推進我國循環經濟發展模式的戰略思考

[摘要] 本文論述了推進循環經濟科學內涵，給出了推進我國循環經濟發展模式的戰略思考。

[關鍵詞] 循環經濟綠色消費綠色GDP

我國人口眾多，資源相對短缺，單位GDP的能耗、物耗遠遠高于發達國家和世界平均水平。伴隨我國經濟的高速增長，資源能源短缺、生態環境惡化已經成為經濟社會可持續發展的瓶頸因素，如果繼續沿用高消耗、高污染的粗放型發展模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么我國的資源將難以為繼，生態環境將不堪重負，解決我國經濟發展與資源利用的矛盾，已經成為當前國家、地方、企業和個人迫在眉睫的任務，關系著未來中國經濟發展、社會安全和整體國力提升等重大問題。但解決這一影響中國全局性、根本性矛盾，并非易事，它涉及到經濟社會、產業、企業、個人和生產、生活方式等各個方面，也觸及到管理制度、思想觀念、生活習慣、權利和利益等經濟體系。因此，面對資源對我國社會經濟的強約束，從戰略高度認識和積極推進循環經濟的發展模式具有重大的戰略義和現實意義。

一、循環經濟的科學內涵

所謂循環經濟，是指遵循生態系統的物質循環和能量流動的反饋式流程，“減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的原則，具有低開采、低投入、高利用、低排放的主要特征。循環經濟是一種以資源高效利用和循環利用為核心，以降低消耗、減少排放、提高效率、再利用和再循環為特征，以高效利用資源為基礎的發展模式；循環經濟是一種新型制度體系和運行模式，它把資源融入到了一個包含了生態資源、環境因素及社會、技術、制度、政策共有的經濟大循環之中，將自然力體系納入到經濟循環過程中參與市場經濟運行和變化。

通過循環經濟體系的建立，可以盡量減少資源消耗量，提高經濟的社會經濟效益，降低生態環境日益惡化給未來經濟持續增長和人們生活環境的危害程度，這也就加強了經濟安全，減低了我國經濟發展對外的依存度，從而也就相應的避免和減少了國際經濟貿易摩擦的損傷。

二、推進我國循環經濟發展戰略模式的思考

推進循環經濟發展戰略模式，是一次社會經濟和技術的全面性的變革，是自然力利用方式的改革，也是一次經濟增長方式的變革，是一次技術創新革命，也是一次制度調整、發展戰略優化、思想觀念和傳統習慣的轉變，因此，必須從整個國家戰略、指導思想和制度、政策等各個方面進行全面的變革。那么如何來推進循環經濟戰略呢?

1.從指導思想上用以“經濟持續增長為中心”替代以“經濟建設為中心”

經濟增長是周期性的循環變化的，但經濟增長并不是無止境的，它是以社會需求增長和資源永續利用為前提的，沒有資源的永續利用，就不可能保持持續增長，需求的減少，經濟增長也就失去動力。但經濟發展和社會進步是持續性的，經濟僅僅增長而沒有發展、社會沒有進步甚至出現倒退，那不是國家和政府的價值取向和追求目標。1979年我國提出并實現了以經濟建設為中心的戰略轉移，將黨和政府的關切點轉移到經濟建設中來，經過27年多的經濟增長，中國經濟實力不斷增強，但以經濟建設為中心在目前新的歷史時期已經不能完全適應新的需要，追求公平優先，兼顧效率的時機已經成熟，條件已經具備。因此，以經濟建設為中心已經不能都適應我國新時代要求，將以經濟持續增長為中心替代以經濟建設為中心是大勢所趨，是未來中國經濟與社會和諧發展的必然選擇。以經濟持續增長為中心，才能克服過去經濟增長中的短期行為、資源和生產要素配置效率低的弊端，才能使中國經濟與社會之間、人與自然之間、不同區域之間、國家與地方政府之間、國有與民營經濟之間等等從發展戰略規劃、產業結構調整、具體的措施和行動上實現轉移。

2.建立以綠色GDP為核心的國民經濟核算體系

要改變過去重經濟指標，忽視環境效益的評價體系，建立和完善綠色國民經濟核算制度，全面客觀地評價經濟發展狀況。研究建立起綜合反映經濟發展、資源利用、環境保護的指標體系，滿足對發展循環經濟、建設節約型社會評價的需要，包括重點行業的能耗指標、資源生產率指標、廢舊物資回收和循環利用率指標、單位產值的廢棄物排放指標等。

現行國民經濟核算體系中的一個重要指標就是國內生產總值(GDP)，它是按市場價格計算的一個國家或地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，綜合反映了一個國家國民經濟發展的總量規模、增長速度與結構狀況。但這種GDP核算未能全面反映經濟活動所付出的代價，其中包括自然資源耗減和環境污染這兩個方面，而這些對于經濟可持續發展和居民生活質量是至關重要的。在推進循環經濟必須實現大的轉變，建立一套科學、規范的政府考核評估指標體系非常必要，只有這樣才能從根本上改變中國經濟增長對資源利用的大量破壞，因此，國家統計局要以綠色GDP為核心，建立新的國民經濟核算評估體系，就是要在國民經濟核算過程中將自然資源耗減和環境污染給人類的損傷核減，從而，真正的核算出實際的增長效益。

