議市場經(jīng)濟下公證的誠信再造

[摘要] 誠信是現(xiàn)代經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范化要求必須加強國家信用體系建設(shè)。 公證制度作為一項重要的信用保障法律機制，是社會信用體系的重要組成部分。公證工作的特點，決定其必須以誠信為本。

[關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟公證誠信構(gòu)建

公證是誠信的維護者，公證代表國家行使公證職能，通過公證手段對經(jīng)濟生活實施必要監(jiān)督和適度干預(yù)，為民商事活動提供法律安全保障。2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國公證法》于2006年3月1日起施行，它明確了公證的各項制度，對公證誠信體系建立具有一定的指引作用。

一、當(dāng)前公證誠信流失的原因分析

公證制度作為一項重要的信用保障法律制度，是社會信用體系的重要組成部分，其本質(zhì)是代表國家對經(jīng)濟、民事活動進行一定干預(yù)，確保各類經(jīng)濟、民事主體保持誠信。然而，從西安彩票案到如今多種假公證的恣意橫行，不知不覺中，公證這個靠信用吃飯的行業(yè)，開始面對誠信的流失。分析公證行業(yè)的誠信缺失，主要有以下幾個方面原因:

1.公證走向市場，一些不良競爭可能導(dǎo)致公證易受經(jīng)濟利益驅(qū)動

公證機構(gòu)改革以來，公證機構(gòu)不再是國家機關(guān)，而是自負盈虧的事業(yè)法人和中介機構(gòu)。進入市場的公證機構(gòu)，既要行使國家的公共證明權(quán)利，又要填飽自己的肚子。一方面要堅守誠信原則，一方面又要忍受利益的誘惑。

2.《公證法》的配套規(guī)范尚缺，立法的滯后導(dǎo)致公證誠信缺乏規(guī)范后盾

相應(yīng)立法還不完善，僅一部公證法而無相關(guān)配套規(guī)則，使公證行為本身就缺法可依。進行虛假公證行為都無相應(yīng)的行政處罰的條款，導(dǎo)致公證機構(gòu)可以隨意拿國家證明權(quán)作為換取部門利益的籌碼。

3.公證人員的職業(yè)素能教育尚未起到有效作用

長期以來，公證機關(guān)的行政性質(zhì)，公證員的公務(wù)員身份，這些官僚因素一時無法剔除，而公證職業(yè)化中公證員的職業(yè)道德教育還只是剛起步。公證走向市場后，公證員面對的第一件事就是市場的誘惑，惡性競爭、給回扣已經(jīng)是業(yè)內(nèi)一個公開的秘密，在有限的證源情況下，功利主義思想有彌漫的危險。

4.外部環(huán)境中不誠信的因素也制約著公證誠信的構(gòu)建

人們的誠信意識未跟上飛速發(fā)展的經(jīng)濟，沒有形成“誠實為榮，失信為恥”的社會風(fēng)氣。利益要求最終決定行為方式，導(dǎo)致一些不守法者千方百計利用公證作為其牟利工具。

二、公證誠信對于市場經(jīng)濟的重要意義

市場經(jīng)濟下，進入市場生存發(fā)展的最基本要求之一，就是講信譽、負責(zé)任。對公證這樣一個以公信力為生存依托的職業(yè)，誠實信用顯得更加重要。誠信可以說是公證最大的價值所在，是公證存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公證在社會信用建設(shè)中發(fā)揮作用的基本前提。

1.公證是人們表示誠信的重要方式

市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然有人急功近利，以致在日常交易中頻頻出現(xiàn)言而無信、相互欺騙的情形。社會誠信度的下降，導(dǎo)致人與人之間互不信任，人們開始懷疑一切。這種現(xiàn)象是市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的負面影響，市場主導(dǎo)經(jīng)濟能夠極大的調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，同時也容易誘發(fā)人的求利心理。特別是當(dāng)個別人在犧牲誠信能換取經(jīng)濟上的最大利益后，引發(fā)更多人效仿，不誠信會漸漸向社會各個領(lǐng)域滲透。

2.公證制度是建立互信關(guān)系的重要工具

公證是一項國際通行的法律制度，是一個國家司法制度的重要組成部分。通過行使公證的法律證明職能，能夠有效減少民商事糾紛，保障交易安全，對于依法規(guī)范民商事活動，維護經(jīng)濟鐵序，具有重要保障和促進作用。

3.誠信的公證能夠?qū)⒔灰罪L(fēng)險降到最低

公證作為一種國際通用的司法證明制度，是維護個人誠信原則和法律強制約束機制的一個“平衡點”。它通過法定的程序來實現(xiàn)社會所期望的誠信，進而最大限度地降低交易風(fēng)險。

