加快推進新型工業化步伐

近年來，全省工業戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央宏觀調控的政策措施，積極搶抓國際產業轉移的大好機遇，加快改革開放，加大結構調整，工業增加值自2003年以來連續4年保持20％以上增速，經濟總量不斷躍上新臺階。但是，我省工業仍存在增長方式比較粗放、產業結構不合理、企業技術創新能力不強、產品附加值不高、區域經濟發展不平衡、工業能耗和污染較大等突出問題。站在新的起點上，江蘇必須以更大的決心、花更大的力氣，加快推進新型工業化，大力發展先進制造業，切實轉變經濟增長方式，促進制造業與服務業聯動發展，努力建設結構高度化、布局合理化、企業規模化、資源節約型、環境友好型、安全發展型的先進制造業基地，促進江蘇經濟又好又快地發展。從工作層面上，應著力構建三個體系，實施六大工程。

一是構建組織領導體系。加快推進新型工業化是一個全社會的系統工程，需要各部門、各方面的大力支持和配合。為此，省政府建立了省推進新型工業化聯席會議制度，分管副省長為召集人，成員包括省有關部門負責人。聯席會議辦公室設在省經貿委。省經貿委將迅速抽調熟悉行業、企業、政策的人員組成工作班子，加大工作力度，盡快使辦公室工作走上正軌，定期開展信息交流，通報工作情況，協調相關工作，建立新型工業化考核指標體系，加強督促檢查和考核管理。各市、縣也要成立相應機構，切實加強組織領導，結合實際制定目標和方案，扎實推進各項工作。

二是構建政策法規體系。完善的、操作性強的政策法規是推進新型工業化的有力保障。省政府高度重視產業結構優化升級，近期出臺了《加快推進新型工業化的意見》和《加快振興全省裝備制造業的意見》，我委結合江蘇產業特點，編寫了《江蘇省“十一五”工業發展規劃綱要》和《江蘇省工業結構調整指導目錄》，已由省政府辦公廳印發。為具體指導行業發展，省經貿委會同省政府研究室、中國社會科學院工業經濟研究所編制了12個行業規劃提交大會討論修改，經省政府同意后，由省經貿委印發。下一步，將進一步加強產業政策和財稅、信貸、土地、進出口等相關政策的銜接，制定鼓勵企業節約資源能源、開展綜合利用的政策、法規和條例，指導工商業加快結構調整，實現產業升級。

三是構建綜合服務體系。經貿部門直接面向廣大企業，為企業服務是我們應盡的職責和義務。要以“兩個爭創”為目標，牢固樹立服務意識，不斷創新服務方式，努力提高服務質量，扎實創建企業之家。進一步拓寬企業投融資渠道，繼續開展江蘇省工商企業融資洽談活動，努力搭建中小企業融資平臺和信用擔保體系，大力推進W3100工程，促進民營企業境外上市。圍繞一批重點產業、一批大型企業、一批品牌產品和一批集聚園區，建立區域性的行業技術服務中心和咨詢中心，幫助企業協調土地、資金、煤電油運等生產要素的供求矛盾。推進中小企業社會化服務體系建設，力爭用3年時間，初步建立省、市、縣三個層次8個支持系統的社會化服務體系框架。進一步健全行業協會組織，抓緊提出《加強我省工商領域行業協會管理的意見》和《我省工商領域行業協會改革和發展的意見》，充分發揮在政府和企業之間的橋梁紐帶作用。加快建立社會信用體系，努力構建公平規范的市場環境。

