上海市投資環(huán)境分析與優(yōu)化對(duì)策研究

[摘要] 分析了上海市投資環(huán)境的基本態(tài)勢(shì)及其國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境背景，結(jié)合國(guó)際投資環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)對(duì)其投資環(huán)境優(yōu)化調(diào)控對(duì)策做了探討。

[關(guān)鍵詞] 上海市投資環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

改革開(kāi)放20多年來(lái)，上海市經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。 “入世”、“申博”的成功給上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“全面建設(shè)小康社會(huì)”又提出了新的要求和目標(biāo)。加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)上海市持續(xù)發(fā)展的重要途經(jīng)。

一、上海市投資環(huán)境基本態(tài)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和市場(chǎng)集散優(yōu)勢(shì)。上海地處長(zhǎng)江三角洲前緣，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，北界長(zhǎng)江入海口，作為龍頭的上海以發(fā)達(dá)的公路、鐵路和天然的長(zhǎng)江航道為關(guān)聯(lián)硬件，推動(dòng)著城市間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。上海的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車工業(yè)、通信信息設(shè)備、電站成套設(shè)備、石油化工及精細(xì)化工等。在外高橋保稅區(qū)又加快培育了新的支柱產(chǎn)業(yè)——集成電路與計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代生物和新藥、新型材料。同時(shí)上海是中國(guó)最大的商業(yè)中心之一，是國(guó)內(nèi)外商品外運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、廣告、保險(xiǎn)等一系列對(duì)外貿(mào)易配套服務(wù)的集散中心。

3.交通通訊和流通優(yōu)勢(shì)。上海有滬寧、滬杭兩條干線，北接津浦、隴海線，南接浙贛、京廣線，連接全國(guó)28個(gè)省市。上海港世界第一大貨物港，累計(jì)貨物吞吐量達(dá)4.43億噸。洋山深水港區(qū)一期工程基本建成，使得集裝箱運(yùn)輸?shù)巧细叩呐_(tái)階。國(guó)際海運(yùn)四通八達(dá)。先進(jìn)的郵電通訊走在了全國(guó)的前列。隨著上海軌道交通，以及一批公路鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，上海形成了縱橫交錯(cuò)交通樞紐。資金、技術(shù)、勞務(wù)、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展使得一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，以短期資金市場(chǎng)、證券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)金融體系已基本形成。

4.人才科技優(yōu)勢(shì)。上海市科技教育發(fā)達(dá)，從科研機(jī)構(gòu)和高等院校眾多從人才優(yōu)勢(shì)看，上海人才聚集度僅次于北京，為806人/萬(wàn)人;從事貿(mào)易、金融、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理人才最為集中，社會(huì)科學(xué)研究和教育質(zhì)量始終位居全國(guó)前列。

二、投資環(huán)境的宏觀背景

1.世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。世界在經(jīng)歷了的四個(gè)“大西洋世紀(jì)”后，隨著世界化的分工及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)由發(fā)達(dá)的西方國(guó)家逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)潛力為國(guó)際資本所矚目。這使得上海市擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大吸納外資提供了更加廣闊的拓展空間。

2.長(zhǎng)三角洲開(kāi)發(fā)開(kāi)放與三峽工程建設(shè)的機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施以浦東為龍頭、 以三峽工程為重心，以長(zhǎng)江航運(yùn)為軸線， 以沿江開(kāi)放城市為核心的長(zhǎng)三角洲開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域的資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立起發(fā)達(dá)的“長(zhǎng)三角洲經(jīng)濟(jì)地帶”，客觀上使上海成為對(duì)內(nèi)、對(duì)外全方位開(kāi)放的重要樞紐和國(guó)際國(guó)內(nèi)資本融通的理想場(chǎng)所。隨著三峽工程建設(shè)的深入，上海理應(yīng)在支援三峽、服務(wù)三峽中收“近水樓臺(tái)”之益。三峽工程將帶動(dòng)上海金融、交通、通訊、建材、機(jī)械、旅游等各方面的深化發(fā)展。

3.WTO的機(jī)遇和2010年世博會(huì)成功帶來(lái)的機(jī)遇。隨著中國(guó)“入世”，進(jìn)入國(guó)際多邊貿(mào)易體制和逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，為上海市加速發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)際市場(chǎng)份額，為上海走向世界提供了更多的便利條件和更廣闊的空間。申博成功給上海帶來(lái)巨大商機(jī)。上海用于世博會(huì)園區(qū)建設(shè)的直接投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及交通、商業(yè)、舊區(qū)改造將大規(guī)模提高上海的經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)上海由一個(gè)現(xiàn)代化的大都市向一個(gè)國(guó)際化城市轉(zhuǎn)變。

4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。信息教育產(chǎn)業(yè)是上海市的主導(dǎo)行業(yè)，具有極為有利的比較優(yōu)勢(shì)。可以及時(shí)的將投資環(huán)境向信息化、知識(shí)化直接投資傾斜，從而實(shí)現(xiàn)上海市的科教優(yōu)勢(shì)向投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

三、上海投資環(huán)境有待改進(jìn)之處

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不健全。法律基礎(chǔ)、立法程序， 運(yùn)行機(jī)制等仍未轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 有關(guān)法律法規(guī)中存在眾多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的條款，政策的變化幅度大，透明度低，統(tǒng)一性差，對(duì)外商投資仍以審批等行政管理手段為主，給外商投資進(jìn)入造成了困難。

2.投資環(huán)境不配套。主要是專業(yè)技術(shù)人才難求，企業(yè)負(fù)擔(dān)重和環(huán)境惡化。福利、住房、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等開(kāi)支增加， 樓價(jià)、地價(jià)飚升。

3.官僚主義和腐敗現(xiàn)象的影響。申報(bào)審批項(xiàng)目層次多，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，效率低，缺乏透明度，“政府尋租”行為的出現(xiàn)既助長(zhǎng)了腐敗也影響了外商投資。

四、上海市投資環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策建議

1.加快金融中心的建設(shè)。由區(qū)域性的生產(chǎn)服務(wù)性金融中心向國(guó)際性金融中心轉(zhuǎn)變。要盡快建立隔離形的“離岸金融中心”，提高優(yōu)惠政策，提高國(guó)內(nèi)外資本資金的融通效率。上海應(yīng)該積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和加強(qiáng)金融信息化系統(tǒng)的建設(shè)，提升上海在亞太區(qū)域的金融地位。

2.加快投資體制改革的步伐，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。以政企分開(kāi)為突破口，明確企業(yè)投資主體，轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)法人和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制。依法實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和平等競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)投資領(lǐng)域的法律建設(shè)，建立健全法制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法力度并引入市場(chǎng)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為，保障社會(huì)公民的合法利益。

3.改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化利用外資。要因勢(shì)利導(dǎo)，在政策、資源配置等方面優(yōu)先安排，積極扶持，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在GDP中的比重；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使上海的工業(yè)與新的市場(chǎng)格局和投資環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)。

4.培育國(guó)際化市場(chǎng)體系，營(yíng)造符合國(guó)際慣例的軟環(huán)境。催化各要素市場(chǎng)，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，對(duì)資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場(chǎng)，視不同情況采取相應(yīng)措施，深化改革，建立符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相銜接的現(xiàn)代大市場(chǎng)體系。