淺析經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代非洲的發(fā)展戰(zhàn)略

[摘要] 經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代非洲的發(fā)展對(duì)全球發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，盡管在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，非洲的發(fā)展面臨著風(fēng)險(xiǎn)，然而非洲需要世界，世界同樣需要非洲，非洲發(fā)展商機(jī)無(wú)限。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)全球化非洲發(fā)展

全球化趨勢(shì)勢(shì)不可擋，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序尚未形成，在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家因處于主導(dǎo)地位而成為最大的受益者，而廣大發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲國(guó)家則面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。歷史的發(fā)展證明，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，如果不參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，閉關(guān)鎖國(guó)，就會(huì)走向倒退。美國(guó)學(xué)者羅伯特·薩繆爾森認(rèn)為:全球化“在有利的情況下，它幫助每一個(gè)人;在不利的情況下，它傷害每一個(gè)人。全球化的希望可能超過(guò)它的危險(xiǎn)，但是危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的?！狈侵抟膊焕狻?/p>

一、非洲的發(fā)展對(duì)全球發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

1．反對(duì)恐怖主義的需要

“9·11”事件給美國(guó)造成的震撼不亞于珍珠港事件。其他西方國(guó)家也產(chǎn)生了一種危機(jī)感，因?yàn)檎l(shuí)也難以預(yù)料恐怖主義事件什么時(shí)候會(huì)降臨到它們那里。美國(guó)雖然取得了對(duì)阿富汗軍事上的勝利，但至今尚未發(fā)現(xiàn)本·拉登的蹤影。只要他還活著，西方國(guó)家的擔(dān)心就不會(huì)停止。更令它們不安的是，世界上像本·拉登這樣的恐怖分子，不只他一個(gè)，僅靠軍事打擊解決不了問(wèn)題。因此，它們認(rèn)識(shí)到，要徹底地對(duì)付恐怖主義，既要治標(biāo)，更要治本。對(duì)于恐怖主義的根源，有諸多說(shuō)法，其中貧窮被公認(rèn)為是恐怖主義的根本原因。而現(xiàn)在非洲是最貧窮的地區(qū)，迫切需要得到發(fā)達(dá)國(guó)家的支援，經(jīng)濟(jì)上盡快得到發(fā)展。

2.全球化發(fā)展的客觀需要

盡管目前世界經(jīng)濟(jì)不景氣，但全球化仍是發(fā)展趨勢(shì)。不容否認(rèn)的是，西方國(guó)家是全球化進(jìn)程的主要推動(dòng)者和受益者，它們對(duì)消除南北差距、環(huán)境惡化乃至非洲一些國(guó)家政局不穩(wěn)等方面理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。正如加拿大總理克雷斯蒂安所言，“西方富國(guó)在道德上有責(zé)任幫助非洲貧困國(guó)家。如果沒(méi)有非洲的發(fā)展，全球的可持續(xù)發(fā)展將淪為一句空話。”非洲長(zhǎng)期受到疾病、戰(zhàn)亂和貧困三大問(wèn)題的困擾，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育水平低，對(duì)發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。統(tǒng)計(jì)顯示，在撒哈拉以南地區(qū)的6.59億人口中，40%的人生活在每天一美元的貧困線以下。到2015年，非洲處于貧困線以下的人口將再增加2.19億。非洲15歲以上的人口中，41%的人是文盲。非洲有2億多人得不到醫(yī)療，有1/5的人受到武裝沖突或內(nèi)戰(zhàn)的影響。另外，非洲雖然占世界人口的13%，但其貿(mào)易出口還不到全球貿(mào)易的1.6%，每年獲得的投資不到全球投資的1%。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，許多非洲國(guó)家在被邊緣化。在過(guò)去10年里，西方發(fā)達(dá)國(guó)家向貧困國(guó)家提供的官方援助不但沒(méi)有增加，反而大幅減少。這種狀況如果繼續(xù)下去，不僅會(huì)影響社會(huì)安定，而且不利于富國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前南北差距日益拉大，發(fā)達(dá)國(guó)家人口只占世界人口的13%，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的77.8%，而低收入國(guó)家人口占世界的近半數(shù)，低收入國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占世界的5.6%。目前非洲的外債總額高達(dá)3500億美元，相當(dāng)于整個(gè)非洲一年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之三和其他商品與勞務(wù)出口總值的3倍。非洲國(guó)家迅速脫貧是能否實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，發(fā)達(dá)國(guó)家在幫助非洲脫貧的過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮不可替代的作用。

二、在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，非洲的發(fā)展面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)

按非洲國(guó)家目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及在資金、技術(shù)、人才資源等方面的境況，特別是在現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中所處的地位及其在國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易中所扮演的角色，在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中必然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)非洲國(guó)家產(chǎn)品單一，出口多為初級(jí)產(chǎn)品，資金、技術(shù)和人才短缺，市場(chǎng)體系不完善，投資和儲(chǔ)蓄率低，外債負(fù)擔(dān)沉重。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，占據(jù)著國(guó)際分工的制高點(diǎn)，而非洲國(guó)家則處于最低層。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊的國(guó)家之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是不言而喻的。因此，人們普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化將進(jìn)一步擴(kuò)大南北差距，尤其是拉大非洲國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。經(jīng)濟(jì)全球化意味著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，然而，目前非洲國(guó)家發(fā)展資金匱乏，技術(shù)水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，在與資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理水平上乘以及營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，必然處于不利境地，許多非洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、特別是內(nèi)部市場(chǎng)將會(huì)受到?jīng)_擊。非洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)屬于依附性的外向型經(jīng)濟(jì)，極易受外部因素尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不利。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，非洲國(guó)家在生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等多方面同外界的聯(lián)系與交往將會(huì)越來(lái)越密切和廣泛，極易導(dǎo)致國(guó)際范圍內(nèi)各種因素、尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。

