以科學(xué)的理念推進(jìn)發(fā)展

黨的十六屆六中全會(huì)就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了一系列重大決定。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。尤其是對(duì)淮安這樣的發(fā)展中地區(qū)來(lái)講，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而發(fā)展中地區(qū)要實(shí)現(xiàn)騰飛崛起，必須對(duì)本地所處的發(fā)展階段、面臨的主要矛盾作出正確判斷，對(duì)發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)施戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行深入思考，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府在這一進(jìn)程中的作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而以科學(xué)的理念和思路指導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展。

發(fā)展中地區(qū)所處歷史階段和發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)踐表明，發(fā)展階段決定發(fā)展思路。當(dāng)前，蘇南和東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化的成熟期，他們的主要任務(wù)是在擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效益；而對(duì)于淮安這樣的發(fā)展中地區(qū)來(lái)講，目前仍處于工業(yè)化、城市化的初期，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都很小，因而主要任務(wù)還是加大投入力度，加快擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把“蛋糕”做大。當(dāng)然，在“做大”的同時(shí)，也須注意“做優(yōu)”，盡量少走彎路。

各地區(qū)在不同發(fā)展階段有不同矛盾，抓住主要矛盾是政府的工作重點(diǎn)。發(fā)展中地區(qū)面臨的矛盾比較多，但其中的主要矛盾是：需求的增加和發(fā)展的不足之間的矛盾。一方面社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、人民生活水平的提高、全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要大幅度、快速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，在工業(yè)化、城市化的初期階段，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，尤其是資源匱乏，體制機(jī)制滯后，市場(chǎng)主體不多不活，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著諸多制約因素。

基于對(duì)發(fā)展中地區(qū)發(fā)展階段和主要矛盾的分析，其現(xiàn)實(shí)、可行、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是：走好外向帶動(dòng)的投資擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)道路。所謂“外向帶動(dòng)”，就是針對(duì)本地市場(chǎng)主體不多不活、內(nèi)生動(dòng)力不足的矛盾，放手引進(jìn)外部市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外投資者，集聚外部市場(chǎng)資源；所謂“投資擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)”，就是在現(xiàn)階段消費(fèi)需求不旺、外貿(mào)盤子很小的情況下，重點(diǎn)依靠“投資擴(kuò)張”這駕“馬車”，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，加快工業(yè)化、城市化步伐。通過(guò)引進(jìn)外來(lái)的、大力度的投入，增加二三產(chǎn)業(yè)比重，減少農(nóng)業(yè)比重，在擴(kuò)張規(guī)模的過(guò)程中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這就是科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)前在發(fā)展中地區(qū)的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，只有在競(jìng)爭(zhēng)中培育優(yōu)勢(shì)，才能有效地實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，整合市場(chǎng)資源，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中地區(qū)，尤其是像淮安這樣的不臨江、不靠海、資源少、自然條件差的地區(qū)，優(yōu)勢(shì)在哪里?就是在于制度創(chuàng)新，在于增強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的全社會(huì)整合生產(chǎn)要素的能力，在于創(chuàng)造主觀優(yōu)勢(shì)來(lái)形成發(fā)展中地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。一句話，就是要放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。在這方面，溫州人走出了一條成功的路子，他們雖然身處“窮山惡水”，但是敢于放眼“千山萬(wàn)水”，通過(guò)制度創(chuàng)新很好地集聚和利用外部市場(chǎng)的資源，奇跡般地創(chuàng)造了“溫州現(xiàn)象”。

發(fā)展中地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造，關(guān)鍵在于政府推動(dòng)。政府推動(dòng)并不是要以政府來(lái)代替市場(chǎng)主體，而是要用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念治理政府結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)思想方式的時(shí)代性、思維方式的經(jīng)濟(jì)性、行為方式的市場(chǎng)性、組織方式的效率性，下大力氣推進(jìn)制度創(chuàng)新，使發(fā)展中地區(qū)的制度優(yōu)于其他地區(qū)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。去年，淮安市政府專門設(shè)立了“政府工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，目的就是為調(diào)動(dòng)和激發(fā)政府各組成部門的積極性，依靠創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)淮安的投資吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