在強化服務、完善體系的同時，進一步整合資源、突出重點、加大扶持，大力推進六大工程。

(一)產業優化升級工程。根據我省產業發展的實際和比較優勢，省里確定了三類產業劃分。要進一步加快發展裝備制造、電子信息兩大主導產業，力爭形成2個萬億元級的產業；改造提升紡織、輕工、化工、冶金、建材五大傳統優勢產業；培育壯大生物、新醫藥、新材料和新能源四大新興產業，形成更為合理、更有競爭力的產業結構。一是明確重點，加大有效投人。堅持在發展中調整，在調整中發展，加快實施光伏電池及組件、8英寸及以上晶園芯片、生物工程藥物開發制造等33個省“十一五”工商領域重大投資專項，突出抓好303項省2006—2008年工商領域重點投資項目。堅持大項目帶動戰略，選排一批技術水平高、市場前景好、產業關聯大、環境污染少的大型項目作為新增長點項目予以支持。大力發展裝備制造業，啟動裝備制造業技術創新和技術改造重點項目計劃，提升基礎裝備和一般機械裝備產品及零部件的生產制造水平。加快傳統產業的技術改造，繼續實施高新技術產業“雙倍增”計劃，促進制造業向產業鏈、價值鏈高端攀升。二是合理布局，促進集聚發展。加快調整生產力布局，促進產業向沿線集聚、企業向園區集聚，重點建設100個產業集中區，推進集聚化、專業化、特色化發展。加快建設“四沿”產業帶，大力提升沿滬寧線高新技術產業帶、做大做強沿江基礎產業帶、加快發展沿東隴海線加工產業帶，啟動建設沿海產業帶。同時，根據產業梯度分布和轉移的特點，積極構建蘇通鹽、錫常泰、寧鎮淮揚三條縱向工業走廊，促進區域經濟共同發展。三是積極培育，形成產業亮點。新興產業是工業經濟的增長點，是未來經濟的制高點。進一步加大培育和扶持力度，力爭到2010年形成4個千億元級的新興產業。重點建設無錫、南京等7個生物產業化基地和生產基地，圍繞生物制造、生物農業、生物醫藥、生物能源、生物環保等技術領域，加快生物高技術成果的產業化和規模化。加快建設南京藥谷、泰州醫藥城和5個省級醫藥產業園，加強重點技術的開發和攻關，促進由以新藥研發仿制為主向自主創新轉化。加大光伏技術及產品的自主研發，打造完整的光伏產業鏈，建設全國最大的光伏產業基地。抓住開發沿海地區風電的有利時機，積極培育壯大風電設備制造企業，形成兆瓦級大型風電機組自主生產能力。

(二)企業自主創新工程。鼓勵企業加快技術進步，提高研發能力，形成以企業為主體的自主創新體系，努力把我省打造成全國重要的制造業中心和研發中心。一是加強載體建設。推動大中型企業建立技術中心、工程技術研究中心、博士后工作站等企業技術研發機構，每年組織申報和認定一批省級以上企業技術中心，2010年全省達到500家以上。加強對企業技術中心的評價和考核，完善技術創新體系的運行機制。“十一五”期間，在裝備制造、化工、電子信息等重點行業組建一批集產品開發、工藝設計、信息咨詢為一體的關鍵性共性技術平臺。二是突出抓好引進消化吸收再創新。以產業結構調整標志性技術和產品為重點，加大技術攻關，促進成果轉化，啟動實施100項省引進消化吸收再創新重點項目，在裝備制造、化工、紡織、醫藥等優勢產業盡快掌握一批核心技術和關鍵技術。三是推進產學研用聯合。以市場為導向，以技術創新為核心，以企業為主體，以資本為紐帶，建立一批管理規范、制度完善的產學研用聯合體，完善產學研用聯合創新機制，提高聯合緊密度和聯合層次，促進技術向企業轉移，推動科技成果通過企業轉化為現實生產力。四是推進信息化帶動工業化。實施百家企業示范帶動工程、千家企業信息化應用工程和萬家企業信息化人才培訓工程。加快實施中小企業信息化推進工程，力爭全省10萬家中小企業達到信息化基礎應用以上水平。在紡織、化工、醫藥等重點行業，確立一批示范內容明確、行業特點明顯、應用效果顯著的示范試點企業，加快實施一大批信息化重點項目。

(三)規模企業培育工程。規模經濟是一個地區經濟發展水平的集中體現，是提升競爭力的重要方面。要堅持雙管齊下，全面推進。一是創造條件，促進重點骨干企業做強做大。統籌集中財政專項資金，重點扶持100家優勢骨干企業做強做大。不斷突破體制機制障礙，支持企業通過并購重組等形式，實現資源優化配置和低成本擴張；鼓勵企業引進各類資本，加快國有大企業股份制改造，實現產權結構的多元化。優先幫助重點企業協調在生產要素、人才引進等方面遇到的困難，舉辦江蘇企業高層論壇，提升企業戰略管理、國際化經營和資本運營能力。大力實施品牌戰略，切實保護知識產權，制定重點產品品牌培育計劃和名牌產品培育導向目錄，鼓勵企業爭創中國名牌和馳名商標，培育一批在國內外市場具有較高知名度和競爭力的江蘇品牌。二是加大扶持，實施微小企業和科技型中小企業成長計劃。大力發展民營經濟，促進中小企業規模化經營，重點跟蹤銷售收入在300—500萬元之間的企業，每年認定一批科技型中小企業，從政策、資金、人才、技術等方面，支持企業成長壯大，力爭5年新增規模以上企業2萬家，為全省工業的持續健康發展增添活力和后勁。