3.建立科學規范的政府考核評估指標體系

政府是推動和引領循環經濟模式的直接組織者和實施者，沒有政府的直接領導單憑市場機制是難以得到健康順利發展的。中國27年來改革開放所取得的巨大成就就是在黨和政府領導下完成的，在轉軌經濟時期，國家和政府的引領作用仍然是決定性因素。因此，如何衡量政府的業績，是推動循環經濟的關鍵，過去27年，提升國家綜合國力，迅速提高經濟增長速度是國家和政府的主要任務，因此衡量政府工作業績的重要指標就是以經濟增長為核心的指標體系，如GDP增長速度、外資引進規模、出口創匯能力、投資增長率、城市化水平等等，一切均與經濟增長相關聯，這種考核評估體系實際上就是政府和干部的工作中心都以經濟增長為目標，經濟發展的模式就難以從根本上扭轉。因此，建立以資源節約、環境改善、人民生活質量提高、教育文化水平提高、科技知識、公共服務建設、工作效率和應急體系建設等等作為政府考核評估指標體系，并納入對干部的考核，以扭轉一些地方和行業不惜以犧牲資源和環境為代價換取GDP增長的錯誤做法，使經濟發展走上健康的良性循環的軌道，這樣才能從根本上取得效果。

4.建立推進循環經濟的技術支撐體系

循環經濟的發展，最終要靠技術進步，應加大創新力度，為發展循環經濟提供技術支撐。首先要推進循環經濟，就必須提高產業技術標準，提高生產率，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，杜絕高能耗的產業、產品的生產，因此，全面實現產業和產品市場準入的新標準，對原有的產品進行一次全面地技術標準測評，對于不符合消耗標準的產品禁止生產和銷售；其次，以發展高新技術為基礎，開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系，通過科技攻關，形成環境保護的技術創新體系從工業生產的源頭上解決污染物的來源問題，推廣使用清潔生產技術和工藝，減少污染物的產生通過采用和推廣無害或低害的新工藝、新技術，降低原材料和能源的消耗，實現投入少、產出高污染低，盡可能把污染排放和環境損害消除在生產過程之中。當然推進循環經濟的目的是能夠以最低的消耗獲得最大的效用，這就要求較高的科技產品來替代原有的產品，因此產業技術標準、市場準入標準要以科技創新為基礎，國家要在節約能源、資源等方面加大科技投入，才能使循環經濟健康而迅速發展。

5.改革和完善我國資源產權制度

我國實行的資源國家所有制，保證了在資源開發利用以及資源轉化為資產過程中的各種經濟關系是以國家為主導來完成的，應當說這種產權制度是合理的。然而，國家所有的代表主體不明晰，從而就造成了對資源占有、使用上的巨大矛盾，有關部門在權利和利益上相互爭奪，在責任上又互相推辭，如油田、煤田開發爭奪開發權、在資源的保護上又互相推讓，致使大量的煤礦資源型城市產業結構單一、生態環境惡化，循環經濟難以為繼；國有企業作為國有代表對資源進行開發，但國有企業僅僅是一個經濟實體，是一個代表局部利益的實體。假如他是國家代表，那么，該國有企業的利潤就應當由全民來分配，而不是僅僅在該企業內部進行分配。我們認為，資源的產權制度還必須進行改革和完善，就是要嚴格區分國家所有與全民所有以及政府之間的區別，國有并不是全民所有，政府是國家和全民代表，決不僅僅是國有的代表，我國目前將政府、國家、國有和全民相混淆，從而，導致了在資源國家所有中的產權關系混亂，不僅給國家利益造成了嚴重的損失，而且持續發展的環境遭到破壞。

6.建立完備的經濟政策支持體系

發展循環經濟，不僅需要健全的法律體系作為保障，更需要建立完備的政策支撐體系，應綜合運用各種手段，形成消費拉動、政府采購、政策激勵的循環經濟發展政策體系。一方面國家要對推進循環經濟的科研投入，另一方面對推進循環經濟引起企業的效益減少進行補償。循環經濟是一次產品使用、產業升級、生產改進生活方式改變的全方位的革命，需要建立完備的經濟政策支撐體系。這主要包括:建立政府獎勵政策，如資源回收、工藝創新等獎勵政策，通過減少資源消耗來實現對污染的防治;政府可制定相關的采購政策來促使市場鼓勵再循環利用，通過綠色購買行為，以此影響消費者消費方向和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展;綜合運用產業、財政、稅收、價格等經濟手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。通過制定產業政策，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業和用高新技術改造傳統產業。國家財政、稅務部門應當研究制定對使用循環再生資源所生產的產品減免稅收的優惠政策，鼓勵企業使用循環再生資源;價格主管部門要積極利用價格杠桿促進循環經濟發展，完善自然資源價格形成機制，形成有利于節水、節電的價格體系。環保部門可以通過提高排污標準和制定消費環節的廢棄物收費標準，加強環境監管，提高生產環節的廢棄成本排污成本和消費環節的廢棄成本，初步解決循環型生產環節的成本障礙。

7.更新觀念，倡導綠色消費，建立循環經濟發展的公眾參與體系

發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，必須更新發展觀念，辨證認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的資源觀念，樹立在發展中保護環境，節約資源，在保護環境中促進發展的觀念，倡導和推進綠色消費，引導產業和消費者關心產品的環境因素和生產過程，改變占有物品、一次性消費為特征的現有消費模式，促進企業采用綠色工藝，開發生產節約資源和能源、無染或少污染、可再生的綠色產品。通過政府的綠色采購，優先采購經生態設計或通過環境標志認證的產品；在使用中注意節約及重復使用和回收等，真正形成綠色消引導綠色科技創新、綠色科技創新促進綠色消費的性循環機制，在環境教育喚起公眾環境意識覺醒的時候，要特別注意公眾的參與，鼓勵公眾參與循環經濟。

循環經濟模式是新型工業化道路的最高形式，是世界經濟和環境保護的大潮流，我們必須順應世界發展的潮流，予以借鑒，吸收和發展。只有這樣，才能減少對自然環境的索取和污染給予，建立資源節約型，環境友好型、技術先進型和管理科學型的可持續發展模式，我國經濟才能實現真正意義上的可持續發展。