地方政府在發(fā)展中地區(qū)未來(lái)進(jìn)程中的作用

在發(fā)展中地區(qū)騰飛崛起的進(jìn)程中，地方政府的核心作用就在于從政府職能出發(fā)，增強(qiáng)主觀上的靈活性、對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，大力改革創(chuàng)新，全力創(chuàng)造更具效率、更富競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展條件。這種發(fā)展條件主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是在提供實(shí)質(zhì)性獲利條件上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中，投資者選擇的空間很大。他們必然會(huì)到獲利條件最好的地方投資。政府的作用首先體現(xiàn)在：能夠通過(guò)制度創(chuàng)新的有力措施，為投資者創(chuàng)造低成本、高回報(bào)、少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展條件。第一，實(shí)行市場(chǎng)化的項(xiàng)目機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施上，堅(jiān)持市場(chǎng)化戰(zhàn)略，無(wú)論是公共產(chǎn)品，還是半公共產(chǎn)品，凡是市場(chǎng)主體愿意做的，政府就應(yīng)讓位于市場(chǎng)；在運(yùn)作機(jī)制上，算好全局帳、長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，善于應(yīng)用市場(chǎng)上的利益交換法則，以未來(lái)預(yù)期收益吸引國(guó)內(nèi)外投資者。第二，實(shí)行靈活、務(wù)實(shí)的政府管制。在依法行政這個(gè)大框架下，對(duì)照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，尋求制度創(chuàng)新的最佳切入點(diǎn)。凡是符合法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)和扶持；凡是符合地方發(fā)展需要、國(guó)家沒(méi)有明令禁止的，應(yīng)當(dāng)積極地進(jìn)行探索，在有些領(lǐng)域可以開(kāi)辟出改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和“示范方”。第三，提供優(yōu)惠的政府扶持政策。制定用電、稅收、項(xiàng)目補(bǔ)貼、人才支持等政策，應(yīng)優(yōu)先向投資者傾斜，體現(xiàn)出鼓勵(lì)和吸引市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，使他們更有興趣到發(fā)展中地區(qū)來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。

二是在行政服務(wù)質(zhì)量上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。投資者在決策時(shí)，最擔(dān)心的問(wèn)題之一就是對(duì)政府信息掌握得不充分，以及在信息不充分狀況下對(duì)行政服務(wù)成本、未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的難以控制。因此，一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)力的政府，必然是誠(chéng)信、高效的政府，能夠?yàn)橥顿Y者提供及時(shí)、充分的信息，提供快捷、方便的服務(wù)，使他們充滿投資信心。一方面，應(yīng)誠(chéng)信施政。堅(jiān)持依法、公正的原則，不分親疏遠(yuǎn)近，為所有自然人和經(jīng)濟(jì)主體提供“信息公開(kāi)、政策公平、操作公正”的誠(chéng)信政府服務(wù)。尤其是對(duì)人民群眾要言出必行、有諾必踐，對(duì)外來(lái)客商要言出有據(jù)、一諾千金，樹(shù)立一言九鼎的市場(chǎng)形象。另一方面，應(yīng)高效行政。借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，優(yōu)化資源配置和工作流程，使政府機(jī)構(gòu)的組織方式最高效，最有利于聚集生產(chǎn)要素。在政府權(quán)力分配方面，應(yīng)借鑒企業(yè)扁平化的管理理念，理順各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)關(guān)系，將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)、城市建設(shè)和管理權(quán)下放到縣(區(qū))級(jí)行政機(jī)構(gòu)，將行政審批權(quán)下放到審批中心“窗口”；在政府工作流程方面，應(yīng)借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程核心化理念，探索建立“程序最少、速度最快、服務(wù)質(zhì)量最高”的工作架構(gòu)，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于民，活躍中介服務(wù)，使政府效率最高。

三是在硬件發(fā)展環(huán)境上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)地區(qū)要吸引投資者，政府必須想方設(shè)法創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。當(dāng)前，投資者最關(guān)注的硬件環(huán)境，主要是航空、航道港口、鐵路、公路等交通條件，以及工業(yè)園區(qū)配套水平、城市綜合功能等。政府必須在這些方面苦練“硬功”，才能有效增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。淮安面向“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，在硬件設(shè)施上將大力實(shí)施三大工程：1．交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。規(guī)劃建設(shè)淮安機(jī)場(chǎng)，為淮安構(gòu)建集聚人流、物流、要素流的近距離“空中通道”；完善淮安新港功能，規(guī)劃建設(shè)淮安東港，完成鹽河航道升級(jí)改造工程，爭(zhēng)取入海水道二期航行功能的早日啟動(dòng)，形成內(nèi)外相聯(lián)、通江達(dá)海的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施鐵路聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，積極規(guī)劃并爭(zhēng)取早日建設(shè)淮連、淮揚(yáng)等鐵路。2．園區(qū)建設(shè)工程。全面提高9個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平，使之成為吸引外來(lái)投資的密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)。圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)，對(duì)淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。針對(duì)淮安的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)鹽化工園區(qū)、冶金機(jī)械工業(yè)園等，為外來(lái)投資者拓展新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。3．城市綜合配套工程。加快建設(shè)淮安中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)以及一批適應(yīng)投資者需求的會(huì)展中心、商務(wù)會(huì)所、商用公寓、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中介機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、文明城市等，全面提高城市的建設(shè)品位和綜合環(huán)境，打造“清新怡人、致美求精、親商為民”的城市名片。

(作者系淮安市人民政府市長(zhǎng))

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東