海南省海洋旅游發展現狀與對策

海洋旅游業是海洋產業中的重要一支，與海洋石油、海洋工程并列為海洋經濟的三大支柱產業。海洋旅游是指在一定社會經濟條件下，以海洋為依托，以陽光、沙灘、海水為主要內容，以滿足人們的精神和物質需求為目的而進行的海洋游覽、娛樂、體育活動和療養活動等所產生的現象和關系的總和。海洋旅游按活動范圍可分為海濱游、海上游、海底游、遠洋旅游、海島游，按活動內容可分為海洋風光游、海洋生態游、海洋文化游、海洋度假休閑游、海洋運動娛樂游、海洋健康療養游、海洋購物游等。

一、海南省發展海洋旅游的優勢

一是資源優勢。海南省包括海南島及周圍島嶼、西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，所轄海域面積達200多萬平方公里，是陸地面積的60余倍，約占全國海洋面積的三分之二，是我國惟一具有海域管轄權的省份，也是惟一的一個熱帶海島。

二是區位優勢。海南省距經濟發達的香港、澳門、廣東很近，已成為國內著名的旅游勝地；海南位于東南亞經濟圈內，西臨北部灣，南瀕東南亞各國，北望臺灣，處于西太平洋的中心，是國際海運的必經之道。

三是基礎設施優勢。海南省初步建立了以高速公路為主骨架的公路交通網絡，極大改善了公路交通條件；海口美蘭和三亞鳳凰一南一北兩個國際機場已開辟國內航線100多條，直達全國60多個城市；海上航運除了每天的瓊州海峽輪渡外，還開通了海口至湛江、廣州、香港、深圳等航線；電信基礎網絡全部實現數字化；2004年粵海鐵路開通使海南鐵路與全國鐵路聯網。2005年底，全省星級賓館由1998年的24家發展到223家，其中五星級賓館11家，目前全島已具備接待游客2000萬人次的能力。

四是旅游政策優勢。2000年底，海南省經國務院批準開始對來自日本、韓國、泰國等21個國家的旅游團實行從海南開放口岸入境，在海南居留15天內免簽證的優惠政策。從2002年4月起，海南島實行了面向全球的落地簽證，所有來海南的旅游團，都可以在海口、三亞口岸簽證機關辦理落地簽證。海南省在“十五”期間十分重視海洋產業和海洋經濟區的建設，提出建設“海上大省”的戰略，推動了全省對海洋資源的深度開發。

二、海南省海洋旅游發展中存在的問題

一是海洋旅游資源不合理開發，海洋生態環境面臨退化。一些海濱景區項目缺乏可持續旅游發展評估體系，盲目開發和重復建設問題日益突出，導致了不可再生資源的消失；旅游者生態環保意識淡薄，一些海濱旅游地超容量接待游客造成垃圾遍地、水體污染和植被破壞。如三亞灣西島為修建盤山公路和游樂設施而砍掉島上的樹木，導致水土流失嚴重，島上僅有的一個水庫已干涸；島上原有數百只獼猴，現剩下不足10 只；許多固體垃圾，未得到及時的回收處理，造成島上生態嚴重惡化；大量游客參與的體驗式潛水項目，由于缺乏珊瑚礁資源保護知識，珊瑚礁破壞嚴重。由于大部分生態系統的生態閾值尚不清楚，導致科學利用與保護措施在政府、企業及旅游者三個層面上明顯脫節，利益驅動的短期旅游開發行為已嚴重危及到海洋生態環境的良性循環。

二是海洋旅游管理體制不健全，規劃缺乏透明度。傳統的海洋旅游資源及其管理工作涉及林業、土地、農業、地礦、建筑、文物管理、海洋管理等多個部門，海南省旅游局缺乏權威性，與其他部門政出多門，條塊分割，各自為政，導致宏觀管理乏力。海南旅游規劃從2001年開始，盡管已經是三易其稿，但這個規劃缺乏透明度和社會參與度。

