從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的角度談民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的界定及必要性

[摘要] 當(dāng)今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也必然成為未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。但由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一，致使對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的缺失，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界定界定的必要性

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我們來(lái)講是一個(gè)既熟悉又陌生的概念，熟悉是因?yàn)槠渫伙w猛進(jìn)的發(fā)展和廣泛的使用，陌生是因?yàn)榈侥壳盀橹箤?duì)它都沒(méi)有一個(gè)明確的界定、沒(méi)有一個(gè)合理的身份，更沒(méi)有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)全面統(tǒng)計(jì)。理論界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的解釋也是眾說(shuō)紛紜，觀點(diǎn)各異，概括起來(lái)有以下幾種:第一，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是非公有制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)營(yíng)者的角度講的，非公有制經(jīng)濟(jì)是從所有制角度講的，民營(yíng)和非公有制有很大交叉，但二者不同。非公有制經(jīng)濟(jì)中應(yīng)包括外商投資部分，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中不應(yīng)包括這部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中包括國(guó)有民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)成分，但非公有制經(jīng)濟(jì)中不包括。第二，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是除國(guó)有、集體以外的其他所有經(jīng)濟(jì)成分。在這種理解中，集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去可以歸屬到公有制經(jīng)濟(jì)中，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，更多集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過(guò)去的集體所有通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式民營(yíng)化了，而且集體經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化是其發(fā)展和改革的必然趨勢(shì)，因此將集體經(jīng)濟(jì)列為民營(yíng)更符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。第三，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初提出時(shí)就是指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷進(jìn)行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍開(kāi)始擴(kuò)大，這種狹窄的理解越來(lái)越不符合現(xiàn)實(shí)。

雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初是為了避免“公有”和“私有”的爭(zhēng)論而提出的一個(gè)概念，也就是說(shuō)它是在特定歷史階段，為了達(dá)到特定目的才提出的特殊概念，但它并未隨著特定歷史時(shí)期的結(jié)束而消失，反而隨著改革的深入尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展不斷壯大、成熟，并呈現(xiàn)出日新月異的新氣象，這充分證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力及其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的歷史潮流的特點(diǎn)。為完成一定的歷史使命，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念一開(kāi)始就具有一定的模糊成分，但在當(dāng)時(shí)這種模糊是具有特定意義的。隨著姓“資”姓“社”爭(zhēng)論成為歷史的今天，我們不應(yīng)該再讓這種模糊延續(xù)，應(yīng)該是澄清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的含義、給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)明確的概念的時(shí)候了。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的方向及發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一個(gè)具有廣泛含義的概念，它應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中除國(guó)有（包括國(guó)有控股）國(guó)營(yíng)和外商投資以外的所有經(jīng)濟(jì)成分的組合，包括城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)）、股份制經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)等。根據(jù)港澳臺(tái)地區(qū)的社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，將港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)列為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍應(yīng)該是合情合理、順理成章的。我認(rèn)為我們所指的民營(yíng)應(yīng)是“我國(guó)民間經(jīng)營(yíng)”，外商投資的性質(zhì)雖與港澳臺(tái)投資的性質(zhì)幾乎相同，但它不應(yīng)包含在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇中。因此隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的不斷減少，多種經(jīng)濟(jì)形式的不斷涌現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇也應(yīng)從傳統(tǒng)意義上的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了除國(guó)有及國(guó)有控股、外商投資以外的全部經(jīng)濟(jì)成分。從國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)是非公有制經(jīng)濟(jì)）的政策變化來(lái)看，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度越來(lái)越大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用也越來(lái)越顯著。給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)明確的界定就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，速度最快，也是發(fā)展前景最廣闊的一部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放之處，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的變化（從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分），尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行蓬勃發(fā)展，勢(shì)不可擋。成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地帶動(dòng)了就業(yè)和促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。事實(shí)表明，哪個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪個(gè)地區(qū)市場(chǎng)就完善，哪個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平就高，哪個(gè)地區(qū)的居民生活就越富裕。據(jù)有關(guān)資料表明1998年，我國(guó)新增就業(yè)人口為2.15億人，其中有70%都是被非公有制經(jīng)濟(jì)吸納。2004年廣東、浙江等省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。據(jù)估計(jì)推算：2004年廣泛意義上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占到GDP的66%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增長(zhǎng)率高出全國(guó)平均水平。總之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，并對(duì)今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。

其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的主體。這一點(diǎn)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程充分證明了。市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角非民營(yíng)經(jīng)濟(jì)莫屬。這是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有天然的市場(chǎng)性，這種特性主要表現(xiàn)在：充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、充分的追求贏利性、充分的自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互依存，共同促進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供有效的運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境。只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能與市場(chǎng)充分地融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就談不上有真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是必然的。

最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，具體說(shuō)應(yīng)是當(dāng)前及今后矛盾突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)整會(huì)有效地促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著重解決的問(wèn)題。綜上所述，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最強(qiáng)勁、最具活力的一部分，而且是未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的主體。隨著越來(lái)越多的領(lǐng)域不斷向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)敞開(kāi)大門(mén)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用就越來(lái)越大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)就會(huì)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越來(lái)越取決于發(fā)展速度最快、滲透力最強(qiáng)、最符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的那一部分，這部分無(wú)疑就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。另外，從部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要帶動(dòng)源。以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例：

資料來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所張厚義論文《私營(yíng)企業(yè)主階層成長(zhǎng)的新階段》

上表說(shuō)明，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要部分的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)其產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)要明顯地優(yōu)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2004年其一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比重分別為:1.84%、34.30%、63.86%，產(chǎn)值比重呈三二一的順序分布;而同期整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：15.2%、52.9%、31.9%，產(chǎn)值比重呈二三一的順序分布。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)分布正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，這一布局會(huì)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大帶動(dòng)力量，促使我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理的方向發(fā)展。

通過(guò)以上的論述，筆者認(rèn)為統(tǒng)一對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)是迫在眉睫。由于對(duì)民應(yīng)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，因此就沒(méi)有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面統(tǒng)計(jì)，也就沒(méi)有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)分析，就使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)變的模糊不清。這嚴(yán)重影響到社會(huì)各界及政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成清晰、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)，影響到各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引導(dǎo)采取行之有效的措施，影響到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用的充分發(fā)揮，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施之后，因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展也存在一定的問(wèn)題，也需要及時(shí)地進(jìn)行糾正，而缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威的規(guī)范和統(tǒng)計(jì)，也許會(huì)使得很多發(fā)展中需要及時(shí)引導(dǎo)、及時(shí)解決的問(wèn)題被忽略掉，而最終成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。目前，各地區(qū)、各省份為了需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行了各自的界定，也進(jìn)行了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，但很難做到統(tǒng)一。