縣域特色經濟評價體系及可持續發展的思路

[摘要] 確定科學的縣域特色經濟評價體系，對于壯大縣域特色經濟，對于國民經濟的全面、快速、協調和持續發展，具有十分重要的意義。發展縣域特色經濟有利于促進縣域經濟發展和“三農”問題的解決。本文以河北省為例探討了縣域特色經濟可持續發展的基本思路。

[關鍵詞] 縣域經濟特色發展思路

縣域特色經濟是縣域經濟的核心內容，是縣域巨大的無形資產和富有吸引力的源泉。實踐證明，發展縣域特色經濟有利于促進建立一個加快縣域經濟發展的新機制，有利于提高縣域工業企業的技術進步與資源的利用效率，有利于促進縣域經濟結構的調整與升級，有利于發揮比較優勢形成巨大的無形資產，有利于轉移農村剩余勞動力加快城鎮化步伐，有利于“三農”問題的解決。河北省縣域特色經濟發展取得了一定成就，且呈現出較強的發展態勢。從總體上看，與先進省份相比還有差距，工作中積累了很多經驗，但也有不少差距。面對我國經濟發展的戰略機遇期，如何培育和發展縣域特色經濟是當前的重要任務。

一、構建科學合理的縣域特色經濟評價體系

1.關于縣域特色經濟評價的目標

縣域特色經濟評價的目的是引導，促進城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。對這些目標實現情況進行評價，這就形成由評價原則，內容，方法等有機構成的評價體系。縣域特色經濟競爭力評價指標體系，既包括資源性，區位性，結構性指標，也包括社會性指標，將定性指標進行定量化，了解指標的數量變化狀況。側重于體現統籌城鄉經濟社會發展，發展現代農業和農村優勢經濟，增加農民收入的具體指標。

2.關于縣域特色經濟評價的原則

（1)科學性原則。科學性要求有科學的發展觀，堅持以人為本，切實關注農民的發展。科學性要求在發展現代高效、環保、特色的生態農業中，要運用先進的科學技術，重視科學技術在農業上的應用。(2)全面、客觀、系統、可靠、準確的原則。全面性要求評價要包括縣域經濟、社會、生態等方面。客觀性要求評價必須反映縣域特色經濟的實際。系統性要求評價自成系統，突出重點。可靠性包括評價體系具有一般的適用性，評價結果盡量接近客觀現實，由真實的數據能導出可以接受的結果。準確性要求采用科學的計算體系，解決好指標計量單位， 指標性質，數量級，以及指標分層，指標權數等問題。(3)可比性原則。縣域特色經濟在各地區之間發展很不平衡，差異性大，要注意可比性，應將綜合性的價值指標、平均指標和相對指標三者相結合運用，并用實物量指標作進一步的說明。(4)可持續發展原則。關鍵在于是否帶動廣大農民持續地增加收入，不斷地提高物質和文化生活水平。

二、明確縣域特色經濟和持續發展的思路

1.明確發展縣域特色經濟的基本思路和原則

發展縣域經濟是統籌城鄉經濟社會協調發展的一項重大任務。縣域經濟是在縣域內統籌安排經濟社會資源的區域經濟，是國民經濟的重要基礎。與發達省份相比，河北省貧困縣多，縣域經濟發展整體滯后，不少縣產業特色不突出，財政困難，農民增收緩慢，城鄉差別仍在拉大。為保持全省城鄉經濟社會協調發展，必須進一步提高認識，增強緊迫感、責任感，加快縣域經濟發展。發展壯大縣域經濟是從根本上解決“三農”問題的重要舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。縣域經濟發展的基本思路和主要任務是，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，按照全省經濟社會發展“三步走”的總體要求，圍繞實現農民增收、財政增收兩個目標，做好特色經濟、扶貧開發、小城鎮建設三篇文章，調整經濟結構，優化產業布局，培育主導產業，推進城鄉經濟融合，加快農業產業化、農村工業化、城鎮化和城鄉一體化進程，不斷增強縣域經濟實力，建設一批經濟強縣，推動全省經濟社會的全面發展。發展壯大縣域經濟要突出特色，各縣必須依據各自的區位、自然和資源條件，因地制宜，分類指導，確定主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造特色產業和名牌產品。要堅持市場導向的原則，按照市場需求調整結構、定項目、建基地，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