三是旅游產業發展粗放，旅游市場有待規范。2005年，海南省接待游客1516.47萬人次，全年旅游總收入125.05億元。但是，旅游收入主要是國內旅游收入的增長速度與旅游接待人次的增長速度相比明顯過低，旅游企業的虧損面依舊較大。僅以旅行社為例，全省參加年檢的200多家旅行社，微利和虧損的旅行社約占半數以上。一方面旅行社、飯店削價競爭，許多時候接待游客只是為了維系“人氣”，經營微利甚至無利可言；另一方面，一些旅游購物點和民族風情表演點利用高回扣爭奪客源。多年來，有關部門先后數次進行旅游市場整治，并3次出臺調控旅游價格的措施，先有接團最低保護價，后有接團成本價，還有前不久出臺的旅游接團政府指導價，但調控的有形之手不但沒有遏制價格的下降，反而引來一片不滿的聲音，“旺丁不旺財”的現象仍然是困擾海南旅游的一大難題。而美國夏威夷地區每年旅游收入高達50億美元，比我國全國濱海旅游的產值高出50億元人民幣。又如，牙買加是位于加勒比海上的一個島國，面積、人口均不及海南島，但其每年旅游收入就達50億美元。

四是旅游產品結構單一，新產品開發與管理困難。海南精心設計、花大力在國內外宣傳促銷的度假休閑總體旅游產品，缺乏旅游企業方便操作、旅游者容易接受的單項旅游產品相呼應。多年來，海南眾多的旅行社都在經營“環島游”觀光產品，與幾年前的“環島游”相比，花在景點上游玩的時間少了，購物的時間多了，讓很多旅游者在“三日游”之后，發出“海南不可不來，不必再來”的感嘆。市場不成熟、不規范，導致運營模式的扭曲，最后直接影響到新產品的產生和發展，很多旅行社老總表示，包裝一個新線路十分容易，也可以迅速推出，但與之配套的食、住、購、娛等旅游要素跟不上，而且新旅游產品一誕生，就面臨著被圍剿、被蠶食的危險，農家樂、漁家樂不但進不了常規旅游線路，還落得少人問津；西島海上游樂世界、萬泉河漂流雖受游客喜愛，但也是被復制、打壓得喘不過氣來。

三、海南省海洋旅游發展的對策

一是合理開發海洋旅游資源，促進海洋旅游可持續發展。研究海洋旅游環境承載力，并將旅游發展建立在生態環境承受能力之上，符合當地經濟發展狀況和社會道德規范，與自然、文化和人類生態環境結成一個整體。對旅游發展負有責任的政府機構、協會、環境方面的非政府組織應通力合作，加強可行性研究，擬定發展框架，完善旅游規則，實現海南省可持續旅游發展。堅持保護與開發相結合的原則，保持海南島的地方特色，維護海洋資源的合理開發。按照預防為主、防治結合、誰污染誰治理的原則，加強對海洋環境的監測和執法管理，重點應加強對陸源污染物的管理，實行污染物總量控制制度，防止海洋環境污染物的發生。

二是正確定位旅游目標市場，加大宣傳促銷力度。海南是一個遠離國內客源市場的、新興的熱帶海島型度假旅游目的地，國家旅游局早在十多年前就把海南確定為中國發展度假旅游產品的金字塔的“塔尖”，代表中國參與國際度假旅游產品的競爭。由于國內游客來海南旅游度假的交通成本較高，加上海南旅游產品的比較優勢在于一流生態的熱帶海島度假，因而國內市場的促銷應該重點放在高中端客源層和經濟較發達的地區。另一方面，海南島位于西太平洋經濟圈的中心，利用國家賦予的多種優惠政策，國際市場開發大有潛力，目標市場應定位于地理位置和文化淵源較近的中國港、澳、臺地區，東南亞和日本客源市場，同時應以經濟發達、國民收入較高的歐美特別是氣候較為寒冷的北美、北歐國家為主。在目標市場定位的基礎上，海南旅游營銷必須走“大旅游營銷”、“品牌營銷”、“聯合營銷”之路，鼓勵并引導海南旅游產業鏈各環節的品牌旅游企業和一批管理規范、實力強的旅行社參與“海南島旅游品牌聯盟”，并組建一支專業隊伍從事市場調研，分析市場需求，不斷策劃、組合和開發系列海南旅游新產品，并以合適的銷售渠道向相應的客源地和顧客群進行聯合營銷。2003年后相繼在海南舉辦的新思路模特大賽、博鰲亞洲論壇、世界小姐總決賽、海南歡樂節等盛會就是成功的范例。