(四)節能降耗示范工程。工業能耗占全省能耗的81％，是節能工作的主體。省政府已明確，省經貿委作為全省節能工作的牽頭單位。我們將進一步加大工作力度，力爭完成2006年GDP能耗下降4％的既定目標。一是認真落實節能目標責任制。將“十一五”節能目標分解到各地區、各部門。研究制定能耗考核實施辦法。加強督促檢查，密切跟蹤各地、各有關部門節能工作開展情況，對能耗指標完成情況進行認真檢查和考核，及時向省政府報告。二是著力抓好重點領域節能。工業是當前節能潛力最大的領域。冶金、化工、建材、電力、紡織五大重點耗能行業產值占工業總產值37．3％，而能耗占工業總能耗71．5％，要突出抓好這五大重點耗能行業節能。認真落實中央宏觀調控的政策措施，從嚴控制新開工高耗能項目，從源頭上控制能耗增長。同時，認真貫徹國家發改委《關于完善差別電價政策意見的通知》，用經濟手段限制高耗能企業的發展。三是突出抓好重點企業節能。各地要按國家“千家企業節能行動”方案，推進67戶企業節能，確保完成節能目標。抓好年耗能3000噸標準煤以上的重點耗能企業節能，抓緊實施“全省百家企業節能行動”，指導企業制定節能規劃，加快技術改造，建立節能責任制，完善能源定額、計量、統計等基礎工作。推動能效電廠建設，提高用電效率。每季度公布一次百家企業單位產品能耗指標。抓好典型示范，推廣先進經驗。四是實施鼓勵節能的政策措施。研究制定《節能專項資金管理辦法》，圍繞工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十個方面，用好節能專項資金，重點支持實施一批節能工程。

(五)生產性服務業提升工程。著眼于為制造業提供低成本和高技術支撐，堅持一手抓先進制造業，一手抓現代生產性服務業。一是加快發展現代物流業。重點培育10家以上省重點物流基地、30家重點物流企業和一批超百億元的重點物流項目。加強對傳統物流企業的改組改造，加快工業內部物流功能的完善和調整，加強企業物流和供應鏈的配套和管理，推動企業采購、生產、銷售系統與現代物流服務體系的有效對接，爭取到“十一五”末企業物流外包比例上升到35％左右，全省社會物流總成本占GDP的比重下降到15％左右。二是大力發展科技服務業。興辦各類科技服務機構，建設公共服務平臺，大力支持科技開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等專業性服務。三是積極發展商務服務業。加快產品市場的規劃和建設，重點發展規模化、專業化批發市場，推動在南京、蘇州、無錫形成國際性石油化工、電子信息、紡織服裝產品交易中心。大力發展電子商務及會展業，引導發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告和勞務中介、經濟代理等，努力降低商務成本。

(六)人才高地建設工程。科學發展，人才為本。要加快建設三支隊伍，形成江蘇工業人才高地。一是培養高層次經營管理人才。以實施“三個五企業家培育工程”為重點，抓緊培養一批熟悉世界經濟和國際法律、具有全球戰略眼光和較強經營管理能力的優秀企業家，造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家隊伍。實施“萬名職業經理人培訓工程”，通過市場機制，逐步形成一支高素質的職業經理人隊伍。二是培養優秀的企業科技人才。在重點產業的關鍵技術領域，培養一批懂技術、觀念新、有組織協調能力的研發帶頭人，造就一支掌握自主知識產權和關鍵技術的企業技術創新人才隊伍。在高新技術企業優先設立博士后工作站，為企業科技人才創造良好的工作條件；鼓勵留學人員、大專院校和科研院所的專業技術人員創辦和領辦科技型企業，為高層次專業人才創新創業搭建平臺。鼓勵企業圍繞最大限度調動科技人員的創新潛能和積極性，推行科技骨干年薪制和期權試點，建立人才激勵機制。支持企業根據發展需要，與高等院校聯合培養適用性專業性人才。三是培養企業技工隊伍。引導企業建立“首席技師”和“特聘技師”制度，加強崗位練兵，大力發展職業技術教育，培養造就一支有較強工藝改造、技術革新和實際操作能力的技能人才隊伍。

在實現現代化的一個較長過程中，工業仍將是國民經濟的主體，是財政收入的重要源泉。我們將堅持工業第一方略不動搖，大力推進新型工業化，努力把江蘇工業調高、調優、調新，為實現“兩個率先”作出新的更大貢獻!

(作者系江蘇省人民政府副秘書長、省經貿委主任)

責任編輯：戈尚達