4.誠信的公證對我國的信用經(jīng)濟建設(shè)有著積極促進作用

市場經(jīng)濟是建立在個人誠信原則和法律強制約束機制上的，離開這一原則和機制中的任何一個，市場經(jīng)濟都不能完善和發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于由貨幣經(jīng)濟向信用經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過渡時期，市場經(jīng)濟的自身調(diào)節(jié)能力還不完善，相應(yīng)的法律、法規(guī)還不配套，社會信用體系尚未建成。

三、進行公證誠信再造的途徑探索

只有加強自身的誠信建設(shè)，把公證建設(shè)成為對社會負責(zé)任的行業(yè)，建設(shè)成為社會信得過的行業(yè)，公證的公信力才能為社會公眾所接受，公證才能真正為構(gòu)建我國市場經(jīng)濟的信用體系發(fā)揮積極作用。公證誠信的構(gòu)建應(yīng)做好以下幾個方面的工作:

1.認清公證機構(gòu)性質(zhì)，明確誠信是公證賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

公證改革并不是把公證機構(gòu)完全推向市場進行完全市場化運做，《公證法》將其定位為事業(yè)單位，即執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利性的事業(yè)法人。

2.積極建設(shè)《公證法》的相關(guān)配套制度，完善公證制度規(guī)范體系

以《公證法》為公證職業(yè)建設(shè)的基本法，加快完善配套制度的建設(shè)，為公證誠信的建構(gòu)提供規(guī)章制度的保障。制定、修改并完善公證機構(gòu)和公證員管理、公證程序、公證收費以及招標(biāo)投標(biāo)、拍賣公證業(yè)務(wù)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，組織清理各地有關(guān)公證工作的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，建立健全以《公證法》為核心，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范為配套的公證制度體系，為規(guī)范公證管理行為和公證執(zhí)業(yè)活動提供基本依據(jù)。

3.制定規(guī)范詳細的證據(jù)制度，為公證誠信提供程序保障

目前，對公證人員在受理公證時當(dāng)事人應(yīng)提供的證明材料缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范性規(guī)定，對個別單位根據(jù)當(dāng)事人的需要出具虛假證明材料缺乏相應(yīng)的處罰規(guī)定，同時公證事項的證據(jù)要求因公證處的不同、公證人員的不同而不同。只有以規(guī)范性文件的形式對各類公證的證據(jù)要求作出明確的規(guī)定，并向社會公開，才能從制度上做到杜絕虛假或不真實的材料。規(guī)范詳細的證據(jù)制度，是指受理各類公證時當(dāng)事人應(yīng)提供的基本證據(jù)范圍的制度，包括了建立證據(jù)收集、核查、審批等制度。

4.提高公證職業(yè)的準入門檻，建立職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)制度，為公證誠信建設(shè)提供人才支撐

一直以來，人們將公正、誠信視為公證制度本身具有的內(nèi)在品質(zhì)，公證文書具有國家公信力，公證員被視為誠信的大使。為了承辦具體公證業(yè)務(wù)過程中始終體現(xiàn)誠信，有必要對公證執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)實行準入制，改革和完善公證員考核、任命制度，可以吸收通過國家司法考試人員和其他高素質(zhì)人才，以推進公證員職業(yè)化進程，為公證取信于市場奠定人才支撐。

5.完善監(jiān)督管理措施，加大對公證誠信的監(jiān)督和處罰力度

廣泛的社會化監(jiān)督體系對于公證誠信非常重要，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督的頻率、程序等方面完善相應(yīng)的舉措，使之做到經(jīng)常化、制度化?？梢越⒄\信級別評價系統(tǒng)，以監(jiān)督公證員誠信公證。

6.健全公證責(zé)任保險制度，提供公證誠信的物質(zhì)保障

目前，世界許多國家、地區(qū)都實行強制責(zé)任保險?！豆C法》設(shè)置了公證責(zé)任保險制度，為公證誠信的物質(zhì)保障提供了依托。公證責(zé)任保險制度的建立，有利于增強公證機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的能力，有助于提高公證行業(yè)的信譽。

7.提高公民法律意識和誠信意識，改善公證誠信建設(shè)的外部環(huán)境

公民良好的法律和誠信意識，有益于驅(qū)動公民積極誠信地通過公證來保護自己的利益。只有進行良好的法律意識和誠信意識的培育，才能使市場經(jīng)濟的主體由迫于國家的強制轉(zhuǎn)化為對法律和誠信的認同，進而依法維護自己合法合理的權(quán)利和利益，還能主動抵制破壞法律和誠信的行為。由此，才能為公證誠信的構(gòu)建提供一個良好的外部環(huán)境。