淺談如何改進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化

[摘要] 會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。目前我國會計基礎(chǔ)工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，可以采取建立內(nèi)部會計管理制度、加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等對策，以完善會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理。

[關(guān)鍵詞] 會計基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)規(guī)范化

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，會計工作也越來越受到人們的重視和關(guān)注。目前，我國的會計制度與國際會計慣例逐漸接軌，但在會計工作中仍然存在著許多弊端、會計基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這些弊端影響了會計工作秩序的正常運(yùn)行和會計職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，對各單位的經(jīng)營管理產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。因此我們必須切實采取措施，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理。本文就如何加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，促其規(guī)范化談幾點(diǎn)看法。

一、會計基礎(chǔ)工作的涵義

所謂會計基礎(chǔ)工作主要是指為會計核算和會計管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱，主要包括以下幾部分:

第一，會計憑證的格式設(shè)計、取得、填制、審核、傳遞、保管。

第二，會計賬簿的設(shè)置、格式登記、核對、結(jié)賬。

第三，會計報表的種類設(shè)置、格式設(shè)計、編制和審核要求，報送期限。

第四，會計檔案的歸檔要求、保管期限、移交手續(xù)、銷毀程序。

第五，會計電算化的硬件和軟件要求，數(shù)據(jù)安全、資料保管。

第六，會計監(jiān)督的基本程序和要求。

第七，會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，會計人員配置和管理要求，會計人員崗位責(zé)任制的建立和職責(zé)分工，會計人員職業(yè)道德的建立和執(zhí)行。

第八，會計工作的交接程序以及單位內(nèi)部會計管理制度的建立和實施等等。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成為市場的法人實體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰。因此，客觀上要求各單位必須做好會計基礎(chǔ)工作，使其提供的會計資料，全面、真實、合法、準(zhǔn)確和完整，只有這樣才能全面反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，為企業(yè)計劃、預(yù)測、決策、控制、考核提供及時、全面、可靠的會計信息。

會計基礎(chǔ)工作是一個比較廣泛的概念，它與會計工作有直接或間接的聯(lián)系，如定額管理、計量管理、指標(biāo)考核等也納入會計基礎(chǔ)工作的范疇，這也說明會計基礎(chǔ)工作在范圍上的廣泛性，我們必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來正確理解會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵，把握其實質(zhì)，同時，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、單位內(nèi)部管理的需要和會計職能的擴(kuò)展，會計基礎(chǔ)工作越來越引起社會各界的普遍關(guān)注和重視，實踐證明，科學(xué)的管理是搞好企業(yè)的基礎(chǔ)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，而經(jīng)營管理不善，是目前不少企業(yè)效益不好的重要原因，企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，真正面向市場，建立適應(yīng)競爭環(huán)境的內(nèi)部管理制度，切實抓好會計基礎(chǔ)工作，全面提高生產(chǎn)、技術(shù)、成本、質(zhì)量、財務(wù)、營銷等各項管理，把會計基礎(chǔ)工作與改善經(jīng)營管理建立現(xiàn)代企業(yè)制度等結(jié)合起來，積極采取措施，改善和加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，使會計工作逐步規(guī)范，水平穩(wěn)步提高。

二、 會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

目前，我國會計基礎(chǔ)工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：

1.規(guī)章制度不健全、不規(guī)范

一些單位內(nèi)部管理松弛，會計基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、會計人員崗位責(zé)任制、資產(chǎn)物資管理制度不健全，未建立健全相應(yīng)的會計控制制度。有的企業(yè)財務(wù)專用章隨意使用，沒有嚴(yán)格的審批程序;有的企業(yè)法人名章和財務(wù)專用章由一人保管；各種有價證券、稅票、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴(yán)格，造成漏洞，干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，為貪污等違法亂紀(jì)行為開了方便之門。