三是開發海洋旅游新產品，滿足旅游者多元化需求。在傳統的觀光產品中增加可參與性的休閑活動內容，以“三線兩點”的專線游取代傳統的環島三日游，著重推出四、五日乃至更長時間的環島觀光游。同時，積極策劃、設計、包裝和推出具有海南特色的海洋旅游新產品，如海洋漁業旅游、海洋鹽業旅游、海洋文化旅游、熱帶海島生態旅游、海洋體育競技旅游、海洋夜生活旅游、溫泉康樂度假旅游、高爾夫休閑旅游等。調整旅游區域規劃，構建獨特的旅游產品體系。建立“三亞旅游圈”和“海口旅游圈”，做到中心城市和周邊地區資源共享，優勢互補，形成南北兩大旅游基地；開發“海南島東海岸旅游度假帶”，建設一條可以和法國“藍色海岸”、西班牙“太陽海岸”、澳大利亞“黃金海岸”相媲美的海南島“椰樹海岸”，并以此輻射和帶動海南中線、西線地區旅游開發。

四是規范旅游市場，實現產業轉型增效。為了解決海南省旅游市場長期積淀的深層次矛盾和問題，實現旅游產業的轉型增效，省政府和旅游主管部門可定期召開旅游產業發展大會，以科學的發展觀為指導，進一步明確全省旅游產業發展的指導思想，對“零團費”、“負團費”行為采取干預行動，從調整產品結構與客源結構入手，進一步優化旅游經濟結構，實現“丁財兩旺”。可以借鑒一些國際著名的海島海濱度假地如印度尼西亞的巴厘島、馬爾代夫共和國、馬來西亞的藍卡威島、泰國的普吉島旅游開發的許多成功經驗。

五是依靠科技進步，加大海洋旅游投入。積極引進、采用當今先進的旅游科學技術，促進海洋旅游的科技化、信息化和現代化。比如充分利用計算機信息技術來開發、監測和保護旅游資源及旅游環境，銷售旅游產品；在各旅游區、賓館、飯店采用綠色環保清潔技術；對各種能源采用節約技術等。隨著對海洋旅游開發深度的加大，海南省及各市縣要加大對旅游業的扶持力度，在政策方面要給予傾斜、鼓勵和支持；通過各種渠道積累資金，引進外資和設備；鼓勵海南旅游企業同國內外進行多層次、多形式合作；創造條件吸引境外有實力的旅游企業來海南試辦中外合資旅行社和聯合推銷海南旅游產品；吸引和鼓勵國外開發商和知名酒店管理集團來海南開發旅游項目和連鎖經營酒店。

六是加強公眾教育，培養海洋旅游人才。在全社會進行多方位宣傳，普及海洋知識和環保意識，提高旅游者、旅游產業經營者、旅游主管部門可持續旅游發展的意識，逐步形成文明、科學、健康的社會氛圍。對旅游從業人員進行專門培訓，使他們能把觀賞與教育融于海洋旅游之中，使游客能認識、欣賞和保護海洋，維護海洋生態平衡。同時，利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議、派出學習等辦法培養一大批海洋旅游專業人才，為海南實現可持續旅游發展提供人才保障和智力支持。

七是深化管理體制改革，加快制定海洋旅游法規制度。在海南省經濟和旅游產業的轉型期，應當學習上海、云南、四川、桂林、杭州等省市“政府主導型”管理旅游的成功經驗，建立市場調節和政府宏觀調控相結合的“政府主導型”旅游管理體制。探索出一套以法律、經濟和行政手段并行，行業自律和企業自查自糾等方法并用的旅游產業調控辦法，將對旅游業的干預和協調從部門行為上升為政府的綜合行為，真正做到“大旅游、大產業、大管理”。同時，以法規的形式明確省旅游局統一負責全省旅游產業的發展規劃，全省旅游一盤棋，從根本上解決海南各地各自為政、無序開發、重復建設、低檔景點層出不窮的現狀。在嚴格管理的前提下，充分考慮國際通行的做法和國際慣例，堅持政策創新，調整和建立旅游發展保障體系，通過開放性政策推進海南旅游國際化進程。海南省在執行與海洋旅游相關的《環境保護法》、《資源法》《海洋法》、《大氣法》、《野生動植物保護法》等法律法規的同時，需要積極修訂地方的旅游行業管理條例和制度，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

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