生偏離，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.助長(zhǎng)反傾銷訴訟，形成惡性循環(huán)

某一產(chǎn)品的反傾銷的影響或許還可以在一定的時(shí)期內(nèi)消除，但是不可忽視的是它所帶來(lái)的隱性威脅。一旦對(duì)某產(chǎn)品成功實(shí)施了反傾銷，其原材料、半成品等下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的歐盟進(jìn)口國(guó)經(jīng)營(yíng)者也將積極效仿，以期獲得同樣的利益。其他地區(qū)與國(guó)家的同行業(yè)也會(huì)提高警惕，在可能的情況下也會(huì)提出反傾銷。這樣的情況下將對(duì)被實(shí)施反傾銷的行業(yè)以及相關(guān)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊，進(jìn)入惡性循環(huán)。

三、對(duì)策

作者認(rèn)為針對(duì)我國(guó)具體情況，對(duì)于反傾銷的對(duì)策應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1.政府

(1)建立全國(guó)范圍內(nèi)的反傾銷數(shù)據(jù)庫(kù)

除了及時(shí)公開各國(guó)反傾銷的法律、法規(guī)、政策外，政府還收集公開出口國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)消長(zhǎng)情況、失業(yè)率狀況、設(shè)備閑置程度等影響出口國(guó)外貿(mào)措施的因素，收集公開各國(guó)對(duì)華反傾銷的最新信息，收集公開各國(guó)特別是判例國(guó)的反傾銷案例及我國(guó)應(yīng)訴反傾銷及提起反傾銷企業(yè)的案例資料及評(píng)論，并規(guī)定有關(guān)的查閱程序和方法。

(2)加大外交談判力度，使我國(guó)盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的待遇

改革開放多年，我國(guó)已基本上實(shí)現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，然而有些國(guó)家卻無(wú)視客觀現(xiàn)實(shí)，妄加臆斷中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以不確定的“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)提起反傾銷訴訟。因此中國(guó)政府應(yīng)利用國(guó)內(nèi)外媒體加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，大力宣傳我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)加大爭(zhēng)取外國(guó)承認(rèn)中國(guó)“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的談判力度。

2.行業(yè)

各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期提供行業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)基本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和本行業(yè)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)分布資料，統(tǒng)計(jì)本行業(yè)在各個(gè)出口國(guó)出口商品總數(shù)量和在該國(guó)市場(chǎng)占有率的增減情況，協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)，避免行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；研究國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)向與容量，制定本行業(yè)的出口策略及市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃，幫助企業(yè)選擇出口國(guó)家或地區(qū)，防止市場(chǎng)過(guò)于集中而導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)家的反傾銷調(diào)查；搜集行業(yè)內(nèi)各種產(chǎn)品的原產(chǎn)地或出口的分布情況，以及與這些產(chǎn)品銷售有關(guān)聯(lián)的企業(yè)；產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)及在與我方競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的銷售價(jià)格及在第三國(guó)市場(chǎng)的銷售價(jià)格、銷售數(shù)量情況，并密切跟蹤目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)口同類產(chǎn)品的情況。

3.企業(yè)

加強(qiáng)企業(yè)管理，規(guī)范運(yùn)作程序在應(yīng)訴反傾銷案時(shí)，關(guān)鍵是證明出口價(jià)格未低于“正常價(jià)值”。這需要企業(yè)多方收集數(shù)據(jù)和證據(jù)，而我國(guó)企業(yè)在這方面仍然經(jīng)驗(yàn)不足。交易檔案不全、發(fā)票不精確等問(wèn)題尤為突出。因此，企業(yè)要規(guī)范運(yùn)作，按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做好賬；保存賬本、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等單據(jù)；建立完整的企業(yè)檔案如財(cái)務(wù)、稅務(wù)、報(bào)關(guān)資料等。這樣，一旦發(fā)生反傾銷訴訟，企業(yè)就能在較短的時(shí)間里備齊所需資料，為應(yīng)訴做好充分準(zhǔn)備。

(1)靈活采用規(guī)避反傾銷的措施

在國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查中，有很多是國(guó)外對(duì)我國(guó)的歧視行為，而非建立在真正的經(jīng)濟(jì)行為上，面對(duì)這些不公平的行為，我國(guó)除了拿起法律武器外，還可以采取規(guī)避措施應(yīng)對(duì)。

第一，化整為零。將國(guó)外對(duì)我國(guó)已確定為傾銷的產(chǎn)品以零部件的形式出口，然后再在進(jìn)口國(guó)境內(nèi)加以生產(chǎn)、組裝、銷售。第二，利用第三國(guó)。出口商將產(chǎn)品或零部件運(yùn)往無(wú)反傾銷行為的第三國(guó)，在其境內(nèi)生產(chǎn)、組裝后將產(chǎn)品銷售出去。第三，開發(fā)新產(chǎn)品。努力開發(fā)其后繼的新產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)中永葆活力，也可以避開國(guó)外對(duì)老產(chǎn)品的反傾銷行為。

(2)積極應(yīng)訴反傾銷

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生了400多起對(duì)華反傾銷案，居全球之首，其中有50%以上的企業(yè)沒(méi)有應(yīng)訴，而出口商的不應(yīng)訴無(wú)異于默認(rèn)傾銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球反傾銷案的傾銷成立率大約為53%，而在美國(guó)一般只有27%，所以企業(yè)遭遇國(guó)外反傾銷起訴后，選擇積極應(yīng)訴是上策。如果一旦應(yīng)訴成功，反而會(huì)獲得比遭遇反傾銷前更多的客戶、更大的市場(chǎng)，進(jìn)一步提高企業(yè)威信和知名度，這樣一來(lái)，反傾銷反而由壞事變成好事了。

(3)建立我國(guó)反傾銷的預(yù)警信息系統(tǒng)

出口企業(yè)應(yīng)積極建立對(duì)應(yīng)的資料信息庫(kù)，初步構(gòu)建起我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這就要求企業(yè)盡快建立并逐步完善企業(yè)的ERP等信息系統(tǒng)，包括：公司的一般情況，出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的銷售情況，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)要素投入情況及制造成本的形成過(guò)程等。具體操作上，企業(yè)還應(yīng)建立出口產(chǎn)品和內(nèi)銷產(chǎn)品價(jià)格比較報(bào)表，確保出口產(chǎn)品的定價(jià)不低于內(nèi)銷產(chǎn)品。

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