提高陜西渭河流域水資源經濟效益的有效途徑分析

[摘要] 近年來，渭河流域水資源徑流量銳減，污染嚴重，生態環境退化，成為渭河流域經濟可持續發展的制約性因素之一。但是，水資源作為一種自然資源，其總量很難得到增加。如何發揮水資源作用，產生最大的經濟效益。結合陜西渭河流域實際情況，從農業、工業和城鎮生活方面，分析造成經濟效益差的原因，提出了提高水資源經濟效益的前提和途徑。

[關鍵詞] 渭河流域水資源經濟效益途徑

一、引言

近年來，陜西渭河流域經濟發展較快，但生態環境遭到嚴重破壞，水資源受到污染、浪費嚴重，效率低下，效益不高，已成為經濟發展的制約性因素之一。要走可持續道路，必須改變粗放型增長模式。渭河流域有限的水資源要同時滿足社會經濟、農業、工業、生態環境的需要。因此，提高水資源經濟效益必將成為經濟發展的必然趨勢，研究和探索渭河流域水資源的使用途徑，實現水資源利用從粗放型向集約型轉變，具有重要的現實意義。

二、水資源利用經濟效益分析

1.農業用水經濟效益分析

渭河流域農作物以小麥、玉米、棉花、豆類、油料、瓜果為主。根據近5年的資料統計分析，灌溉用水產生的效益只有0.96元/立方米。用水效益低下的原因主要有兩點:⑴小麥、玉米等糧食作物、經濟作物和果類的價格偏低。⑵灌溉技術落后，灌溉用水成本高，達到0.32元/立方米。比其他流域灌溉用水成本要高出30%，甚至1倍。⑶灌溉渠道利用系數低，通常在0.4左右，而發達國家的灌溉利用系數達到0.7，有的甚至高達0.8。

2.工業用水經濟效益現狀

工業用水效益大小同當地工業發展水平、工業用水水平及工業供水工程難易程度等因素有關。目前，渭河流域各地經濟發展勢頭良好，但這些地方萬元工業產值用水量普遍較高。據統計，2005年，西安市萬元工業耗水量為76立方米，寶雞、咸陽、渭南分別是135立方米，132立方米，231立方米，比東南沿海發達地區高出1～2倍。經計算，上述四地區2000年～2005年多年單位供水工業平均凈效益分別為2.84元/立方米、2.56元/立方米、1.99元/立方米、1.76元/立方米。由此可見，渭河流域水資源經濟效益比較低下，有較大的提升空間。

3.生活用水經濟效益現狀

關于生活用水效益，目前尚無明確規定的計算方法。鑒于生活用水影響重大，既有經濟因素，又有非經濟因素，不能簡單地用目前水價來計算反映生活用水的全部實際效益，應采用影子價格。因此，在評估渭河流域生活用水產生的經濟效益時，我們很難定量分析，但可以對其進行定性或同其他區域比較，而得出其相對經濟效益。2005年，西安市人均生活用水量為92立方米，這對一個資源性缺水的西部城市來說，這一指標較大，而北方有的城市同一數據不到80立方米，如天津。當然，造成這一差距有各種原因，但節水意識差，浪費嚴重是主要因素。

三、造成水資源利用經濟效益低下的成因分析

通過分析，水資源經濟效益低下的主要原因有五點:⑴缺乏水資源開發利用總體規劃與統一管理。農業與工業之間、農業用水與水資源工程之間不能統一調度，流域上下游之間矛盾突出。⑵灌溉技術落后，浪費嚴重。大水漫灌及大塊串灌面積大，溝灌、畦灌面積小，田間管理水平低，農田凈灌定額也高。⑶現有水利工程設施質量差、工程效益差、重建輕管，很多水資源在輸送過程中損失。⑷城市供水管網體系不嚴，管網漏水嚴重，損失率高達10%。⑸節水意識差，停留在口頭上，未真正節約用水。

四、提高水資源利用經濟效益途徑與對策

1．政策與理念的完善

⑴改變多龍管水局面，建立渭河流域統一管理機構。成立統一管理機構，目的是適應市場經濟體制的要求，提高城鄉防洪安全、供水安全、生態安全等方面的能力，力圖避免以前“多頭管水，權力交叉，建設不統一，規劃不同步，責任不清楚，哪個部門都管，哪個部門都不管”的局面，實現合理配置和規劃水資源，減少水資源緊缺，減輕洪澇災害和水土流失。

⑵樹立水資源商品屬性觀念。按照經濟學理論，商品價格由商品在市場上的供需關系決定。目前的水價不能反映水資源的稀缺性，這顯然違背價值規律。所以，要解決渭河流域的水資源問題，關鍵是要按價值規律辦事，建立符合市場經濟規律的水價機制。

⑶水資源時空配置要與經濟發展相協調。水資源合理配置是水資源可持續利用的重要基礎。要使可再生的水資源系統具有更高水平的可持續性，就必須保持和加強它的可再生能力。

2．提高水資源利用經濟效益的途徑與對策

⑴完善田間工程配套，實現渠道防滲管道化，改進田間灌溉技術，優化作物灌溉制度，減少田間無效蒸發。噴灌、滴灌、滲灌等措施，無效蒸發少，可提高利用率。根據農作物的需水特點，統一灌溉時間，也有利于節水。

⑵優化農業種植結構，推廣抗旱優良品種，發展多種經營。種植農作物，在市場需求的導向下，因地制宜。因此，研究如何充分利用天然降水搞好現代化的旱作農業，是渭河流域農業發展的出路。選育耐旱高產品種，可作為旱作農業節水增產的重要措施。

⑶大力發展畜牧業。發展農村經濟，必須調整農業結構。渭河流域農業比重過大，結構不合理，逐步增加草業的比重，增加畜牧業比重，已逐漸被人們認識。這樣，可以節約水資源，減少水土流失和沙塵，改善農業結構，提高經濟效益和生態效益。節約出來的水可還原生態用水，支援其他需水更多的領域。

⑷調整工業產業結構，優先發展以高新技術為主的清潔型工業，實現污水資源化。高新技術產業耗水少、污染輕，水資源經濟效益高。其他高耗水的行業，應提高工業用水重復利用率。對那些高耗水，又不可缺少的行業而言，可以改進工藝來提高用水重復利用率，如電力、冶金、化工行業。

⑸城市生活用水要進一步降低城市管網損失率，推行分質供水、階梯水價等措施，加強節水意識，養成一水多用習慣。建設城鎮污水處理及污水回用工程，處理后的污水可根據水質不同，決定不同用途。

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