強化執政黨建設的淺思

《江澤民文選》關于黨要管黨、從嚴治黨的重要思想，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承，闡明了黨在新世紀的歷史使命和奮斗目標。今天，學習其重要思想，從理論層面去看執政權力、結構和行為，有助于在實踐中進一步強化黨的思想建設、組織建設和作風建設。

理性認知權力性質，在實踐中強化思想建設

政黨權力的性質有兩個要點：一是政治性，它體現統治階級的國家意志和統治者對全社會治理的需要；二是社會性，它體現保持社會穩定和滿足人民物質文化生活水平提高的需要。任何執政黨，只要掌握國家權力，都具有雙重效應：一方面，可以利用這些權力為社會公眾服務，另一方面，也可以利用這些權力謀取私利。對此，恩格斯有過透徹的論述。他在考察了國家權力的產生和發展之后，對國家權力在歷史中的作用得出兩點結論：“第一，一切政治權力起先總是以某種經濟的、社會的職能為基礎的，隨著社會成員由于原始公社的瓦解而變為私人生產者，因而和社會公共職能的執行者更加疏遠，這種權力加強了。第二，在政治權力對社會獨立起來并且從公仆變為主人以后，它可以朝兩個方向起作用。或者按照合乎規律的經濟發展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經濟發展之間就沒有任何沖突，經濟發展就加速了。或者違反經濟發展而起作用，在這種情況下，除去少數例外，它照例總是在經濟發展的壓力下陷于崩潰。”也就是說，執政黨成為權力占有者，可以將權力轉化成為推動社會前進的積極力量，也可以將權力轉化成為阻礙社會發展的消極力量。顯而易見，如何避免消極力量的抬頭，爭取積極力量的出現，確保思想導向的正確，這是強化執政黨建設的首要前提。

執政權是一種國家權力，執政黨在實施國家權力方面往往具有強制性、廣泛性、先定性、執行性等特征。在現代管理層面，從政治到經濟，從內政到外交，一個國家的方方面面無不體現執政黨的色彩；在社會生活領域，從“小”到“大”，從“里”到“外”，一個公民的時時處處無不滲透執政黨的管理。因而，政黨權力在運行中如果缺乏控制，就會產生失衡和變異的危險。政黨權力變異包括權力自身的變異和權力執行主體的變異。所謂權力自身發生變異，是指政黨權力與人民權利之間存在發生沖突的可能，即政黨權力成為人民權利的侵害者，背離了人民賦予執政黨權力的初衷。對此，法國的孟德斯鳩、英國的洛克和美國的漢密爾頓都有很多論述。所謂權力執行主體的變異，是指具有管理權的執政黨成員的變異可能，即從“人民的公仆”變成“人民的主人”的可能。為預防和矯正這兩種變異都需要加強黨的思想建設。

長期以來，人們對執政黨的權力制約有兩種認識誤區：一是認為執政黨的價值準則與人民群眾的根本利益一致，似乎兩者的內在本質天然地聯系在一起，外在體現就絲毫沒有沖突之處；二是認定執政黨的工作人員都是人民的公仆，奉公守法、依法辦事則是份內之事，似乎只靠思想教育、道德約束就可以了。事實上，黨的具體組織在不同時期、不同部門所追求的直接目標各有差異。依據政黨權力有兩重性的理論觀點，執政黨主管機關也具有多重身份：作為國有資產的管理者，應該追求其資產收益的最大化；作為宏觀經濟的管理者，必然追求社會與經濟的統一和發展并維護社會公益；而作為國家權力執行主體，又不能不以社會安定為最大功利。何況，執政黨的工作人員本身千差萬別：有的馬列信仰堅定；有的受小農經濟影響較深；有的經不起市場經濟大潮的沖擊；因而，個人的基本素質和價值取向不盡相同。如果說，在傳統思想建設的觀念中，以前那種忽視對政黨權力執行主體的監督已經有過痛苦的教訓，那么，現在，需要學習理論，提高認識。