三、在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，非洲蘊(yùn)含著無(wú)限發(fā)展商機(jī)

世界上許多事物在發(fā)展過(guò)程中都是利弊共存的。對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，參與經(jīng)濟(jì)全球化，關(guān)鍵在于要盡早適應(yīng)這一潮流的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)制定符合自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，振興和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。因此，從某種意義上講，盡管非洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)并將為之付出沉重代價(jià)，但機(jī)遇和希望也是存在的。由于經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)管的國(guó)際化，這就需要盡早建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一套新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度。

然而，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化處于起步階段，因制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)進(jìn)步，而與經(jīng)濟(jì)全球化相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)其需要，有待加以改進(jìn)和完善。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在制定新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則時(shí)總是處于主導(dǎo)地位，但非洲地區(qū)國(guó)家眾多，資源豐富，市場(chǎng)巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家出于全球戰(zhàn)略和自身利益考慮，也會(huì)在一些問(wèn)題上對(duì)非洲國(guó)家做出讓步，如減免債務(wù)、增加投資、開(kāi)放市場(chǎng)等。貿(mào)易是促進(jìn)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在多哈會(huì)議啟動(dòng)的世界貿(mào)易新一輪談判中，發(fā)展中國(guó)家的要求首次成為會(huì)議討論的主題，非洲國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，只有積極參與新一輪全球貿(mào)易談判，才能在國(guó)際舞臺(tái)上顯示自己的力量，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中維護(hù)自身的利益。世貿(mào)組織也積極支持非洲國(guó)家制定的旨在實(shí)現(xiàn)非洲復(fù)興的“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，認(rèn)為該計(jì)劃有助于提高非洲國(guó)家在新一輪世界貿(mào)易談判中的談判實(shí)力。近年來(lái)，非洲國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)聯(lián)合自強(qiáng)，加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，才能夠增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于經(jīng)濟(jì)全球化可以使生產(chǎn)要素得以跨國(guó)優(yōu)化配置，這可以促進(jìn)全球范圍的資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)共享，因此，非洲國(guó)家可以利用參與經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)會(huì)，發(fā)揮其勞動(dòng)成本低、資源豐富和市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大參與國(guó)際分工與協(xié)作的空間，并通過(guò)引進(jìn)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)非洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)在一個(gè)新的高起點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家增加對(duì)非洲的援助，是一種義不容辭的義務(wù)。在這個(gè)意義上，只有改造現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新秩序，才能消除貧困，縮小差距，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。目前，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)的發(fā)展，非洲非但從中受益不多，而且許多國(guó)家越來(lái)越被“邊緣化”，與富國(guó)的差距越拉越大。全球要在21世紀(jì)逐步縮小南北差距，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展的目標(biāo)，非洲經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率必須達(dá)到5%～7%。如果不建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，不及時(shí)向非洲提供適當(dāng)援助，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只能是紙上談兵。當(dāng)然，造成非洲貧困化和脫貧努力難以奏效的因素是多方面的，其中的重要原因是外援減少和債臺(tái)高筑。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界各國(guó)和各地區(qū)間的相互依存關(guān)系日益加深，任何國(guó)家都不可能“獨(dú)善其身”。因此，富國(guó)增加對(duì)非洲窮國(guó)的援助，減免非洲國(guó)家的債務(wù)，不應(yīng)視為一種恩賜，而應(yīng)視為一種義不容辭的義務(wù)。

非洲的希望在于非洲人自己。根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，內(nèi)因起主要作用，外因只是在客觀上起推動(dòng)作用。外因可能在一定時(shí)候?qū)κ挛锏陌l(fā)展起主導(dǎo)作用，但從事物的長(zhǎng)期發(fā)展和從其普遍意義來(lái)說(shuō)，內(nèi)因還是起到最終的主導(dǎo)作用。非洲的長(zhǎng)期落后和貧窮固然有其自身原因，但與西方列強(qiáng)的長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治和掠奪是分不開(kāi)的。在近年來(lái)的全球化浪潮中，非洲似乎又成為一個(gè)“被遺忘的角落”，被“邊緣化”的危險(xiǎn)日益凸顯，與世界其他地區(qū)的差距越拉越大。非洲的發(fā)展不能僅僅靠援助，而必須靠綜合治理，多管齊下。消除沖突和戰(zhàn)亂，恢復(fù)政局和社會(huì)的穩(wěn)定；加強(qiáng)教育，提高人民的綜合素質(zhì)；發(fā)達(dá)國(guó)家取消貿(mào)易壁壘，向非洲產(chǎn)品提供市場(chǎng)準(zhǔn)入等，這些都是非洲發(fā)展的必要條件。非洲的發(fā)展歸根到底還要靠非洲人自己，找到適合各自國(guó)情的發(fā)展道路，而不是靠發(fā)達(dá)國(guó)家的“恩賜”。非洲要走上持續(xù)發(fā)展的道路還需要更多的推動(dòng)力。非洲國(guó)家的強(qiáng)大和繁榮只能由非洲人自己去創(chuàng)造，非洲的未來(lái)在非洲人自己手里。