2.會計管理工作不善，會計資料所記載的內(nèi)容不完整、不規(guī)范

一些單位因為整體管理水平不高，會計人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，是因為其內(nèi)部管理松馳，不重視會計工作的管理，不重視和加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作造成的。主要表現(xiàn)為原始憑證填制的內(nèi)容不完整，缺乏有效的原始憑證支撐，整理、粘貼不規(guī)范；記賬憑證無編號或編號混亂，附件張數(shù)不填寫或記載不準(zhǔn)確，有的明細(xì)科目記載不詳，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清；“摘要”部分不能準(zhǔn)確地描述業(yè)務(wù)內(nèi)容，有時其金額與所附原始憑證的金額不符，漏蓋審核、復(fù)核、出納等人員的印鑒；沒按有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，賬簿啟用表填寫不全，賬簿的登記、更錯、結(jié)賬不規(guī)范，總分類賬與明細(xì)分類賬不平，從而造成記賬隨意，手續(xù)不清、差錯嚴(yán)重、會計資料散失，賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真，使會計工作所采集、加工、傳輸?shù)臅嬓畔⑹チ丝煽康谋ＷC，會計工作在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮不了其核算、監(jiān)督和管理等作用。

3.偽造、變造會計資料

一些單位為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表、更有甚者，某些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認(rèn)真執(zhí)行《會計法》賦予的會計監(jiān)督等職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策，少報、隱匿收入，虛增開支，對一些不合法的收支事項，通過采用不正當(dāng)?shù)氖侄危淖兤湔嫦螅蛊浜戏ɑ吖蕾Y產(chǎn)、低估負(fù)債，不按規(guī)定計算成本，隨意多轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)成本，使成本、費(fèi)用成為增減利潤的調(diào)節(jié)器，私設(shè)小金庫，轉(zhuǎn)移投資、聯(lián)營所得，隱匿回扣、傭金、折扣。部分會計事務(wù)所、注冊會計師也參與企業(yè)的會計造假。據(jù)新華社2005年9月28日報道，2004年5月至9月，審計署對16家具有上市公司審計資格的會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)，有14家會計師事務(wù)所的37名注冊會計師出具的19份審計報告存在失實或疏漏。這些問題，不僅擾亂了正常的會計基礎(chǔ)工作程序，同時嚴(yán)重削弱了會計職能作用的有效發(fā)揮，使單位內(nèi)部的財務(wù)收支處于失控狀態(tài)，給單位的經(jīng)營管理帶來消極影響，也容易因提供虛假的會計信息，而給國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策造成失誤，同時，會計基礎(chǔ)工作的混亂無序，也加劇了社會經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

4.會計人員素質(zhì)參差不齊

據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，全國共執(zhí)有會計從業(yè)資格證書的會計人員有956萬，其中具有高級會計師資格的有6.8萬，占0.7%;具有會計師資格的有115萬，占12%;具有助理會計師及會計員資格的有395萬，占41.3%。執(zhí)證會計人員中，具有大專學(xué)歷的有303萬，占31.7%，具有本科學(xué)歷的有113萬，占11.8%;具有碩士（含其他專業(yè)）以上學(xué)歷的人數(shù)僅有3.2萬，占0.33%。由此可見，盡管近年來會計人員的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高，但我國低層次的會計人員所占比例仍然較高，部分會計人員對會計基礎(chǔ)工作方面的知識知之不多，從而對會計基礎(chǔ)工作無所適從，造成會計基礎(chǔ)工作混亂。在一些會計基礎(chǔ)薄弱，會計人員業(yè)務(wù)量少的單位，會計人員能力得不到鍛煉，會計人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，另一方面部分單位忽視了對會計人員的日常考核和繼續(xù)教育，知識更新的管理環(huán)節(jié)存在弱化現(xiàn)象，使會計人員的實際業(yè)務(wù)水平大打折扣。

5.固定資產(chǎn)管理失控

固定資產(chǎn)增減不記賬，對于接受捐贈、以舊換新的固定資產(chǎn)不記賬，許多會計人員甚至根本不知道如何進(jìn)行會計處理；已經(jīng)報廢的資產(chǎn)不作賬務(wù)處理，長期掛賬；在日常會計核算中，固定資產(chǎn)不計提折舊，賬面與實際嚴(yán)重不符。

6.會計電算化管理水平不高，既懂會計又懂計算機(jī)的復(fù)合型人才缺乏

目前很多單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營中小企業(yè)，仍是手工記賬，且會計素質(zhì)高低不齊，會計科目使用不規(guī)范，不同性質(zhì)會計科目混用，一些重要會計政策不明晰，會計處理方法的選用不能遵循一貫性原則、重要性原則、實質(zhì)重于形式原則。