黨建的實踐已經昭示：“馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。”當然，加強和改善黨的領導既靠解放思想、理順領導體制，形成合力；更靠法律制度的統一約束，發揮整體效能。遏制腐敗不能僅僅寄希望于掌權者空談政治的提高和自我道德的約束，而需要實現以法控權、依法監督，這是法制國家的基本標志。黨的十六大報告對此專門強調，“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”問題的關鍵在于，在管黨的過程中，必須按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面的思想，經常對黨員干部進行思想教育、文明教育和法制教育，才能在任何時候都堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性。

理性認知結構層級，在實踐中強化組織建設

如何使我們黨的綱領、路線、方針、政策能夠在全國范圍內順利地貫徹實施，正確認識政黨結構的層級、在管黨中強化組織建設至關重要。唯物史觀揭示的客觀規律是必須遵循的，違背了這些規律就會受到懲罰。就權力結構分解而言，長期以來，我國在經濟、政治上實行高度集權的管理體制。其實，執政黨的管理通常是建立在層級制組織機構的基礎之上，層級制的結構是上下統屬的，每一個下級層次對上一級層次負責。加強黨的組織建設是全面的提高，它貫穿于政黨權力產生和運行的全過程，發生于過程的每一個環節。并且，任何一個環節層次領導不力，都可能影響整個執政黨的管理形象和工作效率。

一般說來，政黨系統的層級體制使黨內監督既直接又有力。由于政黨機關是依據上下隸屬關系而組織起來的，上級機關及其領導者對下級機關擁有指導權力，并運用直接的組織、經濟等手段來實現其意圖。與世界上絕大多數實行單一制的國家一樣，我黨實行的是層級制與功能相結合的管理體制。與此相適應，監督體制也是層級監督與專職監督、職能監督相結合的體制。基于政黨的層級制，黨的機關之間的領導關系成為構建的基礎，即：上級黨委對下級黨委實施領導；各級黨委對所屬職能部門實施領導。當然，在工作體制中只能存在一種領導關系，即上級黨委對下級黨委的領導，而不能形成多頭的領導。即使在國稅、金融、海關等機關實行垂直領導體制，黨的領導關系仍然是以層級制為基礎。因此，需要堅持和維護黨的組織領導，需要在執政過程中靠“三力”去體現黨的領導權威，即：政治理想吸引力，這需要來自生動的思想工作；路線政策引導力，這需要來自正確的治國綱領；公仆精神感召力，這需要來自全面的整體服務。這樣，才能充分發揮黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力作用。

加強黨的組織建設的目標就是使各個層次實現管理的高效率，通過對授權和運行等諸環節進行分層監督、全面領導，積極影響施政管理的效率。比如說，科學界定政黨授權環節的組織功能，可以對包括領導干部的產生、機構設置、人員編制等方面實施有效的監督。再如，正確梳理黨運行環節的組織功能，可以對包括立法、決策、決定以及具體的貫徹落實等方面實施必要的檢查，這有利于保障運行質量，不使黨的行為偏離原定目標。如果在組織建設的源頭上精心設計，就能使黨的每一個層級系統都有專門的分工，有大批富有經驗、具有專業知識的人才，有比較先進的物質技術手段和強有力的信息反饋系統，使整個組織充滿生機和活力。

黨的基層組織人員是黨務工作的具體承擔者和實施者，提高黨的基層組織建設效能，在很大程度上取決于基層黨組織人員的素質。有資料披露，蘇聯共產黨在有20萬黨員時奪取了政權；在有200萬黨員時打敗了希特勒；而在有2000萬黨員時卻亡了黨。這一結果的教訓就是：黨的基層組織起不到戰斗堡壘作用，遇到重大事件成了一盤散沙。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的整體是否強大有力，執政地位能否堅如磐石都與這一基礎是否健康牢固有很大關系。值得注意的是，組織的生命力在于創新，大量新情況、新問題的出現，迫切需要基層組織摒棄抱殘守缺、墨守成規的習慣，保持與時俱進、改革創新的精神，不斷提高工作水平。只要黨的每一個層級組織真正堅持以歷史唯物主義的基本原理為指導，切實按照社會歷史發展的客觀規律去做，就一定能夠取得黨要管黨、從嚴治黨的預期成功。