2.培育和發展特色產業，形成產業集群

特色產業要發展，提升競爭力是關鍵，而競爭力的提升依賴產業集群的形成。只有形成產業集群，才能實現產業分工、提高生產效率，只有形成產業集群，才能形成規模效應、降低成本。在實踐中，要提倡一縣一業、一鄉一品，培育發展特色經濟。要堅持一業為主，多元互補，全面實施果業、畜牧業和種植業優勢特色農產品區域布局規劃，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。各縣要立足當地優勢資源，特別要打破行政區劃界限，突出抓好一兩個主導產業，集中連片布局，發揮規模優勢，逐步形成專業化生產、相互分工協作的發展格局。扶持發展農產品加工業，壯大龍頭企業，大力推進農業產業化。要全面落實國家、省扶持重點龍頭企業和農產品加工業的有關政策，通過扶持培育，嫁接改造，招商引進，做大做強一批龍頭企業和農產品加工骨干企業，大力推進農業產業化進程。培育優質名牌農產品，提高農產品市場競爭力。需積極推行標準化生產，建立農產品質量安全標準體系和質量檢測檢驗體系，加強優質農產品基地認定和產品認證工作。符合國家規定的優質農產品要申請使用有關標志和農產品地理標志，實施農產品原產地保護政策，創建馳名國內外的品牌，力爭使更多的農產品走向國際市場。要實施工業強縣戰略，加速農村工業化進程。把推進新型工業化作為縣域經濟工作的重要任務，把農產品加工業、勞動密集型工業、為大工業配套和優勢工業作為縣域工業發展的主攻方向，堅持項目帶動，調整產業結構，合理開發利用各種資源，發展獨具特色的支柱產業。在推進農村工業化、發展縣域經濟中，必須始終加強農業的基礎地位，加快傳統農業向現代農業的轉變，尤其要注意保護基本農田，穩定提高糧食綜合生產能力。

3.穩步推進城鎮化，引導農民向非農產業和城鎮轉移

要繼續抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理，樹立經營城鎮理念，對城鎮具有商業價值和經營價值的土地、設施、環境及其他各種資源要素實施資本化運作。鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資、特許經營等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。整頓建設好縣級工業園區，提高縣域優勢產業聚集度。加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務功能，積極引導農民進鎮入區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產開發、科技信息等服務業，盡快完善城鎮功能，發揮小城鎮的地域性經濟、文化、商貿中心作用。

4.加大基礎設施建設力度，營造良好的發展環境

切實重視和加強生態建設和保護，打好綠色牌。加快農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。充分利用中央實行的積極財政政策，加快縣鄉公路、鄉村道路建設，實施農村中小學危房改造工程，同時加大對農村節水灌溉、人畜飲水、城鎮供水、小水電、農村沼氣和衛生、文化、體育等基礎設施建設投入。對發展慢、條件差的貧困縣、貧困戶給予重點傾斜。大力改善投資環境，吸引和穩定人才。推行“一廳式辦公”，實行一門受理、限時辦結的一站式服務，提高辦事效率。整頓和完善市場經濟秩序，徹底治理“三亂”，營造公開、透明的法制環境。塑造誠信形象把吸引、使用和穩定人才結合起來，采取項目吸引、彈性選聘等靈活政策，引進更多人才參與縣域經濟的開發與發展。

5.重視和培育農村資本市場，對特色產業加大財政支持力度

在城鄉收入和發展差距顯著，農村非常需要加大資金投入以加快農村經濟社會事業發展的今天，農村資金卻呈現大規模凈流出，這是當前農村的一個突出問題。農村資本市場發育不良已成制約農村發展最大瓶頸。要積極緩解縣鄉財政困難，財力分配適當向縣傾斜。提高省、市專項資金用于縣的比例，不斷增強縣自我發展能力，培植壯大財源，增強縣級財政實力，改進金融服務，拓寬融資渠道，并建立和完善“商業銀行＋農村信用社＋政策性金融”的縣域金融服務體系。商業銀行和其他金融機構要加大對縣域經濟的支持力度，增加信貸規模，開發適應中小企業和縣域經濟特點的信貸品種，切實解決貸款難、貸款不到位等問題，同時城市商業銀行也要向縣鄉延伸業務。要建立健全中小企業擔保體系，做好鄉村信用等級評定工作，逐步建立農村金融安全區，還要建設良好的信用環境，以便吸納外資和民間資本。

6.發展特色產業，積極應對經濟全球化的影響與挑戰

經濟全球化是指世界各國在全球范圍內的經濟融合，它是世界生產力發展的結果，其推動力是追求利潤、取得競爭優勢和謀求經濟的發展。縣域特色產業，能不能在國際競爭中站穩腳跟，是其能否長盛不衰的重要保證:一是揚長避短，大力發揮縣域特色產業的比較優勢;二是推進創新，提升國際競爭力。提高產品的科技含量，要從開發擁有自主知識產權的新設計、新工藝、新產品、新品牌等方面著眼，調整技術創新策略，走產、學、研聯合創新的路子，提高企業技術開發的能力;三是調整結構，提升產業層次和整體素質。結構就是效益，調整和優化民營經濟的行業結構、產品結構和企業組織結構，既是民營經濟發展的必然要求，也是提高民企國際競爭力的關鍵環節。