三、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的實現(xiàn)途徑

多年來，黨和政府十分重視會計工作和會計基礎(chǔ)工作，國家有關(guān)部門先后發(fā)布了《會計法》、《會計人員工作規(guī)則》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)和制度，以規(guī)范和加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，在當(dāng)前形勢下，針對各單位在會計基礎(chǔ)工作中所存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施完善會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理。

1.進(jìn)一步完善內(nèi)部會計管理制度，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作管理

單位內(nèi)部會計管理制度，是各單位根據(jù)國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求而制定的旨在規(guī)范單位內(nèi)部會計管理活動的制度和辦法，具體包括以下內(nèi)容:(1)內(nèi)部會計管理體系;(2)會計人員崗位責(zé)任制度;(3)帳務(wù)處理程序制度;(4)內(nèi)部牽制制度;(5)稽核制度;(6)原始記錄管理制度;(7)定額管理制度;(8)計量驗收制度;(9)財產(chǎn)清查制度;(10)財務(wù)收支審批制度;(11)成本核算制度;(12)財務(wù)會計分析制度等。建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，是貫徹執(zhí)行國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、保證單位會計工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的重要手段。只有進(jìn)一步建立健全單位內(nèi)部會計管理制度才能使會計管理工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，使內(nèi)部會計管理工作的程序、方法、要求等制度化、規(guī)范化，也才能保證會計管理工作有章可循，可據(jù)可依，規(guī)范有序，才能保證會計工作在單位經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.加強(qiáng)宣傳教育，提高財會人員的政治素質(zhì)

當(dāng)前會計基礎(chǔ)工作中所存的問題有些是個別的財會人員因政治覺悟不高參與違法違紀(jì)，因此，必須采取各種措施，廣泛宣傳、學(xué)習(xí)國家的有關(guān)會計法律、法規(guī)制度，提高有關(guān)人員特別是財會人員的政治素質(zhì)，改正他們思想上的一些不正確認(rèn)識，積極引導(dǎo)財會人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的會計法律、法規(guī)、制度等，使他們在辦理具體的會計事務(wù)中，實事求是、客觀公正，敢于抵制歪風(fēng)邪氣，同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭，使廣大財會工作者，視加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作成為自覺的行動。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單位的經(jīng)濟(jì)活動更加復(fù)雜多樣，任何單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要直接或間接地受到有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)范，會計核算、會計監(jiān)督變得異常艱巨，從事財務(wù)會計管理工作不了解、不掌握這方面的知識容易使單位的經(jīng)營管理工作走入法律的“盲區(qū)”或“誤區(qū)”，這就要求財會人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)熟悉并能正確執(zhí)行國家的財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策，熟練掌握本行業(yè)本單位業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識，只有這樣才能不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地履行會計核算、會計監(jiān)督，參加企業(yè)全面管理的職責(zé)，并結(jié)合單位的具體情況切實貫徹執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4.建立健全檢查和監(jiān)督制度，加大執(zhí)法力度

要進(jìn)一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量，還必須建立健全檢查和監(jiān)督制度，政府各級部門、企業(yè)主管部門或上級業(yè)務(wù)主管部門要大力加強(qiáng)對基層會計工作規(guī)范化的監(jiān)督檢查力度，做到對下屬單位的會計基礎(chǔ)工作定期檢查評比，同時各單位要結(jié)合自己的具體情況，通過各種形式進(jìn)行定期的自我檢查，以保證會計工作的規(guī)范化，使會計信息能真實的反映單位的財務(wù)狀況。美國20年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后，虛假會計信息充斥證券市場，政府通過法律形式將會計責(zé)任明確界定給企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人，違法亂紀(jì)者給予重罰，較好地杜絕了虛假會計信息的泛濫。這一經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和推廣。

總之，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作不是一朝一夕所能完成的工作，是一項經(jīng)常性持久性的工作，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，在實際工作中從最基本的工作環(huán)節(jié)抓起，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項規(guī)定，提高會計工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮會計的職能，為單位的經(jīng)營管理提供全面、真實、可靠的會計信息。