節約型社會與綠色ＧＤＰ的構建

[摘要] 建立資源節約型社會，是實現我國社會經濟可持續發展的必然選擇。但現行 GDP核算體系已不能適應建立節約型社會的要求。本文就節約型社會與綠色GDP的關系進行了闡述，指出了綠色GDP實施中存在的困難和問題，對如何構建綠色GDP考核指標體系提出了幾點建議。

[關鍵詞] 節約型社會綠色GDP可持續發展經濟增長

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值（GDP）能耗降低20％左右等一系列資源節約的約束性指標，這些指標具有法律效力，必須確保實現。 中央對此高度重視，要求在全國范圍內深入持久地開展資源節約活動，加快推進節約型社會建設，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。本文就節約型社會與綠色GDP的構建問題談幾點初淺的認識。

一、建設節約型社會的重大意義

資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。

為什么要建設資源節約型社會？我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。從資源擁有量來看，雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。從新中國成立以來我們主要走的是高消耗、低產出的經濟發展之路，

隨著我國經濟的快速發展，資源對經濟發展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節約型社會。

如何建設一個資源節約型的社會呢？最重要的是提高全民族的資源憂患意識和節約意識，在全社會樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚，營造全民節約資源的良好環境。 要將節約資源提升到基本國策的高度來認識，把建立資源節約型社會的目標納入國家經濟社會發展規劃之中。而且要以此為依據建立綜合反映經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等體現科學發展觀、政績觀的指標體系，而傳統的GDP核算體系已不能適應建立節約型社會的要求，構建“綠色經濟”考核指標體系迫在眉睫。

二、綠色GDP是實現節約型社會的重要指標體系

綠色GDP即綠色國內生產總值，是與傳統GDP相對應的一個概念。為了彌補傳統GDP不能衡量自然資源和環境資源消耗的缺陷，聯合國與世界銀行共同設計了SEEA(環境與經濟綜合核算體系)，作為1993年SNA體系的一個衛星系統向各國推薦建議使用。其計算公式為：綠色GDP=傳統GDP－自然資源的消耗－環境資產的消耗。綠色GDP的內涵是人與自然的和諧，是健康的經濟增長。它反映了一個國家和地區包括人力資源、環境資源等在內的國民財富，實際上代表了國民經濟增長的凈正效應。它不僅能反映經濟增長水平，而且能夠體現經濟增加與自然保護和諧統一的程度，可以很好表達可持續發展觀的思路和要求，尤其對我國建立資源節約型社會意義十分重大。

1．有利于解決我國在發展過程中所遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾。

近幾年來，由于片面追求GDP的增長，一些地區在發展問題上把以經濟建設為中心變成以GDP為中心，致使很多地區出現了環境和生態為經濟建設“讓路”的現象，有的地方甚至以犧牲環境為代價實現經濟增長，造成環境的持續惡化。而綠色GDP是在現行的GDP中對環境資源進行核算，從中扣除環境成本和對環境資源的保護費用，同時考慮外部影響，包括外部經濟性和外部不經濟性，依此來衡量扣除自然資源損失后的真正的國民財富。因此實行綠色GDP的發展指標，可以在一定程度上對高消耗，高污染，高排放行業的發展起到一定的遏制作用，有利于節約能源，保護和改善環境。這也與實現節約型社會的目標是一致的。

2.有利于經濟社會的協調發展?？沙掷m發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代的永續發展。嚴峻的事實告訴我們，一味的追求GDP的發展必然造成各級政府更重視經濟效益好的行業和部門，而忽視了提供公共產品的社會部門。許多地方短期行為嚴重，追求眼前利益和短期效應，各級政府對公共教育、基礎設施和扶貧在內的公共支出嚴重不足，這些項目占GDP比重低于全球平均水平。以綠色GDP作為衡量經濟增長的標準，既可以有效約束各個經濟行為主體的擴張沖動，又為經濟增長提供可持續的內在動力。

3.有利于加快經濟增長方式的轉變。 當前我國經濟急需實施兩個根本性轉變，其中經濟增長方式要從以粗放型、數量型、速度型為主轉向以集約型、效益型、結構型為主，總體上是一種經濟、資源和環境多方位優化的增長方式，其內涵與可持續發展的目標是一致的。我國要轉變粗放的經濟增長方式，很顯然，必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。綠色GDP的構建可以改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效益”的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。經濟增長方式的轉變并不是僅僅意味著技術進步，而且意味著資源的節約，意味著人類社會和自然和諧共生的關系。

