探析城市房屋拆遷中存在的問題及解決對策

[摘要] 本文探討了我國城市房屋拆遷中存在的一些問題，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞] 房屋拆遷問題對策

隨著我國城市化進程的加快，城市建設速度也越來越快，同時因房地產開發所引發的城市房屋拆遷也搞得轟轟烈烈。近年來，由于房屋拆遷而引發的各種矛盾日趨尖銳，拆遷人、被拆遷人及房屋拆遷行政管理部門之間的矛盾錯綜復雜，由房屋拆遷而引發暴力拆遷、違法拆遷和集體上訪的案件也常常見諸有關媒體和網站。由于房屋拆遷工作政策性強，涉及面廣，專業要求高，是各種觀念和各方利益的交叉點，涉及的法律關系也較為復雜。城市房屋拆遷既關系到城市建設能否順利進行，也關系著千家萬戶的居民百姓能否安居樂業，關系著群眾的切身利益，也是構建社會主義和諧社會的一個關鍵問題。

一、城市房屋拆遷中存在的主要問題

1.房屋拆遷手續不健全或根本沒有辦理相關拆遷手續，從事房屋拆遷的公司規模小，人員素質差

在城市房屋拆遷過程中，有一些具備拆遷資質的公司，常常把拆遷工程出包或轉包給那些沒有拆遷資質的拆遷單位進行拆遷；有些單位雖具備拆遷資質，但拆遷手續卻不健全，一邊拆遷，一邊辦理拆遷手續，有的甚至根本不辦理拆遷手續就開始拆遷等等，這些都嚴重損害了被拆遷人的權益。同時由于從事房屋拆遷的門檻低，導致拆遷公司大量涌現，許多拆遷公司的員工大多數雇傭的是社會上的閑散人員，不是專門從事房屋拆遷工作的，拆遷人員素質低，在拆遷中根本不講政策，導致違法拆遷和暴力拆遷事件不斷發生，造成拆遷過程中的矛盾不斷激化和升級。

2.拆遷補償安置標準不規范、不透明，拆遷補償不到位

房屋拆遷是拆遷人對被拆遷人房屋的強行征收，被拆遷人同意也好，不同意也好，都必須搬遷。拆遷補償安置標準不規范、不透明，如對租住的福利分配的公有住房沒有進行房改也沒有房屋產權證涉及拆遷應如何補償和安置，有關法規沒有明確的規定；再者由于開發拆遷項目的不同，在同一地段補償安置價格差距很大，造成被拆遷戶相互攀比，拆遷人互相指責，嚴重影響拆遷工作的順利實施；還有拆遷補償的資金不到位，不落實拆遷安置房源，造成被拆遷人不肯搬遷，這些因素都影響著拆遷工作的順利進行。

3.相關法律、法規的規定過于籠統，不便于具體操作

目前，我國與房屋拆遷有關的法律、法規主要有《房地產法》和國務院發布《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》），以及各地方政府根據本《條例》結合本地區情況制定的房屋拆遷條例、國家標準《房地產估價規范》和建設部制定的《城市房屋拆遷估價指導意見》，這些條例、規范及意見對房屋拆遷中的一些具體問題的規定都比較籠統，具體操作起來還存在一定的難度，致使拆遷過程中的糾紛和矛盾時有發生。

二、城市房屋拆遷中的解決對策

1.地方政府要加大城市建筑監督稽查的執法力度，妥善解決房屋拆遷中存在的問題

在房屋拆遷過程中，如當事人的合法權益受到損害，應積極向當地人民政府申請解決，可就權益受損害的情況及合法要求向當地政府有關部門（如拆遷辦、建筑監督稽查部門、信訪辦）進行反映，請求這些政府職能部門采取相應措施要求拆遷人停止其違法侵權行為，請求政府有關部門監督和敦促拆遷人妥善解決安置房源和落實拆遷補償政策。各級地方政府的拆遷管理部門和建筑監督稽查部門應切實履行自己的管理、監督職責，深刻領會2006年5月國務院辦公廳轉發的建設部、發展改革委、監察部、財政部、國土資源部等九部委《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》的精神，對不落實拆遷安置房源、補償資金不到位以及違法拆遷行為，加大城市建筑管理、監督、稽查的執法力度，依法辦事，嚴格執法，積極維護被拆遷人（弱勢群體）的合法權益。

2.法律訴訟

在房屋拆遷過程中一旦發生糾紛和爭議，當事人為維護自身的合法權益可依據法律的相關規定進行法律訴訟。

(1)民事訴訟。①拆遷人與被拆遷人如果對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過度方式和過度期限，經協商達不成協議的，雙方當事人可以向批準拆遷的房屋拆遷主管部門申請裁決。進行裁決應當先予以調解。當事人對裁決不服的，可以按照有關法律、法規申請行政復議或者向人民法院提起民事訴訟。未經行政機關裁決的，雙方當事人也可以就房屋補償、安置等問題直接向人民法院提起民事訴訟。②如果拆遷人非法拆遷，造成被拆遷人財產損失的，被拆遷人可向人民法院提起民事訴訟，要求賠償經濟損失。

(2)行政訴訟。包含有①對建設項目批準文件不服、對國有土地使用權不服和對建設用地規劃許可證不服;②對拆遷許可行為、房屋拆遷裁決行為、行政處罰行為及拆遷強制措施行為不服;③對行政機關不作為，包含行政機關對申請人申請辦理拆遷許可前置行政行為不作為、房屋拆遷管理機關對拆遷許可決定、裁決及強制措施不作為和行政機關不履行拆遷監督、管理職責;當事人可向人民法院提起行政訴訟。

3.健全和完善法律、法規和相關制度，盡快制定、出臺《條例》的實施細則

為了更好地規范城市房屋拆遷行為，不僅要嚴格貫徹執行《房地產法》、國務院發布的《條例》和國家標準《房地產估價規范》以及建設部制定的《城市房屋拆遷估價指導意見》等法律、法規，還應進一步健全和完善與房屋拆遷相關的法律、法規，盡快制定出臺《條例》的實施細則，如增加租住福利分配的公有住房，沒有房改也沒有房屋產權證的房屋應如何補償和安置等條款，增強條例的可操作性，使拆遷工作進一步規范化、制度化，切實維護被拆遷當事人的合法權益，化解各方矛盾，認真做好城市房屋拆遷管理工作，維持社會的安定團結和穩定，確保我國城市建設的穩步推進，努力構建社會主義和諧社會。