理性認知行為向度，在實踐中強化作風建設

黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的外在體現，在實踐中不斷強化作風建設是推進黨建新的偉大工程的重要任務。胡錦濤總書記提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，針對性強，言簡意賅，語重心長，是對在新形勢下加強各級領導干部作風建設的重要指導和高度概括。

從我們黨的自身狀況看，建黨初期只有幾十個黨員，僅是星星之火的小黨，現在成為與十幾億人共命運的執政大黨，這里面包括對艱苦奮斗作風的再認識，再提高和再發展。奢侈享樂歷來是消極頹廢的表現，也是腐敗現象產生和蔓延的溫床。《尚書》早就提出“克勤于邦，克儉于家。”可是，有人卻有一種習慣定勢：以為在戰爭奪權年代需要艱苦奮斗，而在和平建設時期可以不需要艱苦奮斗，至于現代化建設時期更無必要。其實，在社會主義市場經濟體制建立的今天，作為掌握經濟、政治、文化和社會管理大權的執政黨各級機關和個人，其優良作風的保持非常重要。積極倡導和繼續堅持艱苦奮斗的作風，能夠集中反映黨的精神風貌，形成并發揮黨的創造力、凝聚力和戰斗力作用，這是我們黨作為馬克思主義政黨的本色，也是堅持執政為民的必然要求。當然，任何一種作風的提倡都需要與時俱進，艱苦奮斗的具體內容和表現形式應該與社會的歷史條件和時代特征相適應，同時也要注意與人民群眾的偉大實踐相結合。溫家寶總理在一次中外記者招待會上提到“生于憂患，死于安樂”的古訓，其實是提醒國人，憂患使人生存，安逸享樂卻足以使人敗亡。在新的歷史時期，黨必須繼續提倡艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事的作風，大力發揚自強不息的精神，致力實現經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變。

從我們黨的執政實績看，中國特色社會主義展現出勃勃生機，經濟總量已躍居世界第4位，綜合國力大大提高。這里面也存在黨長期執政與改革開放和發展社會主義市場經濟的矛盾過程。一方面，執政黨的地位對于黨運用國家政權改造舊社會、建設新社會提供了有利條件，使我們黨能夠更好地全心全意為人民服務。另一方面，由于市場經濟的負面影響和許多方面的制度還不完善，享樂主義和奢靡之風在黨員干部隊伍中有滋長蔓延之勢。隨著自我意識尤其是公民意識和民主意識的增強，無組織的民意表達力量和民間輿論壓力越來越大。所以，執政管理要實現其作為現代化“驅動器”的功能，自身也必須順勢、應勢地發展。要在公開、公正、公平的基礎上，通過有效機制使行為前的決策、行為中的具體動作及程序、行為后的后果及影響都切實與行為指向者協調。這既是一個重要的政治原則，也是黨員干部職業道德的一個基本要求。

發展問題始終是馬克思主義的重要內容，也是解決中國所有問題的唯一出路。應當清醒地看到，由于長期處于社會主義初級階段，生產力不發達，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。解決這些矛盾，必須既注重工作中的協調與通氣，更注重合理調整地方利益與中央利益、局部利益與整體利益、部門利益與集體利益的關系。搞市場經濟要講物質利益，必然會出現利益主體的多樣化、利益關系的復雜化。面對社會階層細化帶來的利益新變化、經濟利益的多元化，執政黨行為指向者的利益也出現多元化趨勢。在現實生活中，為使全社會穩定協調地發展，更加要求黨的領導作風不斷強化和深化。通過鍥而不舍的努力，加快推進社會主義現代化建設，實現和諧發展、永續進步，從而為鞏固執政地位奠定更牢基礎。

(作者系中共江蘇省委黨校教授)

責任編輯：金 雯