總之，建設節約型社會的核心是節約資源，而綠色GDP的構建有利于資源的重復、合理利用，有利于資源的最優化。當然綠色GDP是個全新的發展觀，它是經濟增長、社會發展、環境保護、可持續發展的，這樣一個綜合的科學發展觀。要人們去深刻的理解它、認識它，真正地在我們的一言一行，在整個國家社會經濟發展中很好的落實這個發展觀，有一個艱巨的過程。目前綠色GDP核算技術還不夠先進完善。國際上還沒有一套公認的綠色GDP核算模式，也還沒有一個國家就全部資源耗減成本和全部環境損失代價計算出完整的綠色GDP。

去年，國家環?？偩趾蛧医y計局在北京、天津、河北等10省市，啟動綠色GDP試點工作。如今時隔僅一年，這一曾被人們寄予厚望的新型核算體系正在面臨聯合抵制的尷尬境地。就其原因就是很多資源耗減成本和環境損失代價很難估價，比如自然資源作為資本以貨幣衡量是比較困難的，計算結果難以做到準確無誤。另外綠色核算的制度建設基本還是空白，相關的法律制度還沒有建立。這些都是綠色GDP核算從理論走向實踐所面臨的問題。但無論困難多大，就建立資源節約型社會，實現經濟社會的可持續發展而言它是必須的，也是迫在眉睫的。

三、幾點思考

1.建設節約型社會，必須牢固樹立可持續發展觀。建立節約型社會是為了經濟的可持續發展，而可持續發展追求人類社會、經濟、環境與制度的協調健康發展。為此必須堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，強化節約意識，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

傳統的GDP無法衡量環境、自然資源的損耗，也無法反映社會的可持續發展進程。為此要辯證地認識經濟增長和經濟發展的關系，根本扭轉地方政府片面追求GDP的政績觀。這也是確保綠色GDP能發揮正常作用的重要前提。只有地方政府改變片面追求GDP的政績觀，才有可能使地方政府集中精力解決經濟社會中的重大問題。當然這并非否認經濟發展的作用，保持一定速度的經濟發展仍是推動社會全面進步與人的全面發展的重要前提和保證。

2.加快與建立節約型社會相應的統計指標體系的建設。盡管我國大膽的進行綠色GDP的某些試點，絕對是一件有益無害的好事。但是，經過一段時間的試點之后，一些省份發現現有的綠色GDP計算方法的科學性不足、實用性不大。目前我國統計指標體系還不夠完整，數據和基礎資料還不夠完善。這就要求我們加強統計基礎工作的建設，提高統計工作人員的素質，確定綠色GDP的統計規范，建立與節約型社會相適應的綠色核算體系和綠色GDP核算與數據發布制度。同時綠色GDP的核算不僅僅是統計部門的工作，還需其他相關部門的合作，如環境保護、國土資源等多部門的參與和合作。另外，環境保護關系著千家萬戶的身心健康，公眾參與是社會發展的內容。實施綠色GDP，要認真收集與了解公眾對經濟收入和環境的主觀評價，這些數據應成為綠色GDP的重要補充。

3.以綠色GDP為指標，必須走循環經濟發展道路。當前面對日益突出的資源環境問題，要大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，使資源能夠得到最有效的利用，從而最大限度減少廢氣的排放。循環經濟實質上是一種生態經濟。傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，在這種傳統經濟的理念下談節約資源、可持續發展，只能是進行“保護”和“末端治理”。與此不同，循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源－再生產品”的反饋式流程，使物質和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響降到最小，在物質循環的基礎上發展經濟，實現整個社會的可持續發展。

4.借鑒國內外成功的經驗，建立和完善我國GDP核算體系。雖然到目前為止，全世界還沒有一套公認的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府的名義發布綠色GDP結果，但在很多國家都已開始嘗試這方面的工作，如挪威、法國、等都取得了很大成績，其成功的經驗可供借鑒。

挪威1978年就開始了資源環境的核算，建立了包括能源核算、森林存量核算、魚類存量核算，以及空氣排放、水排泄物、廢舊物品再生利用、環境費用支出等項目的詳盡統計制度，為綠色GDP的核算打下了基礎。就發展中國家而言，墨西哥率先實行了綠色GDP。1990年，在聯合國的支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、森林等列入環境經濟核算范圍，在將這些自然資產及其變化編成實物指標數據，最后通過估價將各種自然資產的實物量數據轉化為貨幣數據，得出水、木材等的耗減成本和土地轉移引起的損失成本，然后得出環境的退化成本。

當然綠色GDP雖然有重要作用，但距社會的全面進步與人的全面發展還有一定的距離。但只要在全社會樹立節約理念，將節約型社會觀念塑造為全民的主流意識，建立綜合反映經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等因素和體現科學發展觀的指標體系，用節約型社會的行為準則衡量官員的政績；用綠色GDP指標衡量全社會的進步，就能實現經濟的全面、協調、可持續發展，進而為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。